龍正林

摘 要：在法學(xué)的全部內(nèi)容當(dāng)中，行政法學(xué)屬于其不可或缺的一部分內(nèi)容。其不僅具備科學(xué)的理論體系，同時還具備不會變動的研究對象，研究的重要內(nèi)容包括五個方面，分別為行政法律的關(guān)系、理論內(nèi)容、規(guī)范性、意識以及可行性。面對新形勢的形成，我國當(dāng)前的行政法學(xué)發(fā)展情況存在很多缺陷。新形勢狀態(tài)下的發(fā)展趨勢是：建立健全新穎的行政強制權(quán)力模式；堅持增加研究“實用性”的力度。

關(guān)鍵詞：行政法學(xué)；內(nèi)涵；發(fā)展趨勢

中圖分類號：D926 文獻標(biāo)志碼：A 文章編號：1002-2589（2013）35-0098-02

在法學(xué)所有學(xué)科中，行政法學(xué)屬于其中比較特殊的一種，其不僅具備齊全的理論體系以及研究對象，同時還以與其相關(guān)的理論內(nèi)容、關(guān)系、規(guī)范性、可行性以及意識為主要的研究內(nèi)容。受其研究對象造成的影響，其在很大程度上受到人文精神的支配，具備與其相關(guān)的分析功能，并且需要承擔(dān)行政法律制度。

一、我國行政法學(xué)每個階段所包含的內(nèi)涵

（一）起始階段

此階段的開始時間為20世紀(jì)80年代初，結(jié)束時間為20世紀(jì)80年代末，屬于我國行政法學(xué)產(chǎn)生的階段?！拔母铩睍r期，我國的法律以及民主受到非常嚴(yán)重的損壞，但是國家根據(jù)后來黨的十一屆三中全會上重新提出構(gòu)建新型民主集中制的要求，主要以對國家行政進行有效的管理為重點內(nèi)容，開展了規(guī)范性很強的立法[1]。在此背景下，我國產(chǎn)生了以行政立法理論為重要內(nèi)容的探究，可是因為國家的行政法基礎(chǔ)不是很強，再受到來自蘇聯(lián)相關(guān)內(nèi)容的影響，造成起始階段的行政法學(xué)理論研究沒有形成符合國家發(fā)展需要的內(nèi)容，大部分以蘇聯(lián)的行政法學(xué)為原體，最終造成行政法學(xué)沒有多大的實用性，只是一個空殼，同時還忽略對行政法學(xué)開展最根據(jù)的內(nèi)容闡述。

根據(jù)行政法學(xué)的相關(guān)內(nèi)容可以知道，其體系主要以法制監(jiān)督與法制保障為重點內(nèi)容，而行政救濟理論這些內(nèi)容卻遭到了完全的漠視，法律和管理之間維持的關(guān)系是一種從屬關(guān)系，從另外一層意思來說，法律屬于行政以及管理的方式，而行政與管理是法律的起始點以及終點所在。此觀念一直衍生到90年代，并且發(fā)揮著絕對的統(tǒng)治作用，造成即使構(gòu)建完整的行政法，但是依舊不可以從根本上將我國過去的法律文化顯示出來，最終造成行政學(xué)不斷取代行政法學(xué)，并且范圍越來越大。

（二）初步發(fā)展階段

我國的行政法學(xué)在此階段得到了初步的發(fā)展，其時間范圍為20世紀(jì)80年代末至90年代初。在這個階段，我國的人民不斷認識到人權(quán)的重要作用，所以，國家制定且實施了《行政訴訟法》，該法律的頒布具有很大的意義，其代表著我國的行政法成功踏出比較重要的一步，并且行政訴訟制度具備獨立性以及普遍性的同時，行政法的功能與性質(zhì)開展了新穎的組建，從而行政法一方面可以對人們行為進行約束，另一方面還能夠?qū)M織與行政機關(guān)產(chǎn)生約束的作用，最后形成可以對行政行為開展有效約束的效果，同時成立比較齊全的控權(quán)機制。

自從政訴訟制度出現(xiàn)極大的改變后，對行政法學(xué)造成一定的影響，使其出現(xiàn)了具有轉(zhuǎn)折性的發(fā)展，主要體現(xiàn)兩個方面：一是影響和行政法學(xué)有關(guān)的根本問題與基本領(lǐng)域研究，使其進一步明朗，從另外一層意思來說，也就是對基本原理開展比較全面的歸納，同時以其作為基礎(chǔ)的前提下聯(lián)系國家政治改革成效以及經(jīng)濟改革的具體情況，并且吸收發(fā)達國家相關(guān)的模式優(yōu)勢與成功例子，從而使我國的行政法學(xué)具備本土的特色，最終達到公民權(quán)與行政權(quán)相互制約、執(zhí)法權(quán)和程序權(quán)相互抗衡，以及權(quán)力和權(quán)力之間不斷制衡的效果。二是對與行政法學(xué)理論基礎(chǔ)問題有關(guān)的研究產(chǎn)生影響，使其出現(xiàn)很大的變化[2]。由于研究旨在確保行政法學(xué)理論體系可以得到合理的建立。雖然上述的學(xué)說具有不少的限制，可是因為在我國相關(guān)的研究內(nèi)容中不斷結(jié)合本土人文精神，由此在吸收外國行政法學(xué)時形成“去其糟粕，吸其精華”的效果，進而使行政法學(xué)的原理與概念重新被定義，盡管此理論褒貶不一，仍可以起到供人們在思想與行為兩方面新穎方式的效果，進而為推動行政法學(xué)具備科學(xué)化特點提供幫助。從這個階段開始，我國行政法學(xué)原有的強烈行政學(xué)色彩被完全消除，并且產(chǎn)生新型且與我國國情符合的行政法學(xué)理論體系。此階段的行政法學(xué)依舊存在問題，由于行政法本質(zhì)問題仍然存在，從而造成我國的行政法學(xué)理論體系不是很完整，上述取得的成果，可以代表我國的行政法學(xué)在此階段出現(xiàn)并得到發(fā)展。

（三）產(chǎn)生基本理論體系階段

此階段的起始時間為20世紀(jì)90年代中，結(jié)束時間為20世紀(jì)末，在此階段，我國的行政法學(xué)出現(xiàn)了比較全面且程度較深的發(fā)展，同時最終產(chǎn)生了完整的基本理論體系。

從理論研究領(lǐng)域來說，部門法學(xué)開展的研究工作可以劃分為：原理、規(guī)范、哲學(xué)以及應(yīng)用這4個方面的研究。截至當(dāng)前，我國行政法學(xué)在規(guī)范、應(yīng)用以及原理三個方面獲得可喜的成績，可在哲學(xué)方面至今還沒有突破。我國法學(xué)界研究之所以存在規(guī)范性低的現(xiàn)象，主要受到行政法學(xué)理論根基不強的影響，從而導(dǎo)致其地位低下。針對這種情況，成立新穎的行政法律系統(tǒng)的哲學(xué)內(nèi)容很有必要，進一步完善相關(guān)的行政法律制度體系，使人們充分認識行政，最終保證我國經(jīng)濟處于正常的發(fā)展?fàn)顟B(tài)中。到20世紀(jì)90年代，行政法學(xué)出現(xiàn)了極大改變，其已經(jīng)轉(zhuǎn)變成為以人文精神為基本理念內(nèi)容的理論體系，并且其實用性很強，屬于一種比較科學(xué)的體系結(jié)構(gòu)，同時還進行程度較深的哲理思辨，而政府救濟理論以及監(jiān)督行政理論均得了有效的改進，最終形成了關(guān)鍵內(nèi)容以監(jiān)督行政法律關(guān)系與行政法律關(guān)系為主要內(nèi)容的理論體系。

二、我國行政法學(xué)現(xiàn)狀

（一）知情權(quán)重視度上升

我國公民擁有的權(quán)利當(dāng)中，知情權(quán)屬于最基本的一種，其目的在于達到人身自由。如果公民缺乏知情權(quán)，就不可以對政府進行“監(jiān)督”與“管理”。但是在具體內(nèi)容中，知情權(quán)還具有知情政府信息的作用，且該作用的地位非常重要，但是其并不是指公民可以通過人為的方式懂得知情權(quán)的內(nèi)容[3]。同時，我國在確立公民政治權(quán)利時，程序不僅嚴(yán)謹(jǐn)且非常復(fù)雜，并且相關(guān)的司法救濟范圍很小。根據(jù)這種現(xiàn)象，通過相關(guān)專家們的指導(dǎo)，知情權(quán)應(yīng)該轉(zhuǎn)變?yōu)閷儆诠竦娜松碜杂蓹?quán)。

（二）政府政治責(zé)任不明確

政府必須全力承擔(dān)起與其相關(guān)的政治責(zé)任，若其決策以及判斷不正確，可以對國家和人民帶來巨大的危害，盡管只是存在違法的可能性，法律責(zé)任對其不具有約束力，可政治責(zé)任是其無法逃避的，應(yīng)該全力承擔(dān)。政治官員屬于政治責(zé)任主要的承擔(dān)者，其可信度在承擔(dān)政治責(zé)任時會受到影響，呈現(xiàn)下降的趨勢，因此，其很有必要受到黨和上級政府等相關(guān)部門開展的監(jiān)督。但是我國目前的政治責(zé)任已經(jīng)出現(xiàn)很大的改變，其已成為“問責(zé)制”的追究以及承擔(dān)制度。法制政府的構(gòu)建離不開政府責(zé)任法制化提供的幫助，但是相關(guān)部門卻很容易忽視法律責(zé)任，進而造成責(zé)任政府很難達到依法行政的效果，最后導(dǎo)致法治社會的發(fā)展被擾亂的現(xiàn)象。

（三）中央與地方不和諧

按照國家有關(guān)的法律規(guī)定，中央與地方兩者之間的關(guān)系應(yīng)該為：中央起到領(lǐng)導(dǎo)作用，然后根據(jù)職權(quán)，再合理對兩者的國家機構(gòu)開展劃分，在最大的范圍上充分發(fā)揮地方的積極性與主動性；而國家每個區(qū)域的行政機關(guān)均需要在國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下進行工作，同時把中央與地方的國家行政機關(guān)職權(quán)詳細劃分出來；地方政府需要按時述職給上一級的行政機關(guān)，并且需要無條件服從國務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)?？墒窃谖覈?dāng)前想要把兩者之間的基本準(zhǔn)則具體貫徹執(zhí)行，面臨的困難很多[4]。部分地方政府的組織法與國務(wù)院組織法不可以聯(lián)系在一起，分別為獨立的個體，兩者之間的聯(lián)系僅僅依靠各自的職責(zé)權(quán)限以及法律地位來維持，而兩者之間的關(guān)系卻缺乏相關(guān)的明文規(guī)定。從另外一層意思來說，我國沒有制定明確中央和地方之間關(guān)系的法律法規(guī)，造成對兩者的關(guān)系進行調(diào)整缺乏法律依據(jù)，最終形成兩者之間的關(guān)系不明確。

三、行政法學(xué)未來的發(fā)展趨勢

（一）建立健全新穎的行政強制權(quán)力模式

根據(jù)我國目前行政機關(guān)的行政強制權(quán)難以分開的情況，和行政法學(xué)相應(yīng)的范圍需要建立健全新穎的行政強制權(quán)力模式。按照具體的研究可以知道，如果行政機關(guān)可以充分行使強制執(zhí)行權(quán)，并且只憑借個人意識以及自律開展監(jiān)管，給社會與人們會構(gòu)成很大的危害，如果產(chǎn)生了違法行為，補救將面臨重重困難。另外，行政強制權(quán)難以分開在很大的范圍里與社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展存在非常大的沖突，站在客觀的角度看，行政機關(guān)想要具備服務(wù)職能，其不僅需要盡最大的努力防止產(chǎn)生強制色彩，同時還需要科學(xué)地對其擁有的行政強制權(quán)進行分配。所以，政法學(xué)理論界必須全面建立健全全新的行政強制執(zhí)行模式，不斷重視成立司法本位模式，同時對司法進行合理的改革。

（二）堅持增加研究“實用性”的力度

一是加大建立依法行政規(guī)章制度的力度。在我國，公民因為缺乏相關(guān)的認識，由此其不能夠在很大程度上使用法律來保護自身利益。所以，國家必須不斷開展行政法教育以及宣傳，使夠公民可以充分認識行政法的內(nèi)容。二是建立健全實用性強的行政程序，如果行政程序可以充分發(fā)揮其監(jiān)督功能，那么在很大的程度上可以保證政府機關(guān)貫徹實施行政法得到嚴(yán)謹(jǐn)?shù)谋O(jiān)督與管理。但是因為行政訴訟程序具有自身的特點，其對審判人員的要求很高，不僅需要其懂得相關(guān)的司法知識，并且還應(yīng)該掌握大量有關(guān)的行政管理知識[6]。所以，國家應(yīng)該對一般法院工作人員進行有效的訓(xùn)練，提高其具備的行政審判能力，并且在我國的司法考試的內(nèi)容上增加大量的行政法知識；另外，國家還需要用最少的時間成立且完善可以自主進行審判以及調(diào)查的行政法院。

綜上所述，我國的行政法學(xué)發(fā)展到今天可以劃分為三個階段，在每個階段里均具有各自特色的內(nèi)涵。隨著新形勢的到來，我國的行政法學(xué)出現(xiàn)了新的挑戰(zhàn)，其發(fā)展趨勢必須會產(chǎn)生一個新局面，給我國公民提供確切的法律保障，進而為我國的社會主義和諧社會的構(gòu)建做出更大的貢獻。

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（責(zé)任編輯：田 苗）