楊銘+劉青利

摘 要：建立糧食穩(wěn)產增產的長效機制，確保國家糧食安全，是經濟社會發(fā)展的重大戰(zhàn)略措施。為了確保國家糧食安全，該文以河南省為例，分析影響糧食生產的制約因素，探討建立糧食穩(wěn)產增產的長效機制，采用層次分析法對戰(zhàn)略目標、影響因素和主要對策的關聯(lián)性、有序性進行決策分析，提出了發(fā)展對策。

關鍵詞：河南；層次分析法；糧食穩(wěn)產增產；長效機制

中圖分類號 F326.11 文獻標識碼 A 文章編號 1007-7731（2014）07-01-04

層次分析法（The analytic hierarchy process）是由美國運籌學家托馬斯·塞蒂于20世紀70年代中期正式提出[1]。它是一種定性與定量相結合的、系統(tǒng)化、層次化的分析方法。由于它在處理復雜的決策問題上的實用性和有效性，很快在世界范圍得到重視。河南作為中國人口唯一過億的省份和主要糧食主產區(qū)，總產量已連續(xù)10多年穩(wěn)居全國第一，用全國1/16的耕地生產了全國1/4強的小麥、1/10以上的糧食[2]，成為全國6個糧食調出省之一，正承擔起越來越重要的國家糧食安全重任。為了確保國家糧食安全，到2020年，河南要實現(xiàn)糧食生產能力650億kg的目標[3]，成為全國重要的糧食生產穩(wěn)定增長的核心區(qū)。但是，糧食產量受到多種因素的綜合影響，必須建立河南糧食穩(wěn)產增產長效機制，才能確保目標的順利實施。為了更好地搞好糧食的穩(wěn)定增長，運用層次分析法，以河南省為例，通過戰(zhàn)略目標、影響因素和主要對策的關聯(lián)性、有序性進行決策分析。

1 決策指標的確定

1.1 指標選取原則[4]

1.1.1 客觀性原則 指標的選擇必須從河南農業(yè)大省，農業(yè)基礎薄弱的客觀實際情況出發(fā)確定發(fā)展指標。

1.1.2 綜合分析與主導因素重點分析相結合原則 影響河南糧食綜合生產能力提高的制約因素很多，必須對這些因素進行綜合分析，既要全面評價這些因素與河南糧食穩(wěn)產增產的關系，也要注意這些因素之間的聯(lián)系和影響。在綜合分析的基礎上，找出影響河南糧食穩(wěn)產增產的主導因素，重點深入地進行研究和評價。

1.1.3 可持續(xù)性發(fā)展原則 充分發(fā)揮河南農業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢，克服不利因素，確定其糧食穩(wěn)產增產的發(fā)展目標，確保河南糧食生產的永續(xù)發(fā)展。

1.2 典型指標

1.2.1 總目標 到2020年，在保護全省687億hm2基本農田的基礎上，糧食生產核心區(qū)糧食生產用地穩(wěn)定在500萬hm2，糧食生產能力達到650億kg，成為全國重要的糧食生產穩(wěn)定增長的核心區(qū)。

3 結語

（1）從戰(zhàn)略目標來看，河南要實現(xiàn)糧食生產能力達到650億kg，成為全國重要的糧食生產穩(wěn)定增長的核心區(qū)的總目標。首先應提高糧食生產的可持續(xù)發(fā)展能力，其次要強化糧食生產的科技支撐，第三要完善農業(yè)發(fā)展的相關政策。

（2）從制約因素來看，農業(yè)科技發(fā)展緩慢是提高河南糧食生產能力最主要的影響因素，其次是耕地供給能力不足、種糧比較效益偏低、農業(yè)基礎設施薄弱、農業(yè)服務體系不健全、水資源短缺、生產規(guī)模小而分散、糧食物流設施滯后。顯然，發(fā)展農業(yè)科技、保障耕地供給、提高種糧比較效益、完善農業(yè)基礎設施是提高河南糧食生產能力的當務之急。

（3）從方針措施來看，首先要加大投入，大興水利，提高糧食生產的可持續(xù)發(fā)展能力；二是要嚴格控制耕地面積和質量下降幅度，保障耕地的供給能力；三是要擴大農田有效灌溉面積，保證糧食生產的可持續(xù)性；四是要加快中低產田改造步伐，不斷提升糧食生產能力；五是要加強農田水利基本建設，提高耕地質量和產出水平；六是要優(yōu)化糧食生產布局，建立高標準糧食生產“示范區(qū)”， 提高農業(yè)產業(yè)化水平，實現(xiàn)農業(yè)增效，農民增收；七是要落實國家強農惠農政策，提高農民種糧積極性，切實穩(wěn)定糧食種植面積；八是繼續(xù)完善農業(yè)社會化服務體系，增強糧食生產支撐能力；九是推廣農業(yè)機械化，提高糧食生產的規(guī)模和水平；十是推進科教興農，轉變糧食增長方式；十一是加快土地流轉，培育種糧大戶，提高糧食生產的種植規(guī)模；十二是增加或保持糧食播種面積、減少成災面積；十三是全面普及推廣農業(yè)科學實用技術，提高農業(yè)發(fā)展的現(xiàn)代化水平；十四是積極推廣農業(yè)科技項目，以此提高糧食生產的單產和總產水平；十五是切實加強領導，確保糧食生產核心區(qū)建設順利推進；最后，要加快制度創(chuàng)新，形成城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展一體化新格局。

參考文獻

[1]王永濤，張曙林.層次分析法的誤用分析[J].河南工業(yè)大學學報（社會科學版），2006（4）：44-46.

[2]農業(yè)部糧食綜合生產能力研究課題組.我國經濟社會發(fā)展的重大戰(zhàn)略任務：提高糧食綜合生產能力[N]，經濟日報，2005-11-17.

[3]河南省委，省政府.河南省建設中原經濟區(qū)綱要[R].河南省第十一屆人民代表大會第五次會議，2012-01-14.

[4]秦耀晨，徐銘杰.區(qū)域持續(xù)發(fā)展的指標研究[J].地理學報，1998，53（2）：150-151.

[5]孫艷霜，金盛紅，蘇相錕.糧食主產區(qū)的困境.希望.出路[J]. 吉林農業(yè)，1999，8：1-3.

[6]中央政策研究室農村局調查組（馮海發(fā)）.糧食主產區(qū)發(fā)展經濟增加農民收入的有益探索——河南省長垣縣經濟發(fā)展調查[J].紅旗，2003（8）：1-2.

[7]李曉明，尹夢麗.現(xiàn)階段主產區(qū)種糧大戶經營狀況與發(fā)展對策——基于安徽省種糧大戶的調查分析[J].農業(yè)經濟問題，2008（10）.

[8]魏丹，韓曉龍，曹明宏.對糧食主產區(qū)農民收入問題的分析[J].價格理論與實踐，2008（9）.

[9]徐建華.計量地理學[M].北京：高等教育出版設，2005：247-252.

（責編：張長青）

摘 要：建立糧食穩(wěn)產增產的長效機制，確保國家糧食安全，是經濟社會發(fā)展的重大戰(zhàn)略措施。為了確保國家糧食安全，該文以河南省為例，分析影響糧食生產的制約因素，探討建立糧食穩(wěn)產增產的長效機制，采用層次分析法對戰(zhàn)略目標、影響因素和主要對策的關聯(lián)性、有序性進行決策分析，提出了發(fā)展對策。

關鍵詞：河南；層次分析法；糧食穩(wěn)產增產；長效機制

中圖分類號 F326.11 文獻標識碼 A 文章編號 1007-7731（2014）07-01-04

層次分析法（The analytic hierarchy process）是由美國運籌學家托馬斯·塞蒂于20世紀70年代中期正式提出[1]。它是一種定性與定量相結合的、系統(tǒng)化、層次化的分析方法。由于它在處理復雜的決策問題上的實用性和有效性，很快在世界范圍得到重視。河南作為中國人口唯一過億的省份和主要糧食主產區(qū)，總產量已連續(xù)10多年穩(wěn)居全國第一，用全國1/16的耕地生產了全國1/4強的小麥、1/10以上的糧食[2]，成為全國6個糧食調出省之一，正承擔起越來越重要的國家糧食安全重任。為了確保國家糧食安全，到2020年，河南要實現(xiàn)糧食生產能力650億kg的目標[3]，成為全國重要的糧食生產穩(wěn)定增長的核心區(qū)。但是，糧食產量受到多種因素的綜合影響，必須建立河南糧食穩(wěn)產增產長效機制，才能確保目標的順利實施。為了更好地搞好糧食的穩(wěn)定增長，運用層次分析法，以河南省為例，通過戰(zhàn)略目標、影響因素和主要對策的關聯(lián)性、有序性進行決策分析。

1 決策指標的確定

1.1 指標選取原則[4]

1.1.1 客觀性原則 指標的選擇必須從河南農業(yè)大省，農業(yè)基礎薄弱的客觀實際情況出發(fā)確定發(fā)展指標。

1.1.2 綜合分析與主導因素重點分析相結合原則 影響河南糧食綜合生產能力提高的制約因素很多，必須對這些因素進行綜合分析，既要全面評價這些因素與河南糧食穩(wěn)產增產的關系，也要注意這些因素之間的聯(lián)系和影響。在綜合分析的基礎上，找出影響河南糧食穩(wěn)產增產的主導因素，重點深入地進行研究和評價。

1.1.3 可持續(xù)性發(fā)展原則 充分發(fā)揮河南農業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢，克服不利因素，確定其糧食穩(wěn)產增產的發(fā)展目標，確保河南糧食生產的永續(xù)發(fā)展。

1.2 典型指標

1.2.1 總目標 到2020年，在保護全省687億hm2基本農田的基礎上，糧食生產核心區(qū)糧食生產用地穩(wěn)定在500萬hm2，糧食生產能力達到650億kg，成為全國重要的糧食生產穩(wěn)定增長的核心區(qū)。

3 結語

（1）從戰(zhàn)略目標來看，河南要實現(xiàn)糧食生產能力達到650億kg，成為全國重要的糧食生產穩(wěn)定增長的核心區(qū)的總目標。首先應提高糧食生產的可持續(xù)發(fā)展能力，其次要強化糧食生產的科技支撐，第三要完善農業(yè)發(fā)展的相關政策。

（2）從制約因素來看，農業(yè)科技發(fā)展緩慢是提高河南糧食生產能力最主要的影響因素，其次是耕地供給能力不足、種糧比較效益偏低、農業(yè)基礎設施薄弱、農業(yè)服務體系不健全、水資源短缺、生產規(guī)模小而分散、糧食物流設施滯后。顯然，發(fā)展農業(yè)科技、保障耕地供給、提高種糧比較效益、完善農業(yè)基礎設施是提高河南糧食生產能力的當務之急。

（3）從方針措施來看，首先要加大投入，大興水利，提高糧食生產的可持續(xù)發(fā)展能力；二是要嚴格控制耕地面積和質量下降幅度，保障耕地的供給能力；三是要擴大農田有效灌溉面積，保證糧食生產的可持續(xù)性；四是要加快中低產田改造步伐，不斷提升糧食生產能力；五是要加強農田水利基本建設，提高耕地質量和產出水平；六是要優(yōu)化糧食生產布局，建立高標準糧食生產“示范區(qū)”， 提高農業(yè)產業(yè)化水平，實現(xiàn)農業(yè)增效，農民增收；七是要落實國家強農惠農政策，提高農民種糧積極性，切實穩(wěn)定糧食種植面積；八是繼續(xù)完善農業(yè)社會化服務體系，增強糧食生產支撐能力；九是推廣農業(yè)機械化，提高糧食生產的規(guī)模和水平；十是推進科教興農，轉變糧食增長方式；十一是加快土地流轉，培育種糧大戶，提高糧食生產的種植規(guī)模；十二是增加或保持糧食播種面積、減少成災面積；十三是全面普及推廣農業(yè)科學實用技術，提高農業(yè)發(fā)展的現(xiàn)代化水平；十四是積極推廣農業(yè)科技項目，以此提高糧食生產的單產和總產水平；十五是切實加強領導，確保糧食生產核心區(qū)建設順利推進；最后，要加快制度創(chuàng)新，形成城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展一體化新格局。

參考文獻

[1]王永濤，張曙林.層次分析法的誤用分析[J].河南工業(yè)大學學報（社會科學版），2006（4）：44-46.

[2]農業(yè)部糧食綜合生產能力研究課題組.我國經濟社會發(fā)展的重大戰(zhàn)略任務：提高糧食綜合生產能力[N]，經濟日報，2005-11-17.

[3]河南省委，省政府.河南省建設中原經濟區(qū)綱要[R].河南省第十一屆人民代表大會第五次會議，2012-01-14.

[4]秦耀晨，徐銘杰.區(qū)域持續(xù)發(fā)展的指標研究[J].地理學報，1998，53（2）：150-151.

[5]孫艷霜，金盛紅，蘇相錕.糧食主產區(qū)的困境.希望.出路[J]. 吉林農業(yè)，1999，8：1-3.

[6]中央政策研究室農村局調查組（馮海發(fā)）.糧食主產區(qū)發(fā)展經濟增加農民收入的有益探索——河南省長垣縣經濟發(fā)展調查[J].紅旗，2003（8）：1-2.

[7]李曉明，尹夢麗.現(xiàn)階段主產區(qū)種糧大戶經營狀況與發(fā)展對策——基于安徽省種糧大戶的調查分析[J].農業(yè)經濟問題，2008（10）.

[8]魏丹，韓曉龍，曹明宏.對糧食主產區(qū)農民收入問題的分析[J].價格理論與實踐，2008（9）.

[9]徐建華.計量地理學[M].北京：高等教育出版設，2005：247-252.

（責編：張長青）

摘 要：建立糧食穩(wěn)產增產的長效機制，確保國家糧食安全，是經濟社會發(fā)展的重大戰(zhàn)略措施。為了確保國家糧食安全，該文以河南省為例，分析影響糧食生產的制約因素，探討建立糧食穩(wěn)產增產的長效機制，采用層次分析法對戰(zhàn)略目標、影響因素和主要對策的關聯(lián)性、有序性進行決策分析，提出了發(fā)展對策。

關鍵詞：河南；層次分析法；糧食穩(wěn)產增產；長效機制

中圖分類號 F326.11 文獻標識碼 A 文章編號 1007-7731（2014）07-01-04

層次分析法（The analytic hierarchy process）是由美國運籌學家托馬斯·塞蒂于20世紀70年代中期正式提出[1]。它是一種定性與定量相結合的、系統(tǒng)化、層次化的分析方法。由于它在處理復雜的決策問題上的實用性和有效性，很快在世界范圍得到重視。河南作為中國人口唯一過億的省份和主要糧食主產區(qū)，總產量已連續(xù)10多年穩(wěn)居全國第一，用全國1/16的耕地生產了全國1/4強的小麥、1/10以上的糧食[2]，成為全國6個糧食調出省之一，正承擔起越來越重要的國家糧食安全重任。為了確保國家糧食安全，到2020年，河南要實現(xiàn)糧食生產能力650億kg的目標[3]，成為全國重要的糧食生產穩(wěn)定增長的核心區(qū)。但是，糧食產量受到多種因素的綜合影響，必須建立河南糧食穩(wěn)產增產長效機制，才能確保目標的順利實施。為了更好地搞好糧食的穩(wěn)定增長，運用層次分析法，以河南省為例，通過戰(zhàn)略目標、影響因素和主要對策的關聯(lián)性、有序性進行決策分析。

1 決策指標的確定

1.1 指標選取原則[4]

1.1.1 客觀性原則 指標的選擇必須從河南農業(yè)大省，農業(yè)基礎薄弱的客觀實際情況出發(fā)確定發(fā)展指標。

1.1.2 綜合分析與主導因素重點分析相結合原則 影響河南糧食綜合生產能力提高的制約因素很多，必須對這些因素進行綜合分析，既要全面評價這些因素與河南糧食穩(wěn)產增產的關系，也要注意這些因素之間的聯(lián)系和影響。在綜合分析的基礎上，找出影響河南糧食穩(wěn)產增產的主導因素，重點深入地進行研究和評價。

1.1.3 可持續(xù)性發(fā)展原則 充分發(fā)揮河南農業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢，克服不利因素，確定其糧食穩(wěn)產增產的發(fā)展目標，確保河南糧食生產的永續(xù)發(fā)展。

1.2 典型指標

1.2.1 總目標 到2020年，在保護全省687億hm2基本農田的基礎上，糧食生產核心區(qū)糧食生產用地穩(wěn)定在500萬hm2，糧食生產能力達到650億kg，成為全國重要的糧食生產穩(wěn)定增長的核心區(qū)。

3 結語

（1）從戰(zhàn)略目標來看，河南要實現(xiàn)糧食生產能力達到650億kg，成為全國重要的糧食生產穩(wěn)定增長的核心區(qū)的總目標。首先應提高糧食生產的可持續(xù)發(fā)展能力，其次要強化糧食生產的科技支撐，第三要完善農業(yè)發(fā)展的相關政策。

（2）從制約因素來看，農業(yè)科技發(fā)展緩慢是提高河南糧食生產能力最主要的影響因素，其次是耕地供給能力不足、種糧比較效益偏低、農業(yè)基礎設施薄弱、農業(yè)服務體系不健全、水資源短缺、生產規(guī)模小而分散、糧食物流設施滯后。顯然，發(fā)展農業(yè)科技、保障耕地供給、提高種糧比較效益、完善農業(yè)基礎設施是提高河南糧食生產能力的當務之急。

（3）從方針措施來看，首先要加大投入，大興水利，提高糧食生產的可持續(xù)發(fā)展能力；二是要嚴格控制耕地面積和質量下降幅度，保障耕地的供給能力；三是要擴大農田有效灌溉面積，保證糧食生產的可持續(xù)性；四是要加快中低產田改造步伐，不斷提升糧食生產能力；五是要加強農田水利基本建設，提高耕地質量和產出水平；六是要優(yōu)化糧食生產布局，建立高標準糧食生產“示范區(qū)”， 提高農業(yè)產業(yè)化水平，實現(xiàn)農業(yè)增效，農民增收；七是要落實國家強農惠農政策，提高農民種糧積極性，切實穩(wěn)定糧食種植面積；八是繼續(xù)完善農業(yè)社會化服務體系，增強糧食生產支撐能力；九是推廣農業(yè)機械化，提高糧食生產的規(guī)模和水平；十是推進科教興農，轉變糧食增長方式；十一是加快土地流轉，培育種糧大戶，提高糧食生產的種植規(guī)模；十二是增加或保持糧食播種面積、減少成災面積；十三是全面普及推廣農業(yè)科學實用技術，提高農業(yè)發(fā)展的現(xiàn)代化水平；十四是積極推廣農業(yè)科技項目，以此提高糧食生產的單產和總產水平；十五是切實加強領導，確保糧食生產核心區(qū)建設順利推進；最后，要加快制度創(chuàng)新，形成城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展一體化新格局。

參考文獻

[1]王永濤，張曙林.層次分析法的誤用分析[J].河南工業(yè)大學學報（社會科學版），2006（4）：44-46.

[2]農業(yè)部糧食綜合生產能力研究課題組.我國經濟社會發(fā)展的重大戰(zhàn)略任務：提高糧食綜合生產能力[N]，經濟日報，2005-11-17.

[3]河南省委，省政府.河南省建設中原經濟區(qū)綱要[R].河南省第十一屆人民代表大會第五次會議，2012-01-14.

[4]秦耀晨，徐銘杰.區(qū)域持續(xù)發(fā)展的指標研究[J].地理學報，1998，53（2）：150-151.

[5]孫艷霜，金盛紅，蘇相錕.糧食主產區(qū)的困境.希望.出路[J]. 吉林農業(yè)，1999，8：1-3.

[6]中央政策研究室農村局調查組（馮海發(fā)）.糧食主產區(qū)發(fā)展經濟增加農民收入的有益探索——河南省長垣縣經濟發(fā)展調查[J].紅旗，2003（8）：1-2.

[7]李曉明，尹夢麗.現(xiàn)階段主產區(qū)種糧大戶經營狀況與發(fā)展對策——基于安徽省種糧大戶的調查分析[J].農業(yè)經濟問題，2008（10）.

[8]魏丹，韓曉龍，曹明宏.對糧食主產區(qū)農民收入問題的分析[J].價格理論與實踐，2008（9）.

[9]徐建華.計量地理學[M].北京：高等教育出版設，2005：247-252.

（責編：張長青）