“新絲路”路線圖

2014-04-24 02:15:01安江林

財經(jīng) 2014年11期

安江林

絲綢之路經(jīng)濟帶東起中國長江三角洲，西到歐洲西部的荷蘭、法國、西班牙等大西洋沿岸各國，是將中國東、中、西部地區(qū)與中亞五國以及里海、黑海、地中海、阿拉伯海、紅海沿岸各國連成一體的特大型帶狀經(jīng)濟區(qū)。這一經(jīng)濟區(qū)東西長1萬多公里、南北寬3000公里-4000公里，聯(lián)結亞、歐、非三大洲，惠及人口30多億，在影響和推動世界經(jīng)濟發(fā)展中具有極為重要的戰(zhàn)略意義。建設這一經(jīng)濟帶的總體思路可以概括為這樣幾句話：合理布局，交通先行，貿(mào)易帶動，投資奠基，合作升級，城市主導，條帶延伸，點線面結合，國內(nèi)國外協(xié)調(diào)推進，促進經(jīng)濟帶區(qū)域由非均衡向相對均衡發(fā)展。

帶網(wǎng)布局

絲綢之路經(jīng)濟帶可以劃分為我國國內(nèi)區(qū)段和國外區(qū)段兩大部分，其中國內(nèi)區(qū)段基本上與隴海蘭新經(jīng)濟帶或亞歐大陸橋經(jīng)濟帶的國內(nèi)區(qū)段相重合，即以江蘇連云港為起點，經(jīng)徐州、鄭州、西安、蘭州、烏魯木齊等主要節(jié)點城市，到新疆霍爾果斯口岸地區(qū)，全長4100多公里。

國內(nèi)區(qū)段的主軸帶應當以隴海蘭新鐵路為軸心，以長江三角洲城市群、中原城市群、關中-天水城市群、黃河上游城市群、新疆城市群為主導性產(chǎn)業(yè)載體，使這五個城市群構成依次相連的帶狀城市群集群區(qū)或城市群連綿帶。關中-天水、黃河上游和新疆三個城市群及其輻射帶動的整個西北地區(qū)是絲綢之路經(jīng)濟帶的關鍵區(qū)段，必須將其建設成為從中亞、西亞進口資源的主要加工區(qū)和向中亞、西亞擴大貿(mào)易與投資的主要基地，成為推動絲綢之路經(jīng)濟帶整體發(fā)展的戰(zhàn)略前沿。應當以西安、蘭州、烏魯木齊三個節(jié)點城市為中心，建設向主軸帶兩側延伸的輻射狀分支經(jīng)濟帶，促進西北地區(qū)城市和產(chǎn)業(yè)布局由“沉沉一線”向“條帶網(wǎng)絡”過渡。西安節(jié)點應當重點建設四條分支軸帶：（1）西安-銅川-延安-榆林軸帶，與呼包經(jīng)濟帶交匯；（2）西安-慶陽-銀川軸帶；（3）西安-漢中-安康軸帶，分別與重慶、成都、襄樊、武漢等中心城市相通；（4）西安-臨汾-太原軸帶。蘭州節(jié)點應當重點建設的分支軸帶是：（1）蘭州-固原-平?jīng)?慶陽軸帶，并向陜西延安、山西晉南延伸發(fā)展；（2）蘭州-銀川-包頭-呼和浩特經(jīng)濟帶，逐步發(fā)展成為蘭銀呼包經(jīng)濟帶；（3）蘭州-西寧-格爾木經(jīng)濟帶，分別向西藏的那曲、拉薩延伸和新疆的南疆地區(qū)延伸；（4）蘭州-成都-重慶經(jīng)濟帶，促進黃河上游經(jīng)濟區(qū)與成渝經(jīng)濟區(qū)銜接、融合。烏魯木齊節(jié)點應當重點建設以下三個分支軸帶：（1）環(huán)天山經(jīng)濟帶；（2）環(huán)準格爾盆地經(jīng)濟帶；（3）環(huán)塔里木盆地經(jīng)濟帶。

主軸帶和分支帶延伸

絲綢之路經(jīng)濟帶國外區(qū)段只有形成合理的走向和布局結構，才有利于實現(xiàn)經(jīng)濟帶各國共同利益的最大化。中國政府和企業(yè)應當根據(jù)中亞、西亞各國的地理位置、資源分布、經(jīng)濟發(fā)展以及交通干線、城鎮(zhèn)布局的特點，通過廣泛的協(xié)商、交流、合作，促進絲綢之路經(jīng)濟帶國外區(qū)段形成以下幾方面的走向和布局結構特征：

一、絲綢之路經(jīng)濟帶國外區(qū)段的主軸帶，應從中國霍爾果斯口岸外開始，經(jīng)阿拉木圖、比什凱克、希姆肯特、塔什干、杜尚別、撒馬爾罕、阿什哈巴德、德黑蘭、巴格達、大馬士革、安卡拉，與地中海沿岸的城市群相連，形成連接中亞五國和西亞諸國的跨國經(jīng)濟走廊。該地帶是以波斯灣-里海為核心的中亞—西亞能源資源富集區(qū)，中國進口石油的將近一半來自海灣國家，加上從中亞和非洲的進口量，這一地帶輸向中國的石油將超過中國進口石油總量的70%，今后較長時期仍然是中國進口原油和天然氣的主要基地，其戰(zhàn)略地位的重要性不言而喻。

二、由中國新疆的阿勒泰、塔城，沿額爾齊斯河、烏拉爾河和哈薩克斯坦與俄羅斯邊界地區(qū)的鐵路、公路，可形成一條經(jīng)哈薩克斯坦的阿亞古茲、阿斯塔納、阿克托別直到俄羅斯的薩馬拉、莫斯科的分支經(jīng)濟軸帶，并可一直延伸到波羅的海和大西洋沿岸。這一經(jīng)濟帶與主軸帶的布局和功能相呼應、相匹配，實際上是中國、中亞國家與歐洲經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)加強經(jīng)濟聯(lián)系、實現(xiàn)融合發(fā)展的又一條戰(zhàn)略通道即北部戰(zhàn)略通道（主軸帶為南部戰(zhàn)略通道），在絲綢之路經(jīng)濟帶的空間結構和中、俄、哈三國的戰(zhàn)略合作中，以及與中歐、北歐、西歐國家之間的交往、合作中，處于非常重要的戰(zhàn)略地位。

三、此外，還可形成以下幾條重要的分支軸帶：由塔什干向西北，沿錫爾河和塔什干—阿克托別鐵路，經(jīng)咸海北部的阿拉爾斯克，與俄羅斯的伏爾加地區(qū)相通的經(jīng)濟帶；由撒馬爾罕沿阿姆河方向，經(jīng)布哈拉、努庫斯、阿特勞，與里海、黑海沿岸國家的城市群相連的經(jīng)濟帶；由杜尚別向南，經(jīng)阿富汗的喀布爾、巴基斯坦的伊斯蘭堡直通巴南部海港城市卡拉奇的經(jīng)濟帶，與中巴兩國政府確定建設的“中巴經(jīng)濟走廊”相重合。

四、由上述主軸帶和分支軸帶逐步向其兩側擴展和向地中海、阿拉伯海沿岸地區(qū)延伸，最終形成與我國隴海蘭新經(jīng)濟帶全面、直接相通的中國西部—中亞五國—里海、黑海、地中海、阿拉伯海、紅海沿岸各國一體化發(fā)展的帶狀經(jīng)濟區(qū)，將亞、歐、非三大洲連成一體。其中，中國西北地區(qū)與中亞五國相連的大片區(qū)域是絲綢之路經(jīng)濟帶的核心地帶，應當率先崛起，發(fā)揮承東啟西、聚集能量、輻射帶動、創(chuàng)新示范等作用。

交通通信亟待互聯(lián)

經(jīng)濟帶的首要依托條件是發(fā)達的交通設施。要優(yōu)先規(guī)劃和實施經(jīng)濟帶地區(qū)的鐵路、公路、管道、航空、通信等重大基礎設施建設項目，排除天山、帕米爾高原、沙漠戈壁等天然屏障的阻隔，形成通暢的國際交通大通道和致密化、便捷化的交通通信網(wǎng)絡。盡快簽署和實施上合組織交通便利化協(xié)定，建設從太平洋到波羅的海、從中亞到印度洋和波斯灣的多條現(xiàn)代化運輸通道。中國應積極與相關國家共同研究、規(guī)劃和實施跨境公路、鐵路、管道等交通項目，將阻隔中國與中亞、西亞、南亞國家的天山、昆侖山、阿拉套山、塔爾巴哈臺山、帕米爾高原、興都庫什山等天然險阻變成交通坦途。在國內(nèi)，進一步加強西部地區(qū)特別是西北的交通建設，及早形成以蘭新線、西寧—格爾木—庫爾勒線、巴彥淖爾—哈密線三條通疆鐵路為主干的綜合運輸網(wǎng)。加強新疆的鐵路、公路、航空設施建設，形成以環(huán)天山、環(huán)準格爾盆地、環(huán)塔里木盆地鐵路和高等級公路為主干的新疆交通網(wǎng)，實現(xiàn)新疆以及西北地區(qū)交通網(wǎng)與中亞交通網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)。建設重慶、成都分別經(jīng)蘭州、西寧和若爾蓋、西寧、格爾木通新疆的干線鐵路及公路項目，提高其運輸能力。加強青海、西藏通向新疆的鐵路、公路建設，為新疆的跨國運輸網(wǎng)提供配套線路網(wǎng)。

貿(mào)易投資帶動

國際合作發(fā)展、升級的普遍規(guī)律是由貿(mào)易合作帶動形成全面的經(jīng)濟合作，由經(jīng)濟合作推動經(jīng)濟、政治、科技、文化、民間交往等更全面的合作。其中，跨國投資的快速增長是推動國際合作升級的主要基礎。

中國應主動與相關國家協(xié)調(diào)政策措施，規(guī)范貿(mào)易方式和貿(mào)易機制，健全銀行結算系統(tǒng)，改善貿(mào)易環(huán)境，在貨物、服務、技術等貿(mào)易領域實現(xiàn)進出口總量持續(xù)、較快增長。推動西部地區(qū)企業(yè)利用地緣有利條件積極參與和擴大對中亞、西亞國家的貿(mào)易，注重貿(mào)易結構升級。協(xié)調(diào)、組織東中部企業(yè)參與經(jīng)濟帶地區(qū)的國際貿(mào)易，注重在高科技產(chǎn)品、技術密集產(chǎn)品、高端消費品領域占據(jù)主導地位。穩(wěn)步擴大進口能源、鐵礦、銅礦、紙漿等重要資源性產(chǎn)品，保證國內(nèi)發(fā)展的戰(zhàn)略需求，提高進出口良性循環(huán)水平。

積極開展自由貿(mào)易區(qū)談判，做好應對國際貿(mào)易規(guī)則重構的準備，爭取在五年到十年內(nèi)建立適應新的國際貿(mào)易規(guī)則的上合組織自由貿(mào)易區(qū)和中國與海灣合作委員會自貿(mào)區(qū)，在經(jīng)濟帶地區(qū)實現(xiàn)絕大多數(shù)進出口商品零關稅。積極創(chuàng)造條件，分步實現(xiàn)上合組織自貿(mào)區(qū)向關稅同盟、共同市場、經(jīng)濟貨幣聯(lián)盟、完全經(jīng)濟一體化等更高級的地區(qū)一體化組織過渡，加快經(jīng)濟帶經(jīng)貿(mào)一體化進程。

要發(fā)揮中國市場規(guī)模大、分工和產(chǎn)業(yè)體系相對齊全、文化底蘊深厚、善于集中力量在關鍵領域組織戰(zhàn)略優(yōu)勢的長處，在以下幾方面有效推動經(jīng)濟帶跨國投資的較快增長：

第一，推動雙方企業(yè)在進出口產(chǎn)品的供應國和消費國進行生產(chǎn)性和經(jīng)營性投資，在合作對象國興辦越來越多的獨資、合資企業(yè)和資源勘探、礦山、裝備、加工、物流、工程技術、金融、研發(fā)、信息等配套性生產(chǎn)企業(yè)和服務企業(yè)，由單一業(yè)務的投資發(fā)展為全產(chǎn)業(yè)鏈的投資，逐步形成你中有我、我中有你的貿(mào)易-投資良性互動的利益共同體。支持金融機構與投資企業(yè)聯(lián)手競爭投資項目，并帶動越來越多的小公司參與跨國投資。

第二，針對經(jīng)濟帶各國吸引投資的需求，擴展國內(nèi)產(chǎn)業(yè)分工的領域，增加新的產(chǎn)業(yè)門類，組建新產(chǎn)業(yè)的投資實體，在不斷增多的產(chǎn)業(yè)領域發(fā)展投資優(yōu)勢，使對外投資覆蓋更多的產(chǎn)業(yè)領域。

第三，在國內(nèi)建立多種形式的自貿(mào)試驗區(qū)，為中國企業(yè)“走出去”和吸引其他國家來國內(nèi)投資搭建合作平臺，降低企業(yè)跨國投資的成本。推動企業(yè)實現(xiàn)由國內(nèi)優(yōu)勢到國際優(yōu)勢、由發(fā)揮比較優(yōu)勢到創(chuàng)造競爭優(yōu)勢、由貿(mào)易優(yōu)勢到對外投資優(yōu)勢的重大轉變，提高國際化經(jīng)營能力。

制定絲綢之路經(jīng)濟帶建設規(guī)劃，統(tǒng)籌貿(mào)易、投資、金融、科技、文化、教育、外交、政治等諸多領域的資源、政策設計、重要措施和行動方案，以貿(mào)易、投資、金融為戰(zhàn)略契合點，以外交、政治措施為保證條件，以科技、文化、教育和民間交往為助推手段，建立廣泛、深化、鞏固的經(jīng)濟合作關系，并以此為基礎發(fā)展政治、外交、科技、文化、教育、民間等全面的友好合作。與合作對象國共同探索和建設絲綢之路合作開發(fā)區(qū)、合作試驗區(qū)、合作園區(qū)，探索跨國合作的體制、政策、管理、協(xié)調(diào)等制度和機制，并在新疆、甘肅等地區(qū)率先進行這方面的試驗，盡快形成合作發(fā)展的成熟模式。與相關國家共同研究和制定合作發(fā)展戰(zhàn)略，倡導、推動與中亞國家和上合組織成員國合作研究和制定絲綢之路經(jīng)濟帶總體規(guī)劃及各類軸帶、重大項目的具體規(guī)劃，按規(guī)劃實施建設項目。以經(jīng)濟合作、經(jīng)濟發(fā)展有效促進社會穩(wěn)定和社會進步，增強中國與經(jīng)濟帶各國間的政治信任，促進文化交流和融合。

城市群主導功能

經(jīng)濟帶實際上就是依托便利的交通條件所形成的帶狀分布的城市和城市群集合體。在絲綢之路經(jīng)濟帶的國內(nèi)區(qū)段，要進一步加大核心城市和城市群、城鎮(zhèn)密集區(qū)建設力度，增強城市和城市群的產(chǎn)業(yè)承載能力和向西開放的外向發(fā)展能力，發(fā)揮核心城市和城市群對經(jīng)濟帶的戰(zhàn)略支點功能和輻射、帶動功能。在西北地區(qū)重點建設關天城市群、黃河上游城市群和新疆城市群，形成三大城市群相互融合、優(yōu)勢互補的西北帶狀城市群集群區(qū)，輻射帶動包括內(nèi)蒙古中西部在內(nèi)的整個西北地區(qū)加入到絲綢之路經(jīng)濟帶的分工體系之中。建設絲綢之路經(jīng)濟帶必將使新疆成為中國-中亞-西亞-南亞這一國際區(qū)域的中心地區(qū)，因此必須以烏魯木齊為首位中心城市，在南疆、北疆和烏魯木齊周邊區(qū)域形成一個到兩個特大型或大型的副中心城市及一批中等城市，形成經(jīng)濟聚集和輻射帶動功能較快增大的國際區(qū)域城市群。對戰(zhàn)略地位特殊的城市如伊寧、博樂、喀什、塔城等，采取特殊支持的方式，使之從邊境小城市較快發(fā)展為中亞跨國經(jīng)濟區(qū)的節(jié)點城市。

在經(jīng)濟帶的國外區(qū)段，要注重依托綜合條件相對優(yōu)越的中心城市、城市群、城鎮(zhèn)帶、資源富集區(qū)等，開展經(jīng)貿(mào)、投資、金融等經(jīng)濟合作，積極參與東道國城市、城市新區(qū)、開發(fā)區(qū)等產(chǎn)業(yè)載體的建設，推動、影響東道國城市和城市群功能的增強。

在國內(nèi)和國外的主軸帶、分支帶形成的初期，特別是在各類經(jīng)濟帶的新建區(qū)域和薄弱之處，應集中建設以中心城市、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、資源開發(fā)區(qū)為主的若干經(jīng)濟聚集點，形成點狀增長中心，使之發(fā)揮好初級產(chǎn)業(yè)載體的功能，依托這些初級載體發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)和合作項目，并帶動周邊地區(qū)、農(nóng)牧區(qū)和中小城鎮(zhèn)發(fā)展。在交通、通信、電力、水利設施建設和城鎮(zhèn)體系發(fā)育達到一定水平時，則應以促進串珠式城鎮(zhèn)帶和條帶型城鎮(zhèn)群的形成、發(fā)展為主要任務，使點式增長中心轉變?yōu)榫哂幸欢ǚ止f(xié)作水平的條帶型增長極，成為初具功能的經(jīng)濟軸帶。在主次軸帶發(fā)育到一定程度時，應當合理擴展各類經(jīng)濟軸帶的寬度和輻射范圍，并建設更多的分支軸帶，逐步形成軸帶網(wǎng)絡，依托軸帶網(wǎng)絡實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟的相對均衡發(fā)展。