軌道交通票價定價的政策取向

趙彥　馬雪

如何制定合理的軌道交通票價，與其他交通工具一道形成合理的城市公共交通票價體系，促進(jìn)居民出行方式的調(diào)整，實現(xiàn)城市公共交通資源的有效配置，是值得研究的重要課題。

城市軌道交通是投資規(guī)模大、建設(shè)周期長、資產(chǎn)流動性差、沉沒成本高的自然壟斷產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，是具有極強(qiáng)的正外部性、規(guī)模經(jīng)濟(jì)特征的“準(zhǔn)公共產(chǎn)品”。為此，市場經(jīng)濟(jì)條件下，軌道交通票價的制定和調(diào)整既要遵循價值規(guī)律，促進(jìn)投資和開發(fā)，維護(hù)經(jīng)營者的合法利益，更要體現(xiàn)其社會公益事業(yè)的性質(zhì)，適應(yīng)不同收入層次居民出行需求。軌道交通票價的杠桿作用還要有利于配合城市總體布局，優(yōu)化城市公共交通格局，實施“公交優(yōu)先”發(fā)展戰(zhàn)略。這就決定了城市軌道交通的運營方式必須以政府為主導(dǎo)，并與市場化運作相結(jié)合，突出社會公用事業(yè)性。軌道交通的票價政策要遵循“公益為先、兼顧效益”的原則，正確處理乘客、企業(yè)和政府三者之間的關(guān)系，充分考慮市民的承受能力、企業(yè)的運營能力和政府的調(diào)控能力。為此，軌道交通票價定價的政策取向應(yīng)為：以提高軌道交通的能效為主，兼顧運營成本的市場價值取向；體現(xiàn)政府扶持和公眾利益優(yōu)先的低盈利目標(biāo)取向；體現(xiàn)社會公平和合理的比價關(guān)系；有利于提高城市公共交通的運營效率；有利于保護(hù)社會弱勢群體、促進(jìn)軌道交通發(fā)展和城市建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

為保障政策的有效運行，使票價處在合理的區(qū)間上，必須建立：一是科學(xué)的軌道交通票價管理體系及其票價宏觀監(jiān)控機(jī)制和票價調(diào)節(jié)機(jī)制。二是形成多元化的投資體系，改變建設(shè)投資完全由政府大包大攬、運營補(bǔ)貼過大的狀況。三是建立企業(yè)激勵約束機(jī)制，積極引入民營經(jīng)濟(jì)，激活市場運營主體，提高企業(yè)運行效率。四是構(gòu)建合理的票價補(bǔ)償機(jī)制，利用好地鐵樞紐、地下空間、站臺出口的資源，建立軌道交通項目土地儲備制度，拍賣軌道交通沿線土地使用權(quán)，利用新線沿線的土地出讓金增收部分，以及把土地開發(fā)收益作為償債基金的主要來源。五是根據(jù)不同的城市特點和城市發(fā)展規(guī)劃，給予地鐵運營企業(yè)必要的優(yōu)惠政策，合理分擔(dān)經(jīng)營風(fēng)險，降低企業(yè)運營成本，維護(hù)票價穩(wěn)定。六是站在構(gòu)建城市“大交通”的視角下，科學(xué)布局軌道交通路網(wǎng)，支持軌道交通與其他公共交通工具之間的相互換乘，充分考慮軌道交通沿線建筑和商業(yè)網(wǎng)點對客流的相互影響，在票價價格機(jī)制的導(dǎo)引下，形成城市客流有序、高效運營的格局。

【本文系北京市大學(xué)生（SRTP）科研訓(xùn)練項目的成果】

（作者單位：北京工業(yè)大學(xué)耿丹學(xué)院）endprint