畢娟 張耘 于秀娟

摘要：北京城市科技功能經(jīng)歷了央地資源分割的自我發(fā)展階段、北京與其他區(qū)域競爭中央資源階段、央地資源融合階段以及北京科技向首都科技轉變四個階段。首都科技是新時代的北京科技功能定位，本質特征在于對外服務。北京科技向首都科技的轉變是國家創(chuàng)新體系建設及創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略的需要、是區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展的需要，也是北京可持續(xù)發(fā)展以及北京區(qū)域科技創(chuàng)新體系建設的需要。

關鍵詞：區(qū)域協(xié)同發(fā)展；北京；科技功能；演變

中圖分類號：F127.9

北京是我國的政治、科技與教育中心，資源高度密集，是國家科技創(chuàng)新體系的核心組成部分，歷來承擔著服務國家科技創(chuàng)新戰(zhàn)略與服務北京地方經(jīng)濟發(fā)展的雙重任務。但是長期以來，北京的區(qū)域科技功能也在隨著國家戰(zhàn)略的調整以及區(qū)域發(fā)展的需要在不斷變化。從局限于區(qū)域內到競爭中央科技資源，再到與中央資源融合發(fā)展，進而發(fā)展到現(xiàn)階段的“首都科技”服務區(qū)域、輻射全國。特別是當前北京科技功能定位有其特定的內涵和內外部需求。

一、北京科技功能定位的演變歷程

由于首都地位在賦予北京高度密集的科技資源的同時也帶來同一區(qū)域內科技資源在管理上的“央屬與地屬資源的條塊分割”。因此，央屬與地屬科技資源關系變化也一直深刻影響著北京科技資源優(yōu)勢的發(fā)揮。

依據(jù)北京區(qū)域央屬與地屬科技資源的關系演變，可以將北京區(qū)域科技創(chuàng)新體系的功能發(fā)展變化分為四個歷史階段。

（一）央地科技資源行政分割的自我發(fā)展（建國初期到20世紀70年代末期）

建國初期到20世紀70年代末期是國家科技創(chuàng)新體系奠基形成階段，這一階段高度集權化的行政管理體制將北京科技資源與央屬科技資源嚴格分開。在科技教育方面，以為國家工業(yè)化建設培養(yǎng)人才為目標，人才教育與學科建設緊密結合。其特點是：學校建設緊密結合工業(yè)化需求，除去清華、北大這樣的綜合大學外，在各個行業(yè)領域，北京設立了一批的高水平的專業(yè)類高等院校，如人文類的人民大學、理工類的北京理工大學、航天類的北京航空航天大學、鋼鐵學院、地質學院、化工學院等；農(nóng)林類的中國農(nóng)大與林大等。此外，醫(yī)藥類、師范類、語言類、財經(jīng)類、政法類、體育類、民族類、藝術類等各專業(yè)類學校的設立過程中，北京也囊括了排名全國前列的最好院校。將人才培養(yǎng)與國家經(jīng)濟發(fā)展的需求緊密結合，尤其是與工業(yè)化發(fā)展目標緊密結合，培養(yǎng)了大批適用人才，有力地支撐了國家工業(yè)體系的建立。

在科研機構方面，以中國科學院為核心、以行業(yè)研究院為骨干，以地方科研所為補充的技術研發(fā)與應用一體化的科研體系。其特點是：一是中國科學院大部分基礎研究所落戶北京，與高校一起成為知識創(chuàng)新的基地；二是依據(jù)行業(yè)發(fā)展需求建立的專業(yè)研究院所以解決行業(yè)發(fā)展的技術問題為基本目標，進行本行業(yè)應用技術研發(fā)；三是地方研究院所以地方經(jīng)濟發(fā)展技術需求為方向，進行相應的應用技術研究與工藝創(chuàng)新。這樣以國家科學院為基礎，以行業(yè)縱向技術支撐為核心，以地方研究所為補充的點線面交織的科研組織體系，與基于高度集權的科技、經(jīng)濟管理體制與人身依附制度體系結合，并輔之以無私奉獻的共產(chǎn)主義精神，在此基礎上形成了較為順暢的科研轉化體系，使得政府出資研發(fā)的技術可以無償投入應用，有效地解決了工業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)技術問題。

在這一階段，北京不僅形成了全國科技資源最密集的地區(qū)優(yōu)勢，同時基于高度富集的科技資源，北京在國家科技體系中的核心地位與龍頭功能也確立起來。

此時的國家科技管理主要特點是“政府主導型”，由政府直接控制，相應的組織系統(tǒng)按照功能和行政隸屬關系嚴格分工，嚴格的條塊分割組織體系將坐落在北京的科技資源嚴格地分為北京地方所屬與中央所屬，中央科研資源其基本功能是為全國的經(jīng)濟發(fā)展服務，而北京的科技資源僅僅服務于北京市屬機構，對北京區(qū)域外地區(qū)的作用微乎其微。

（二）北京與其他區(qū)域共同競爭中央科技資源階段（20世紀80年代初到20世紀90年代末）

圍繞央地資源關系該階段呈現(xiàn)出三大特征：一是市場逐步成為配置科技資源的基礎力量，為淡化科技資源的行政隸屬特征及其關系奠定了基礎；二是，中央與北京兩個層面均開始探索央地科技資源融合問題；三是，科技作為第一生產(chǎn)力的作用日益得到普遍認識，全國各地方對稀缺的優(yōu)質科技資源（央屬科技資源）展開激烈競爭，在競爭中，北京成為最有力的競爭者。

第一，市場成為科技資源配置的基礎。這一時期北京科技的資源特色是高新技術企業(yè)成為重要的科技創(chuàng)新主體，高校與科研院所開始進行事業(yè)單位體制改革，在科技創(chuàng)新方面也發(fā)揮了日益重要的作用。20世紀80年代，北京獲得了國家的第一個新技術開發(fā)實驗區(qū)—— 中關村科技園區(qū)。企業(yè)開始走入科技創(chuàng)新的前臺。北京市政府為高科技的發(fā)展出臺了一系列的政策，相關政策的出臺和我國科學技術體制改革的深層推進，促使一大批高新技術企業(yè)相繼在北京誕生，并很快成為首都知識經(jīng)濟成長的主力軍。進入到九十年代，以電子技術為代表的高科技技術突飛猛進，北京抓住了歷史的機遇，高新技術產(chǎn)業(yè)是首都經(jīng)濟發(fā)展的關鍵和核心，確定為北京市新經(jīng)濟增長點。為重點支持電子信息、光機電一體化、生物工程和新醫(yī)藥、新材料、環(huán)保等高新技術產(chǎn)業(yè)的進一步發(fā)展，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)先升級，北京市采取各種優(yōu)惠政策吸引、凝聚高素質的創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)人才；多渠道籌集資金，加大對高新技術企業(yè)的資金支持力度；實施優(yōu)惠政策，推動高新技術成果轉化；扶持和培育高新技術企業(yè)持續(xù)發(fā)展。通過這一系列的工作，首都科技資源總量和質量在這段時期獲得極大的提高，進一步加強了北京做為全國的科技中心的優(yōu)勢。

第二，探索央地科技資源融合。伴隨著中國的改革開放，首都科技資源狀況有了很大的改觀與變化。一方面， 政府對科技的投入逐漸加大；另一方面，一些傳統(tǒng)的科研機構逐步開始轉型。在這段時期，首都科技資源取得了長足的發(fā)展與進步。尤其是市場經(jīng)濟體制的逐步確立，大量行政體制外的科技主體出現(xiàn)，市場配置科技資源的能力逐步增強，對打破央地科技資源分割格局起到關鍵作用。市場經(jīng)濟的發(fā)展促使中央與地方兩個層面均這一時期北京市對科技發(fā)展的系統(tǒng)定位是打破行政藩籬、主動提供服務。北京以服務中央的首都功能為目標，在科技管理體制方面主動為中央科技資源提供服務，表現(xiàn)為：一是北京市科委面向在京所有機構進行項目招標，放開北京的科技資源；二是積極為在京中央科技資源提供服務；三是建立一體化的行業(yè)管理基礎制度，例如合并中央與北京的科技資源的統(tǒng)計制度，建立面向全北京的條件平臺等等。

第三，央屬與地屬資源分割關系被北京與其他地方競爭央屬資源的競爭關系所取代。圍繞中央與地方的關系這一階段科技管理顯現(xiàn)出三方面特征：一是，科技體制改革逐漸展開，市場經(jīng)濟體制初步建立，大量的央屬、地屬科技機構改制走向市場，原有的身份特征被市場經(jīng)濟主體這一屬性所替代；二是，國家行政管理體制改革，中央與地方的事權與財權進一步明確，尤其是中央與地方的財政“分灶吃飯”制度大大調動了地方發(fā)展經(jīng)濟擴大財政收入的積極性，加之在這一時期國家創(chuàng)新模式主要是計劃主導模式，即設立國家科技計劃，同時在國家科技計劃中引入競爭機制。國家科研經(jīng)費大多以國家科技計劃的形式出現(xiàn)，政府工作人員管理著科研經(jīng)費的配置。國家先后出臺了一系列的計劃：國家重點科技攻關計劃、高技術發(fā)展計劃（863計劃）、火炬計劃、星火計劃、重大成果推廣計劃、國家自然科學基金、攀登計劃等科技計劃。引發(fā)各地區(qū)競相爭奪的稀缺科技資源，在這競爭角逐中，北京成為有力的競爭者之一，原來北京與中央科技資源的分割狀態(tài)演變?yōu)楸本幦⊙雽倏萍假Y源服務北京的積極行動，原來的資源分割關系被北京與其他地方競爭央屬資源的競爭關系所取代。

（三）央地科技資源融合發(fā)展格局初步建立階段（21世紀初至“十一五”計劃末）

進入新世紀后，北京的科技發(fā)展政策逐步完善，伴隨著北京申奧成功和“科技奧運”的實施，首都科技資源的建設進入到一個新的階段。這一階段最突出的特點是，伴隨著國家科技創(chuàng)新體系建設戰(zhàn)略實施，北京的科技資源與央屬科技資源日益緊密融合，其管理體制特征是北京與中央兩個層面均采取積極態(tài)度促進中央資源與北京資源融合。表現(xiàn)為：一方面，北京方面建立相應組織機構和制度體系，主動爭取承接中央重大科技項目；另一方面，中央單位積極建立為北京服務的研究機構，如北京研究院、首都研究院等，形成一定程度的資源融合。

同時，這一時期北京科技的資源特色是發(fā)揮以中關村科技創(chuàng)業(yè)園區(qū)為龍頭、高校與科研院所為先導的首都區(qū)域創(chuàng)新體系的協(xié)同創(chuàng)新功能，進一步確立企業(yè)在科技創(chuàng)新中的主體地位，將科技創(chuàng)新的重心由研發(fā)逐步轉向專利等科技成果的應用與產(chǎn)業(yè)化過程，突出科技發(fā)展的可持續(xù)性，在這一過程中通過促進市場主體的發(fā)展淡化科技創(chuàng)新主體的“出身”，具體做法如下：一方面，北京市政府明確了科技發(fā)展的思路，提出了實施“首都二四八重大創(chuàng)新工程”。其總體目標是：集成首都科技資源，加快中關村科技園區(qū)建設，構建首都區(qū)域創(chuàng)新體系，全面推動首都經(jīng)濟和社會發(fā)展。具體包括建設兩個服務體系、四個產(chǎn)業(yè)化基地以及實施一批產(chǎn)業(yè)化示范工程?！笆锥级陌酥卮髣?chuàng)新工程”的提出和實施，標志著首都科技資源政策整體進入全市社會經(jīng)濟發(fā)展的總體戰(zhàn)略之中，而且成為重中之重。另一方面，申奧成功也為首都科技資源的發(fā)展提出了新的挑戰(zhàn)。在“科技奧運、綠色奧運”的大背景下，北京科技投入不斷加大，科技資源的使用方式由粗放型向集約型轉化，科技成為解決北京一些具體社會經(jīng)濟問題的有力工具。一大批具有可持續(xù)發(fā)展的科技項目，特別是環(huán)保節(jié)能類的項目，將借助奧運得到很大的推進；一批科技設備和科技人員也將在科技奧運的背景下，逐步完善起來?？傊锥伎萍假Y源將為奧運會提供強大的技術支持和經(jīng)濟保障，并為北京未來科技持續(xù)發(fā)展提供支撐。在北京政府主動服務國家科技創(chuàng)新體系的戰(zhàn)略實施過程中，科技創(chuàng)新服務業(yè)已經(jīng)成為北京經(jīng)濟發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)，而這一產(chǎn)業(yè)主體主要是立足于市場經(jīng)濟的各類企業(yè)，這類企業(yè)大多產(chǎn)生是市場，行政隸屬北京已經(jīng)非常模糊，這對于進一步促進央地科技系統(tǒng)的融合奠定了基礎。

（四）北京科技向首都科技轉變（“十二五”以來）

由上所述，在計劃經(jīng)濟體制下形成的科技資源行政分割格局，伴隨著市場經(jīng)濟體制的逐步發(fā)展、企業(yè)在國家科技創(chuàng)新體系中的戰(zhàn)略地位確立以及科技創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略的確立，逐漸失去了存在的基礎；市場經(jīng)濟對科技資源配置的基礎性作用不僅為破除行政體制下的資源分割鋪就了道路，也為確立新型的國家科技創(chuàng)新系統(tǒng)結構提供了前提，正是在此背景下，行政體制下的科技資源行政分割被科技資源融合協(xié)同發(fā)展格局所取代。

對于這一點，北京政府不僅敏銳地感覺到這一結構的變化，同時及時在轉變的關鍵節(jié)點上提出相應的發(fā)展思路。在“十一五”計劃末，制定北京“十二五”科技發(fā)展規(guī)劃的關鍵時間節(jié)點，北京市科委主任閆傲霜提出要實現(xiàn)“北京科技向首都科技轉變”。北京科技與首都科技的本質區(qū)別是科技輻射或者對外科技服務是否成為北京經(jīng)濟發(fā)展的內在需求。北京科技的影響和輻射范圍超越了北京市本身，開始呈現(xiàn)立足北京，輻射全國，面向世界的新態(tài)勢。

二、北京科技向首都科技轉變的必然性

“首都科技”是北京科技事業(yè)發(fā)展全新的定位，是國家科技發(fā)展戰(zhàn)略對北京提出的新要求，是國際科技發(fā)展趨勢對北京提出的新要求，也是北京市科技自身發(fā)展到目前階段的必然選擇。

（一）北京科技向首都科技轉型是建設國家創(chuàng)新體系和實施創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略的必然要求

國家創(chuàng)新體系是按照系統(tǒng)原理構建的一個龐大體系，北京科技建設實質上就超出了北京市本身，構成了國家創(chuàng)新體系的一個有機的組成部分。北京科技創(chuàng)新體系如何在為北京建設創(chuàng)新型城市服務的同時，更好地在全國的發(fā)揮高端輻射、示范帶動效應。如果說，以往北京作為國家的科技中心，其發(fā)展基本模式是依靠首都城市的中心性積聚科技資源，作為國家科技創(chuàng)新主體力量實施國家知識創(chuàng)新與技術創(chuàng)新戰(zhàn)略，以此支撐北京經(jīng)濟的發(fā)展，那么，創(chuàng)新型國家建設戰(zhàn)略的實施，使得北京作為國家科技中心不僅僅要以科技創(chuàng)新支撐北京經(jīng)濟的快速持續(xù)發(fā)展，更要發(fā)揮帶動輻射效應，帶動周邊地區(qū)經(jīng)濟升級結構調整。黨的十八大報告確立了國家經(jīng)濟社會發(fā)展的創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略，明確科技創(chuàng)新在國家經(jīng)濟社會發(fā)展中的基礎性決定性作用。國家創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略的實施賦予科技新的歷史使命。北京科技的科技功能定位不僅影響北京自身經(jīng)濟社會的發(fā)展，還與國家整體經(jīng)濟競爭力緊密相連，成為國家戰(zhàn)略的核心組成部分。

（二）北京科技向首都科技轉變是區(qū)域協(xié)同發(fā)展的必然要求

區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的一個重要特征就是區(qū)域經(jīng)濟一體化，即打破各種人為的限制，削弱或消除貿易壁壘，實現(xiàn)生產(chǎn)要素的自由流動。北京所處的京津冀經(jīng)濟圈是我國重要的增長極，在京津冀經(jīng)濟圈中，北京充當著火車頭和輻射源的重要角色。然而，在北京區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的過程中，一直存在著北京與天津兩級關系協(xié)調問題，兩個經(jīng)濟實力相當、行政級別相等的兩大城市政府之間的競爭關系成為制約區(qū)域經(jīng)濟一體化的主要障礙。特別是中央政府在實施長三角與珠三角戰(zhàn)略之后，明確提出了以北京市為中心、囊括天津三個區(qū)縣的首都圈發(fā)展戰(zhàn)略，這使得協(xié)調好北京與天津的戰(zhàn)略合作關系變得尤為重要。在此背景下，科技創(chuàng)新可以成為調整京津雙極發(fā)展中的政府競爭關系、建立區(qū)域一體化發(fā)展的重要紐帶。

（三）北京科技向首都科技轉變是北京可持續(xù)發(fā)展的重要保證

隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，北京城市功能正在發(fā)生著一系列轉型，主要表現(xiàn)為：由生產(chǎn)型城市向服務型城市轉變；從工業(yè)化向后工業(yè)化階段轉型；從傳統(tǒng)經(jīng)濟中心向新經(jīng)濟中心轉型。北京科技向首都科技轉變是北京實現(xiàn)“三個轉變”過程中解決人口、資源、環(huán)境主要矛盾的重要途徑。需要通過科技手段促進產(chǎn)業(yè)升級、產(chǎn)業(yè)結構調整。同時，北京科技向首都科技轉變是北京建立其與周邊地區(qū)新型“能量交換”關系、實現(xiàn)“雙贏發(fā)展”的有力推手。伴隨著向服務業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結構轉變，作為區(qū)域經(jīng)濟增長極，北京與周邊地區(qū)的“能量交換”關系將從以“回波效應”為主轉變?yōu)橐浴皵U散與輻射效應”為主，科技創(chuàng)新需要支撐這種新型的“能量交換”關系。北京的可持發(fā)展必須要建立在與周邊地區(qū)的“雙贏發(fā)展”的基礎之上。這就需要將充分推動科技要素的區(qū)域內部流動作為重要抓手。

（四）北京科技向首都科技轉變是北京科技創(chuàng)新體系發(fā)展必經(jīng)階段

北京是全國最大的科技創(chuàng)新中心，創(chuàng)新成果輻射全國。北京是全國科技創(chuàng)新資源最為密集的區(qū)域，每年產(chǎn)生大量的科技創(chuàng)新成果，這些成果以技術市場為主渠道，通過技術服務等方式輻射全國各地，北京作為全國的技術創(chuàng)新中心地位，北京技術市場長期保持中國最大技術輸出源的戰(zhàn)略地位，輻射外省市和技術出口占總額比重最高年份達到78.4%?！笆晃濉逼陂g，北京輻射外省市技術合同成交額由325.3億元，增加到654.8億元，年平均增長19.1%，累計2372.7億元，占北京輸出技術的43.8%。其中環(huán)渤海、長三角和珠三角對京技術依賴度分別達40.3%、13.5%和21.6%。北京積極發(fā)揮首都高技術服務業(yè)高端、高效、高輻射的創(chuàng)新引領作用，不斷深化與外省市的合作，對全國尤其是三大經(jīng)濟區(qū)域的發(fā)展產(chǎn)生了巨大的拉動作用。據(jù)測算，外省市對北京的技術依賴度超過50%的有十幾個城市。

三、首都科技的內涵及特點

首都科技是新時期提出的北京科技功能定位的新理念，它有著不同于北京科技的內涵，與北京科技的本質區(qū)別在于科技輻射或者對外科技服務是否成為北京經(jīng)濟發(fā)展的內在需求。而首都科技的本質是通過優(yōu)化服務質量、規(guī)模和內容來體現(xiàn)和維持其城市中心性。

（一）首都科技的內涵

首都科技主要是指北京區(qū)域內的科技資源通過科技創(chuàng)新及其產(chǎn)業(yè)化、以高新技術制造業(yè)和科技創(chuàng)新服務業(yè)兩大類產(chǎn)業(yè)作為經(jīng)濟增長支撐、以兩個服務（服務北京與服務全國的經(jīng)濟社會發(fā)展）為主要發(fā)展目標，通過跨區(qū)域的技術轉移、技術服務等技術輻射方式，對全國經(jīng)濟社會發(fā)展產(chǎn)生深刻影響的狀態(tài)。具體體現(xiàn)在四方面：一是，伴隨著北京科技創(chuàng)新資源富集程度的大幅提高，科技創(chuàng)新能力與輻射能力顯著提升，不僅高新技術制造產(chǎn)業(yè)成為本地的支柱產(chǎn)業(yè)，同時以科技輻射為核心功能的創(chuàng)新服務業(yè)也成為支撐本地經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的重要力量。二是，科技創(chuàng)新的輻射能力大幅提高，其輻射范圍從北京擴大至全國。三是，科技的作用深度極大提高，體現(xiàn)在：科技與經(jīng)濟高度融合，不僅成為北京經(jīng)濟發(fā)展的驅動引擎，同時在全國的經(jīng)濟發(fā)展中拉動作用強勁，科技創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略上升為國家戰(zhàn)略。四是為全國經(jīng)濟社會發(fā)展服務不僅成為國家戰(zhàn)略和北京科技發(fā)展的基本職能，同時由于科技服務業(yè)在地區(qū)經(jīng)濟中的重要支柱地位，使得從全國經(jīng)濟社會發(fā)展的角度發(fā)揮北京科技系統(tǒng)的功能已經(jīng)成為北京經(jīng)濟社會發(fā)展的內在需求。

（二）北京科技與首都科技的本質區(qū)別

北京科技與首都科技是對不同歷史時期北京區(qū)域科技創(chuàng)新體系在北京經(jīng)濟社會發(fā)展中功能發(fā)揮的不同狀態(tài)的概括。北京科技是指：北京區(qū)域內的科技資源通過科技創(chuàng)新及其產(chǎn)業(yè)化，以高新技術產(chǎn)業(yè)作為本地經(jīng)濟增長點、以在北京市域范圍發(fā)揮作用為主的科技發(fā)展狀態(tài)。北京科技與首都科技的本質區(qū)別是科技輻射或者對外科技服務是否成為北京經(jīng)濟發(fā)展的內在需求。

北京（區(qū)域內）科技系統(tǒng)從其發(fā)展之日起，其基本功能之一就是為全國的經(jīng)濟發(fā)展服務，盡管在不同的歷史階段，其服務的范圍服務的深度呈現(xiàn)不同的特征，但是面向全國的科技輻射歷來就是北京科技最重要的功能。只不過在不同的歷史階段這一功能發(fā)揮對于整個國家的影響是不同的，北京經(jīng)濟自身對于科技創(chuàng)新、科技輻射的依賴程度也是不同的?；诳萍驾椛涔δ苤系目萍紕?chuàng)新服務產(chǎn)業(yè)的規(guī)模及其對于本地經(jīng)濟的影響程度的不斷擴大最終決定了北京科技向首都科技的轉變，即當科技創(chuàng)新服務業(yè)對當?shù)亟?jīng)濟影響很小的時候，科技資源對于北京經(jīng)濟發(fā)展來說最大的功能是創(chuàng)新及其成果落地轉化成為高新技術產(chǎn)業(yè)，但是當以對外技術轉移服務為核心的創(chuàng)新服務業(yè)在地區(qū)經(jīng)濟中的份額上升到5%以上的時候，科技服務業(yè)的發(fā)展對于北京經(jīng)濟總量的發(fā)展影響已經(jīng)足夠大了，支持該產(chǎn)業(yè)的發(fā)展已經(jīng)是促進本地經(jīng)濟發(fā)展的重要途徑，而支持科技服務業(yè)發(fā)展的最有效途徑就是促進其對外科技服務，因此，北京地方政府積極促進科技對外服務已經(jīng)成為地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的內在需求，北京科技正是在此背景下向首都科技轉變。

（三）首都科技的本質特征

首都科技的本質特征是對外服務。首都城市是處于國家城市系統(tǒng)中頂級地位的城市，中心性是首都城市最突出的特點。這是首都本質特征的具體表現(xiàn)。任何一國的首都，僅憑該城市是國家的政治中心這一個功能，就已經(jīng)使得該城市具有了極大的吸引力與輻射力。北京作為一個多功能的首都，這種吸引力與輻射力也必然的是多方面的，不僅會對政治資源產(chǎn)生巨大的吸引力與輻射力，對科技資源也會形成巨大的聚集和輻射效應。

對外服務作為首都科技的本質特征是由首都“城市的中心性”所決定的。首都城市的核心功能是國家的政治中心。在漫長的發(fā)展歷史中，北京基于首都城市這一核心功能衍生出許多附屬功能，它同時還成為國家的文化中心、科技中心、教育中心、經(jīng)濟中心、信息中心等等。“中心性”成為首都城市最突出的特征。北京作為全國最重要的、最高級別的中心城市，必然是對外影響最大、對外提供的服務相對最重要的城市，中心城市的對外服務是其中心城市發(fā)展的基礎與根基，離開了對外服務，中心城市的生存、發(fā)展就會失去動力，中心城市在與外部環(huán)境的關系中更加依賴于對外服務，北京這樣的中心城市其基本功能是對外服務，依據(jù)其服務質量、服務規(guī)模、服務內容決定其中心等級，在此意義下，對外服務是中心城市形成與持續(xù)發(fā)展的根基，服務思想應是中心城市始終秉持的城市理念。

四、小結

北京區(qū)域科技功能經(jīng)歷了四個階段的演變，在新時代提出了“首都科技”的定位。這一理念的提出不僅對進一步深化北京科技發(fā)展、帶動京津冀地區(qū)協(xié)同發(fā)展，乃至對全國科技與經(jīng)濟發(fā)展意義重大。作為一個特殊區(qū)域在創(chuàng)新型國家建設、在大首都圈的建設中、在國際化發(fā)展到研發(fā)國際化的今天，北京這個特殊區(qū)域所承擔的責任與未來應發(fā)揮的作用是其他城市不能替代的。

事實上，北京科技向首都科技轉變是科技全球化的需求，是國家創(chuàng)新體系建設的需要，是京津冀協(xié)同發(fā)展的轉手，也是北京自身經(jīng)濟建設發(fā)展模式轉型的必然選擇。北京科技向首都科技轉變是北京的科技建設和發(fā)展要超出服務北京自身經(jīng)濟社會發(fā)展本身，更多的服務于全國的創(chuàng)新體系建設，服務于區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展。

參考文獻：

[1]經(jīng)濟合作與發(fā)展組織.公共研究的治理——走向更好的實踐[M].北京：科學技術文獻出版社，2006.

[2]朱傳柏.北京市科技體制改革20年[M].北京科學技術出版社，2006.

[3]陳其榮. 當代科學技術哲學導論[M]. 上海：復旦大學出版社，2006.

[4]張耘.科技北京建設研究[M].北京：中國經(jīng)濟出版社，2012.

[5]方新.中國科技體制改革——三十年的變與不變[J] .科學研究，2012（10）.

[6]閆傲霜.實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略 全面推動首都科學發(fā)展——在2013年北京市科技工作會議上的報告，2013-02-21.來源于北京市科委網(wǎng)站：[EB/OL]http：//www.bjkw.gov.cn/n8785584/n8904761/n8904915/n8905035/9591235.html.

[7]張耘，畢娟.首都科技引領京津冀協(xié)同發(fā)展的市場化路徑[J].中國市場，2014（32）.

（編輯：韋京）