□《中國農(nóng)資》記者 汪洋

農(nóng)藥集中配送：“零差價”下的惠農(nóng)之舉
——中國農(nóng)資傳媒實地調(diào)研江蘇常熟農(nóng)藥集中配送工作進展情況

□《中國農(nóng)資》記者 汪洋

2012年5月，江蘇省常熟市開始啟動農(nóng)藥集中配送體系建設(shè)。近兩年來，得到逐步完善并取得了初步成效。不僅將原來全市250多家參差不齊的農(nóng)藥經(jīng)銷點被整合為66個農(nóng)藥集中配送點，還擔(dān)負(fù)起全市的農(nóng)藥統(tǒng)一采購，該市10萬農(nóng)戶將實現(xiàn)“零差價”購買農(nóng)藥。由當(dāng)?shù)毓╀N社、農(nóng)資公司及農(nóng)業(yè)部門指導(dǎo)農(nóng)戶安全用藥，既降低農(nóng)戶用藥成本，又讓農(nóng)藥使用生產(chǎn)性事故大幅下降，被農(nóng)民稱贊為“惠農(nóng)利民的實事工程”。

成績 農(nóng)藥集中配送體系成效明顯

據(jù)常熟市人民政府副市長范建國介紹，由常熟市政府組織實施的農(nóng)藥集中配送體系，按照“政府采購、統(tǒng)一配送、零差率銷售、信息化管理、財政補貼”原則。常熟市農(nóng)資公司負(fù)責(zé)配送農(nóng)藥的采購、調(diào)撥、結(jié)算等工作。

其具體做法是，常熟市農(nóng)資公司具體負(fù)責(zé)把由政府統(tǒng)一采購的農(nóng)藥配送到各鎮(zhèn)認(rèn)定的配送站點，農(nóng)戶憑身份證或電話號碼在所轄鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)的配送站點直接購買平價農(nóng)藥，對規(guī)模經(jīng)營面積大、經(jīng)濟實力強、農(nóng)藥用量多的種田大戶、合作社農(nóng)場，由所轄鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)的配送站點直接送藥到戶，同時配送站點提供相應(yīng)農(nóng)藥使用方法和技術(shù)指導(dǎo)。農(nóng)藥價格統(tǒng)一按政府采購招標(biāo)或議標(biāo)價格實行零差價銷售。農(nóng)戶購藥上限根據(jù)種植品種和田畝數(shù)設(shè)置，超出限額部分不再提供政府零售價農(nóng)藥。

“農(nóng)藥招標(biāo)采購實行一年度一次，最終達到了兩個確保，一是確保農(nóng)藥質(zhì)量安全可靠，二是確保農(nóng)藥價格省內(nèi)最低。”范建國介紹說，所配送農(nóng)藥必須通過市級農(nóng)業(yè)植保部門測試并已列入適合在常熟使用、推廣的農(nóng)藥目錄。常熟市委農(nóng)工辦、農(nóng)委供銷總社、物價局等部門對農(nóng)藥采購、經(jīng)銷過程監(jiān)督，嚴(yán)控采購程序，嚴(yán)格藥企準(zhǔn)入條件，嚴(yán)守零差率配送。同時，為確保農(nóng)資經(jīng)營企業(yè)正常運行，常熟財政部門按規(guī)定及時撥付工作補貼款，確保集中配送資金落實。

記者從常熟市農(nóng)藥集中配送工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室提供的一份關(guān)于《2013年農(nóng)藥集中配送工作情況》中得知，常熟市農(nóng)藥集中配送工作通過近兩年的有序運行，成效明顯，主要表現(xiàn)在：一是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全保障明顯增強；二是降低用藥成本，農(nóng)民負(fù)擔(dān)得到明顯減輕。實施農(nóng)藥零差率配送后，大大降低了用藥成本，有效減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)；三是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量明顯提高，農(nóng)殘合格率明顯提高，其中2012年為98.2%，2013年共抽檢了1009批次，合格率為99.5%；四是農(nóng)藥銷量明顯上升。自實施農(nóng)藥集中配送后，農(nóng)藥銷售主渠道功能逐步顯現(xiàn)。據(jù)統(tǒng)計，2013年農(nóng)藥集中配送額達到3532萬元，同比增長28%，市場占有率大為提高。

方向 在改進中發(fā)揮“實事”社會效益

食品安全近年來一直是全國兩會人大代表、政協(xié)委員關(guān)注和熱議的焦點話題?！吧贁?shù)人將假冒偽劣、違禁劇毒農(nóng)藥暗中交易，嚴(yán)重干擾正常的農(nóng)資市場，損害生態(tài)環(huán)境，坑害百姓利益。還有一些農(nóng)戶對農(nóng)藥的盲目施用，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品安全性能的下降甚至喪失?！?013年，全國人大代表、江蘇夢蘭集團董事長錢月寶提出《關(guān)于在全國實行農(nóng)藥集中配送的建議》，要求政府按照屬地管理的原則，統(tǒng)一地方各級政府對“農(nóng)藥”這種特殊農(nóng)用物資集中配送必要性的認(rèn)識。

關(guān)于常熟市今后的農(nóng)藥集中配送存在的問題和改進措施，常熟市供銷合作總社主任章建昌表示，一是宣傳力度有待進一步加強；二是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)人員及農(nóng)藥銷售人員普遍存在年齡老化問題，造成新農(nóng)藥、新品種及無公害防治技術(shù)難以順利推廣；三是農(nóng)藥品種需要調(diào)整，增加農(nóng)民選擇余地；四是服務(wù)方式需要進一步升級。對此，今后配送工作還將做到：首先，通過擴大配送范圍、采取有效措施杜絕外來大戶自購農(nóng)藥，從而提高農(nóng)藥市場配送覆蓋率；同時，為保障廣大農(nóng)民利益，切實維護農(nóng)產(chǎn)品安全，工商部門要進一步加大對農(nóng)藥市場監(jiān)管和對違法行為的查處力度并實行長態(tài)化管理，為農(nóng)藥集中配送工作創(chuàng)造更為良好的市場環(huán)境；農(nóng)資經(jīng)營者紛紛表示，為進一步激發(fā)配送隊伍工作積極性，更好地發(fā)揮集中配送工作社會效益，建議政府將補貼基數(shù)提高到18%，接近周邊縣市補貼水平。

“農(nóng)藥集中配送工作實施以來，我們對取得成效肯定的同時，也清醒認(rèn)識到目前農(nóng)藥集中配送覆蓋比率離實施意見要求尚有一定距離，配送工作中還存在著一些問題?！狈督▏寡裕绾螌⒑檬罗k好這需要群策群力，省長管好“米袋子”、市長看好“菜籃子”，農(nóng)藥集中配送工作既需要政府等主管單位做好頂層設(shè)計，其最終目的是要希望通過政府的手段，讓沒有品牌、沒有質(zhì)量保證的產(chǎn)品無法進入市場，切實保證從田頭到餐桌的全程安全。

優(yōu)勢 “零差價”配送讓農(nóng)戶得實惠

農(nóng)藥“零差價”集中配送為農(nóng)戶帶來什么？常熟市供銷合作總社主任章建昌通過一組數(shù)據(jù)告訴記者：“往年農(nóng)民的畝均水稻用藥成本在110—130元之間，蔬菜250—300元。2013年病蟲害發(fā)生程度比較嚴(yán)重，但畝均水稻用藥成本僅為86元，蔬菜為208元，與未實行零差率的時期相比，每畝節(jié)省近40元，今年全市農(nóng)戶節(jié)本約1500萬元?！?/p>

5月10日上午，記者前往位于常熟市董浜鎮(zhèn)的常熟農(nóng)資公司曹家橋農(nóng)藥集中配送中心進行采訪。走進配送中心，看見各類農(nóng)藥產(chǎn)品按照分類整齊、有序地擺放在貨架上，清晰地標(biāo)明出《2014年常熟市農(nóng)藥集中配送價格目錄》?！叭兴信渌忘c均實現(xiàn)統(tǒng)一裝璜設(shè)計、統(tǒng)一標(biāo)識編號、統(tǒng)一柜臺擺放、統(tǒng)一技術(shù)服務(wù)、統(tǒng)一規(guī)章制度、統(tǒng)一信息化管理。”常熟市農(nóng)資公司總經(jīng)理宗有威告訴記者，長遠來看，這些網(wǎng)絡(luò)將是幫助常熟市農(nóng)資在農(nóng)藥銷售領(lǐng)域提高市場占有率的重要載體。目前常熟市農(nóng)資公司具有四個配送中心、66個基層配送網(wǎng)點，這些配送點建設(shè)均實現(xiàn)了規(guī)范統(tǒng)一。

在該配送中心，記者遇見董浜鎮(zhèn)旗桿村葡萄種植戶何雪榮前來買藥。她告訴記者，自家種植的5畝地葡萄近期發(fā)現(xiàn)了霜霉病，準(zhǔn)備購買點農(nóng)藥進行防治。在工作人員的指引和幫助下，她很快挑選了一瓶霜霉威、一包熄酰嗎啉的殺菌劑，此外，為了能更好地促進葡萄生長、提高防病效率，工作人員還特意增加了3包50克包裝的葉面肥。“為什么選擇到這里來買農(nóng)資??？”記者問?！斑@里賣的藥價格合理、質(zhì)量放心，肯定是正貨?！狈N了30多年葡萄的何雪榮笑著說。

在該配送中心大堂內(nèi)的服務(wù)窗口擺放著一臺計算機，其中關(guān)于常熟市農(nóng)藥貼補供應(yīng)與綠色防控服務(wù)平臺引起了記者的關(guān)注。剛剛購買完農(nóng)藥的何雪榮向工作人員報出了自己的身份證號碼，隨即在電腦上便立刻顯示出客戶信息、商品名稱、產(chǎn)品數(shù)量及價格等內(nèi)容。

據(jù)了解，為適應(yīng)現(xiàn)代流通和常熟市農(nóng)業(yè)布局規(guī)劃的不斷完善，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整，農(nóng)業(yè)種植面積及種植情況的不斷變化，常熟市集中配送工作小組加強了對全市農(nóng)藥集中配送的科學(xué)管理，使用了現(xiàn)代管理手段，實施了由市供銷總社具體負(fù)責(zé)、農(nóng)辦、農(nóng)委參與建設(shè)的計算機網(wǎng)絡(luò)平臺管理。由市委農(nóng)工辦組織收集、更新農(nóng)戶信息，及時把信息錄入計算機軟件管理系統(tǒng)，農(nóng)戶憑身份證或者電話號碼到指定站點購買農(nóng)藥，同時農(nóng)戶購藥明細(xì)、配送站點銷售明細(xì)、農(nóng)資公司配送和庫存等情況通過網(wǎng)絡(luò)可以實時查詢，工作補貼核實發(fā)放和全市農(nóng)戶購藥用量分析也可通過網(wǎng)絡(luò)完成。

“依托這一配送網(wǎng)絡(luò)，農(nóng)藥集中配送，農(nóng)民歡迎，購銷兩旺?！痹撆渌椭行呢?fù)責(zé)人戴政表示，開展農(nóng)藥集中配送工作在當(dāng)?shù)刂鴮崕砹撕艽蟮淖兓?，一方面是建立了產(chǎn)品的價格優(yōu)勢和品牌優(yōu)勢；另一方面還凈化了市場、保障了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和減輕了老百姓的負(fù)擔(dān)。“這對我們今后的工作也帶來了新要求、新挑戰(zhàn)，即要求在技術(shù)服務(wù)和工作規(guī)范上實現(xiàn)新的突破和轉(zhuǎn)變，真正做到指導(dǎo)農(nóng)戶科學(xué)合理用藥，避免多用藥、濫用藥情況發(fā)生?！贝髡缡钦f。