鄭巖

【摘 要】 水利工程是公益性工程，水利工程建設(shè)項(xiàng)目的立項(xiàng)和實(shí)施是在國(guó)家計(jì)劃控制下進(jìn)行的，為了防止腐敗現(xiàn)象的滋生，水利部門全面實(shí)行了招投標(biāo)制，使水利工程建設(shè)的招投標(biāo)管理工作向規(guī)范化、程序化和科學(xué)化邁進(jìn)。

【關(guān)鍵詞】 水利工程；招投標(biāo)；造價(jià)控制

引言：

在我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，針對(duì)水利工程中各施工步驟以及所需材料設(shè)備，招標(biāo)人和投標(biāo)人之間進(jìn)行的一種具有競(jìng)爭(zhēng)性的交易稱之為水利工程的招投標(biāo)。我國(guó)水利工程招投標(biāo)是在我國(guó)實(shí)行招投標(biāo)管理后最先進(jìn)行的工程招投標(biāo)，做好水利工程中的招投標(biāo)管理不僅能夠降低工程成本，而且能夠很好地規(guī)范水利工程建設(shè)，避免腐敗現(xiàn)象的出現(xiàn)，從而進(jìn)一步提高工程效率和質(zhì)量。但是在我們的生產(chǎn)生活中，水利工程招投標(biāo)還存在許多問(wèn)題有待我們正視。

一、我國(guó)水利工程招投標(biāo)現(xiàn)狀

1、水利工程招投標(biāo)管理機(jī)制不完善

我國(guó)當(dāng)前水利工程招投標(biāo)管理機(jī)制不完善，一些制度也不健全。在我國(guó)當(dāng)前的水利工程招投標(biāo)管理中，政府職能部門層次較多，企業(yè)單位在進(jìn)行招投標(biāo)過(guò)程中需要經(jīng)過(guò)很多程序，而且有時(shí)會(huì)有一個(gè)層次上有多個(gè)職能部門管理的情況，在同層次政府部門沒(méi)有達(dá)成一致意見(jiàn)時(shí)，企業(yè)即使東奔西跑也很難忙出結(jié)果。另外，由于制度不健全，即使一些企業(yè)在沒(méi)有做好充分準(zhǔn)備的情況下進(jìn)行招標(biāo)，政府機(jī)構(gòu)很難對(duì)其進(jìn)行到位的監(jiān)督管理。

2、預(yù)算管理不健全，給腐敗分子以可乘之機(jī)。

在新形勢(shì)下，水利基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理的主體、對(duì)象、機(jī)制等都發(fā)生了很大變化，水利管理單位已不是單一的建設(shè)主體。原有的管理方式無(wú)法適應(yīng)水利建設(shè)發(fā)展的需要，造成水利資產(chǎn)大量流失，主要表現(xiàn)為以下三點(diǎn)：一是未按新的資金管理要求及時(shí)建立完善的水利工程資金內(nèi)部控制制度，造成水利工程資金使用不規(guī)范；二是水利工程項(xiàng)目前期勘察設(shè)計(jì)工作不夠完善，水利工程項(xiàng)目庫(kù)的規(guī)劃不完善，水利工程資金預(yù)算編制未貫穿整個(gè)工程項(xiàng)目實(shí)施的全過(guò)程，造成無(wú)法實(shí)施有效的水利工程資金監(jiān)管；三是水利工程資金預(yù)算執(zhí)行力度薄弱，沒(méi)有制定嚴(yán)格的預(yù)算績(jī)效考核機(jī)制。在施工過(guò)程中隨意變更實(shí)施方案，調(diào)整工程概預(yù)算，沒(méi)有嚴(yán)格實(shí)施招投標(biāo)管理，掛靠、分包、轉(zhuǎn)包工程現(xiàn)象時(shí)發(fā)生，造成水利系統(tǒng)內(nèi)部腐敗。

3、水利工程招投標(biāo)過(guò)程中存在不公平競(jìng)爭(zhēng)。

（1）首先由于目前我國(guó)的水利工程競(jìng)爭(zhēng)壓力大，投標(biāo)企業(yè)在數(shù)量上遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)招標(biāo)企業(yè)，因此導(dǎo)致僧多粥少的現(xiàn)象出現(xiàn)，在這種情況下，水利工程施工單位只有無(wú)限制壓低施工投標(biāo)價(jià)錢，甚至是惡性壓低價(jià)錢，才能在眾多的投標(biāo)企業(yè)中中標(biāo)。（2）由于水利工程投標(biāo)企業(yè)資金方面的限制，他們也是極其愿意找一個(gè)投標(biāo)價(jià)最低的單位進(jìn)行施工，這就造成在水利工程招投標(biāo)過(guò)程中招投標(biāo)雙方都無(wú)限制地重視價(jià)錢，只要價(jià)錢足夠低，就能以絕對(duì)優(yōu)勢(shì)壓倒競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，而對(duì)質(zhì)量、效率等因素全部忽略不考慮，造成在水利工程招投標(biāo)過(guò)程中的不規(guī)范，甚至為工程埋下隱患。（3）在我們的生產(chǎn)生活中我們不難發(fā)現(xiàn)，有一些沒(méi)有資質(zhì)進(jìn)行投標(biāo)的企業(yè)，在進(jìn)行了一些“社會(huì)活動(dòng)”之后，以有資質(zhì)單位的名義進(jìn)行投標(biāo)，這也在一定程度上造成了水利工程招投標(biāo)過(guò)程中競(jìng)爭(zhēng)的不公平。

4、投標(biāo)書不規(guī)范

目前，在我國(guó)水利工程投標(biāo)過(guò)程中，通常只重視商務(wù)標(biāo)的編制而忽略了技術(shù)標(biāo)的編制。技術(shù)標(biāo)標(biāo)書的編制通常應(yīng)包括施工組織設(shè)計(jì)、工期、質(zhì)量和企業(yè)信譽(yù)等方面。投標(biāo)方編制的技術(shù)標(biāo)標(biāo)書大都是照抄模板，廢話、空話和套話很多，不能真實(shí)地反映投標(biāo)方的實(shí)際水平，目前幾乎所有的技術(shù)標(biāo)書都是千篇一律，使得評(píng)標(biāo)專家也無(wú)法從中判斷真?zhèn)危龀隹陀^、公正的決定。投標(biāo)方為了能夠中標(biāo)，經(jīng)常分析和研究招標(biāo)文件中的評(píng)分方法，以此來(lái)確定投標(biāo)工程的質(zhì)量和工期，從而并沒(méi)有制定出什么切實(shí)可行的施工組織設(shè)計(jì)與方案。這種技術(shù)表標(biāo)書很難體現(xiàn)出有關(guān)工程項(xiàng)目的技術(shù)特點(diǎn)與難點(diǎn)，使投標(biāo)中的施工組織設(shè)計(jì)與方案和工程項(xiàng)目的實(shí)際情況大相徑庭。

二、加強(qiáng)水利工程招投標(biāo)管理的措施

1、熟悉招標(biāo)人在招標(biāo)文件中的要求

招標(biāo)文件，是招標(biāo)人單方面闡述自己的招標(biāo)條件和具體要求的意思表示。水利工程招標(biāo)文件是水利工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中最重要的法律文件，它規(guī)定了招標(biāo)過(guò)程中和合同執(zhí)行過(guò)程中一系列的游戲規(guī)則。水利工程招標(biāo)文件是評(píng)標(biāo)委員會(huì)評(píng)審的依據(jù)；同時(shí)也是投標(biāo)人編制投標(biāo)文件的重要依據(jù)。投標(biāo)文件實(shí)質(zhì)上沒(méi)有響應(yīng)招標(biāo)人在招標(biāo)文件中的要求的，是直接當(dāng)成廢標(biāo)處理的。

拿到招標(biāo)文件后，首先要考慮答疑會(huì)、保證金、開(kāi)標(biāo)等涉及招標(biāo)方的時(shí)間點(diǎn)，確保有充裕的時(shí)間。然后仔細(xì)閱讀招標(biāo)文件，將重要信息標(biāo)記。重要信息包括：項(xiàng)目名稱、編號(hào)、投標(biāo)日期、時(shí)間、投標(biāo)地點(diǎn)；資格要求內(nèi)容；投標(biāo)保證金的內(nèi)容；投標(biāo)文件遞交的要求要滿足；評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)招標(biāo)文件要求，在“投標(biāo)文件的編制”一節(jié)中找到投標(biāo)文件包含的部分，按照要求的順序和格式做商務(wù)、技術(shù)標(biāo)書，同時(shí)招標(biāo)文件中附錄中的表格應(yīng)全部包含在投標(biāo)文件中，不能有遺漏，保證與招標(biāo)文件無(wú)偏離。在投標(biāo)文件的編制過(guò)程中，仔細(xì)檢核相關(guān)信息，應(yīng)保證前后一致，沒(méi)有矛盾。

2、做好資金監(jiān)督管理

建立健全覆蓋所有水利工程資金、貫穿財(cái)務(wù)運(yùn)行全過(guò)程的監(jiān)督機(jī)制，確保水利工程資金安全。

（1）強(qiáng)化事前監(jiān)督。落實(shí)水利工程到位資金，建立工程完成投資進(jìn)度責(zé)任制，將水利工程完成責(zé)任與項(xiàng)目法定代表人掛鉤，落實(shí)水利工程資金到位，確保中央預(yù)算及時(shí)下達(dá)，配套資金足額到位。對(duì)于不及時(shí)到位的配套資金要求進(jìn)行整改，并對(duì)相應(yīng)負(fù)責(zé)人通報(bào)批評(píng)。（2）強(qiáng)化事中監(jiān)督。加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)巡查、督查工作，落實(shí)工程預(yù)算的執(zhí)行和完成投資的情況，防止各種各種圍標(biāo)串標(biāo)暗箱操作問(wèn)題的發(fā)生；強(qiáng)化水利工程資金管理制度約束力，對(duì)各級(jí)財(cái)政安排的水利工程資金，以及其他部門、渠道下達(dá)的水利工程資金實(shí)行監(jiān)管，全面建立跟蹤反饋機(jī)制，通過(guò)檢查、抽查、總結(jié)、考評(píng)等方式，保證工程資金?？顚Ｓ?，嚴(yán)禁截留、滯留、轉(zhuǎn)移、挪用工程資金，防止抱團(tuán)腐敗侵吞水利工程資金。（3）強(qiáng)化事后監(jiān)督。項(xiàng)目實(shí)施完畢后，要及時(shí)組織驗(yàn)收、竣工財(cái)務(wù)決算審核審批，抓好項(xiàng)目實(shí)施后的跟蹤問(wèn)效和績(jī)效考評(píng)工作，檢查、抽查、驗(yàn)收不合格的項(xiàng)目必須限期整改。

3、加大對(duì)建筑市場(chǎng)主體行為的監(jiān)管

由于政府投資的項(xiàng)目或有政府參股的工程項(xiàng)目其建設(shè)單位并非真正意義上的業(yè)主。因此，建設(shè)單位的不規(guī)范行為也主要發(fā)生在這類項(xiàng)目中。積極努力探索和完善政府投資建設(shè)工程項(xiàng)目的管理模式，從制度上規(guī)范建設(shè)單位的行為。加大對(duì)政府投資建設(shè)工程項(xiàng)目招投標(biāo)的監(jiān)管，并在招標(biāo)、評(píng)標(biāo)等階段對(duì)整個(gè)招標(biāo)過(guò)程進(jìn)行監(jiān)管。在對(duì)建筑施工承包商方面，應(yīng)在全社會(huì)范圍內(nèi)建立建筑領(lǐng)域的企業(yè)信譽(yù)檔案，可以有效地對(duì)企業(yè)形成道德和市場(chǎng)兩方面的約束，從而規(guī)范建設(shè)施工承包商的行為。繼續(xù)加大對(duì)在招投標(biāo)活動(dòng)中圍標(biāo)、串標(biāo)等企業(yè)的調(diào)查力度。邀請(qǐng)輿論媒體關(guān)注整個(gè)招投標(biāo)活動(dòng)，特別是評(píng)標(biāo)階段，盡可能大地增加招投標(biāo)的透明度，借用輿論媒體對(duì)施工承包商的行為進(jìn)行監(jiān)管，從而達(dá)到規(guī)范的目的。督促建筑施工承包商根據(jù)自身施工管理水平，建立企業(yè)定額，以減小其在投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí)的盲目性，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。對(duì)于中介組織機(jī)構(gòu)行為的監(jiān)管和規(guī)范策略可以通過(guò)組建成立行業(yè)協(xié)會(huì)，建立與中介組織機(jī)構(gòu)服務(wù)相應(yīng)的行業(yè)協(xié)會(huì)及行業(yè)準(zhǔn)則。建立健全招投標(biāo)代理等中介組織機(jī)構(gòu)的市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出制度。推行個(gè)人職業(yè)資格制度。建立中介組織機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員的信譽(yù)評(píng)價(jià)制度等。

4、使水利工程招投標(biāo)過(guò)程公平、公正、公開(kāi)

水利工程中一個(gè)公平的評(píng)標(biāo)原則對(duì)招投標(biāo)過(guò)程實(shí)現(xiàn)公平是極其重要的，因此在制定評(píng)標(biāo)原則時(shí)需要特別注意。首先在對(duì)進(jìn)行評(píng)標(biāo)的人員選定上需要注意，要首選那些水利工程工作經(jīng)驗(yàn)豐富、思想政治覺(jué)悟高的人。其次在評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)的制定上應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照國(guó)家規(guī)定執(zhí)行，對(duì)工程中的任何一個(gè)過(guò)程都需要認(rèn)真揣摩，仔細(xì)計(jì)算，制定合理的經(jīng)濟(jì)的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)。最后在水利工程招投標(biāo)過(guò)程中要對(duì)這些評(píng)標(biāo)人員進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督，防止其中一些心術(shù)不正者為謀私利，出現(xiàn)行賄受賄現(xiàn)象，對(duì)整個(gè)工程造成損失。

三、結(jié)束語(yǔ)

要想做好水利工程建設(shè)就必須加強(qiáng)對(duì)水利工程的招投標(biāo)管理，就必須嚴(yán)格按照國(guó)家規(guī)定的程序進(jìn)行，任何人都不能因?yàn)橐患核嚼绊懻麄€(gè)工程的建設(shè)。只有每個(gè)人都公平、正直地對(duì)待自己的工作，那么水利工程建設(shè)才會(huì)有一個(gè)公平、公正、公開(kāi)的環(huán)境，水利工程的質(zhì)量也才能得到保障。

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