王喜娟

摘要：文萊是亞洲較為典型的經(jīng)濟與教育較為發(fā)達的人口小國。為了推動文萊穩(wěn)定而持續(xù)的發(fā)展，文萊提出了“文萊2035年愿景”，并將教育置于國家發(fā)展的戰(zhàn)略優(yōu)先地位。在實現(xiàn)“文萊2035年愿景”的過程中，文萊制定并實施了《文萊2012—2017年教育部戰(zhàn)略規(guī)劃》，期望通過具體而明確的規(guī)劃，落實愿景、使命與戰(zhàn)略，實現(xiàn)國家的發(fā)展規(guī)劃。

關鍵詞：文萊;教育部;戰(zhàn)略規(guī)劃

中圖分類號：G640 文獻標識碼：A 文章編號：1007-0079（2014）33-0007-03

為了推動文萊穩(wěn)定而持續(xù)的發(fā)展，文萊于2008年提出實施“文萊2035年愿景”。[1]它致力于到2035年將文萊發(fā)展成為一個在以下方面獲得廣泛認可的國家，文萊根據(jù)國際最高的標準來測量其人民受到了良好的教育并具備較高的技能;生活品質居于全世界最好的10個國家之內;經(jīng)濟富于活力并可持續(xù)發(fā)展，且人均收入步入世界最高國家之列。為了實現(xiàn)上述目標，國家實施了一系列的發(fā)展戰(zhàn)略，教育戰(zhàn)略是其中的重要內容。根據(jù)“發(fā)展愿景”及其教育戰(zhàn)略，文萊制定并實施了《文萊2012—2017年教育部戰(zhàn)略規(guī)劃》，期望通過明確的規(guī)劃，確定發(fā)展方向、落實具體戰(zhàn)略，切實實現(xiàn)國家的發(fā)展愿景。

一、愿景：通過優(yōu)質教育實現(xiàn)國家的發(fā)達、和平與繁榮

教育與經(jīng)濟表明，通過優(yōu)質教育參與全球經(jīng)濟和發(fā)展知識化社會密切相關。優(yōu)質教育致力于以正確的價值觀和適當?shù)募寄軄戆l(fā)展和武裝兒童的道德、智力、身體、社會、審美能力，使之成為負責任且具活力的公民，他們能夠為國家的發(fā)展做出積極的貢獻。因此，教育部有責任提供一個教育體系幫助青少年為承擔未來的成人角色做準備，使之成為有創(chuàng)造能力、有思考能力的公民，可以為家庭、社區(qū)和社會做出有益的貢獻。

隨著全球化的推進，國家、區(qū)域和文化對于個體和群體認同的影響日益加劇，這些對于教育體系提出了新的要求，并挑戰(zhàn)著教育目的與職能。教育的發(fā)展必須關注和重視這些問題。只有這樣，教育才有可能成為國家繁榮富強的基石。而只有這樣，才能真正建構起和平、平等和民主的社會。

為此，文萊教育部要向現(xiàn)在和未來幾代文萊公民的提供優(yōu)質教育，這一優(yōu)質教育應具有以下特征：將社會中的個體塑造成均衡且全面的人;發(fā)展學生的個人品質（精神、心理、身體、審美、價值觀、領導力、創(chuàng)業(yè)精神、斗志）;培養(yǎng)具有團隊合作精神、富有同情心、具有良好溝通能力、負責任的公民;提供達到國際標準的教育體系，它注重培養(yǎng)有價值且適銷對路的技能，并鼓勵終身學習，這將有助于社會和諧、政治穩(wěn)定;為知識經(jīng)濟奠定基礎;提高學生的學習成績，達到國際標準。[2]優(yōu)質教育，將為文萊發(fā)展成為發(fā)達、和平、繁榮的國家奠定堅實的基礎。

二、使命：提供全人教育以挖掘所有人的最大潛能

作為專業(yè)且富有活力的組織，教育部有責任提供具備國際水準的全民教育體系，提供相關且均衡的課程來發(fā)揮學生的最大潛能。教育部將把學生培養(yǎng)成為具備精神力量、身心健康、社會道德審美和文化價值觀較高以及認知能力卓越的人員。教育部也有責任為擴大卓越的領域創(chuàng)造機會。

三、《教育部2012—2017年戰(zhàn)略規(guī)劃》藍圖

《教育部2012—2017年教育戰(zhàn)略規(guī)劃》為教育部未來5年的發(fā)展確定了方向。為確保該規(guī)劃的有效實施，教育部明確了3個戰(zhàn)略重點領域、14個戰(zhàn)略目標和18個關鍵績效指標。[2]通過這些量化的指標和標準，推動戰(zhàn)略規(guī)劃的實施以及進行監(jiān)督與審查。

1.戰(zhàn)略重點領域

教育部確認的三個戰(zhàn)略重點領域是：教學卓越、專業(yè)主義與績效責任、效率與創(chuàng)新。這些是教育部下屬系、部、單位需要關注的核心領域，以便達到共同的目標。三個目標密切相連，不可分割。

（1）領域1：教學卓越。

1）范圍：這個領域的范圍十分廣泛，涵蓋教育框架內的所有領域。這個框架包括以下領域及其組成部分：“管理與組織”領域，包括“學校管理”和“專業(yè)領導”;“教學”領域，包括“課程與評價”、“學生學習與教學”;“學生支持與校園風氣”領域，包括“學生支持”和“合作”;“學生表現(xiàn)”領域，包括“態(tài)度和行為”、“參與和成就”。

2）明確規(guī)劃的成果：我們將在9個學習領域傳遞21世紀所需的技能。學習者將發(fā)展知識、技能、態(tài)度和價值觀，以確保學生在學術和非學術領域達到最佳成績。在這一領域預期達到的成果為：制定明確的教育框架支持教育政策;提供績效評估的證據(jù)，用于通過校本評價關注學生發(fā)展;建立全面的信息通信技術框架，提高效率，優(yōu)化行政管理工作;不斷以其它國家最佳實踐為基準。

3）風險與挑戰(zhàn)，這主要有：擁有達到文萊教師標準的優(yōu)質教師;在學校教育階段達到學術成果;通過持續(xù)的評估與干預，快速確認并應對學習者的需要;規(guī)范而系統(tǒng)的監(jiān)測機制，確保達到教育的過程標準。

（2）領域2：專業(yè)主義與績效責任

1）范圍：在專業(yè)主義和績效責任這個戰(zhàn)略重點領域，涵蓋教育部采用的最佳實踐，實施政策的學校和高等教育機構，制定標準并負責所有學習成果。

2）明確規(guī)劃的成果：我們將繼續(xù)支持對規(guī)劃舉措實施進行有效治理，這對于相關利益者是公開且負責任的。這一領域預期達到的成果為：設計和實施關鍵績效指標，用于發(fā)展面向教育部和學校的績效責任框架;制定戰(zhàn)略來通過以下內容促進學校領導達到文萊教師標準：學術質量問責制、教師的技能證書、持續(xù)的專業(yè)發(fā)展。

3）選擇開展的活動：遵守規(guī)范框架并實踐好的治理;通過發(fā)展教學、輔導和指導來進行能力建設，并利用學習環(huán)境提高學生成績;鼓勵持續(xù)的員工賦權。

4）風險與挑戰(zhàn)，這包括：實施中的執(zhí)行能力;堅持與遵守情況。

（3）領域3：效率與創(chuàng)新

1）范圍：教育部將不斷了解相關利益者的需要和期望，制定政策，簡化流程，監(jiān)測和評價核心業(yè)務過程，即：核心教育過程和高等教育過程。

2）明確規(guī)劃的成果：確保教師和學校采用創(chuàng)新與經(jīng)濟有效的方法向學生傳遞教育產出和成果的服務是可靠的。

3）選擇的活動：傳達國家和教育部的教育政策和目標;規(guī)劃并提供資源;采取創(chuàng)新舉措;實施重大項目，包括SPN21等;⑤通過使用“測量框架的概念”監(jiān)測和評估成果。

4）風險與挑戰(zhàn)，這包括：用于支持它的人員的能力和結構準備妥當;達到行動規(guī)劃規(guī)定的時限;教育部所有的參與人員擁有共同的愿景。

2.戰(zhàn)略目標與關鍵績效指標

教育部的戰(zhàn)略目標和關鍵績效指標涵蓋以下四個方面，共14個具體的戰(zhàn)略目標，18個關鍵績效指標，具體情況如下：

優(yōu)化資金與成本：本目標致力于實現(xiàn)資本管理最大化。它涉及教育部所需資源的明確規(guī)劃、有效分配與監(jiān)督。

（1）財政方面。

關鍵績效指標1：利用預算的百分比

測量目的：財務管理;戰(zhàn)略規(guī)劃和管理資源（達到法律和規(guī)章要求）

關鍵績效指標2：變化情況的百分比（計劃VS實際）

測量目的：財務管理;戰(zhàn)略規(guī)劃和管理資源（達到法律和規(guī)章要求）

（2）顧客/相關利益者方面。高成就：教育部的框架包括4個領域，即“管理與組織”、“教學”、“學生支持與校園風氣”、“學生表現(xiàn)”。為實現(xiàn)這一目標，需要每個領域支持和重視：學?？冃е笜?，這是用于測量每所學校的成就水平的一套重要工具，以便支持學校發(fā)展與績效責任框架的實施;相關課程的戰(zhàn)略實施與監(jiān)測;學校領導應較好地掌握評價的方法，用于提高學習率;支持由學校工作人員對學校的重要任務進行整體評價（任務、項目、測驗、參與討論，其它以提高學習成果評價效果的事宜）;適當?shù)母深A與補救項目。

關鍵績效指標3：公開考試的百分比

測量目的：公開考試增加的百分比，測量學生的成績。

（3）全面且符合價值觀的個人：該目標通過批判性地評價教育體系，衡量學生態(tài)度和行為的發(fā)展。

關鍵績效指標4：學生行為指數(shù)評級（學生行為評價）

測量目的：學生行為指數(shù)評級（通過一組測量，形成總指標），測量通過學校評價（同輩和自我評價）學生的百分比。

（4）適銷對路且具有創(chuàng)業(yè)精神的個人：該目標致力于監(jiān)控商業(yè)環(huán)境和相關機構，以便學生的技能可以適用工業(yè)需求。為實現(xiàn)這一目標，我們需要廣域課程滿足相關利益者的期望，即學生的興趣和能力可以與21世紀經(jīng)濟發(fā)展的需要與挑戰(zhàn)相匹配。

關鍵績效指標5：畢業(yè)后6個月內被雇傭人數(shù)的百分比

測量目的：畢業(yè)后6個月內被雇傭人數(shù)的百分比，主要測量在市場中被預期雇主聘用的畢業(yè)生的百分比。我們堅信，縮短在工業(yè)領域謀取職位的時間長度將證實課程適應市場會促進就業(yè)并具有較強的相關性。

（5）內部過程方面。發(fā)展在學校體系內有效的幼兒保育和教育框架：該目標向教師提供官方指南，以便有效實現(xiàn)學生的學習成果、教師教學的卓越（通過培訓、監(jiān)測、監(jiān)督和指導體系）、家長和社區(qū)的參與——確保專業(yè)主義和績效責任。由此提高幼兒保育與教育的教學質量，并確保教師依照國際認可的標準行事（根據(jù)業(yè)績等級100%的高表現(xiàn)）。

關鍵績效指標6：在4個關鍵領域的學習曲線上兒童進步的百分比

測量目的：兒童在學習曲線/發(fā)展剖面圖上進步的百分比，測量兒童在4個關鍵領域的學習成效（社會與情感技能、運動技能、互動技能、生活技能）。百分比的增長意味著兒童學習準備的提高。

（6）鼓勵不斷改進所有的工作流程：該目標力圖滿足學生和其他相關利益者的期望。它涉及不斷地研究現(xiàn)行的核心流程、程序、現(xiàn)行課程和后勤工作。相關的活動諸如：重新設計流程，以便簡化教學方法、基本結構、內容和質量，教師資格以及改變課程;提供人性化的服務：“程序、流程手續(xù)簡單，提供服務標準化”。

關鍵績效指標7：每年項目工作組完成項目的百分比

測量目的：推動完成活動/項目的百分比，用于測量對于工作流程的持續(xù)改進，以提高行政效率。

（7）強化教學過程：該目標力圖為發(fā)展培訓項目和專業(yè)發(fā)展認證制定明確的政策。這一目標有助于發(fā)展教師的能力水平，以提升交付、評價、報告、干預學生學習成果的質量。根據(jù)能力領域建構核心教學價值觀和能力檔案，并推動建立一個連貫的教師教育課程以及引入一系列新的資格框架。

關鍵績效指標8：學生預期學習成果比率提高的百分比

測量目的：學生預期學習成果比率提高的百分比，測量學生在關鍵學習領域進步評估分數(shù)的百分比。高分數(shù)將有助于我們實現(xiàn)教學與研究卓越的戰(zhàn)略。

關鍵績效指標9：教師教學能力提高的百分比

測量目的：教師教學能力提高的百分比，測量教學質量——問責能力、專業(yè)認可與專業(yè)發(fā)展能力，我們堅信通過提高教學標準將可以提高教學質量。

（8）遵從規(guī)章要求（機構內部控制以提高透明度）：該目標力圖通過以下行動形成明確且較好界定的標準：采用最佳實踐;評價和報告關鍵質量問題——資格框架;與服務用戶溝通，剔除違規(guī)要素。這一目標致力于滿足教育政策中標準、程序、指南、規(guī)章和最佳實踐的需求。它涉及制定明確的政策、將政策轉化為明確的程序，與客戶溝通的政策，以及監(jiān)督和監(jiān)測政策實施、收集和編寫執(zhí)行報告，采取補救措施。

關鍵績效指標10：違規(guī)的百分比

測量目的：作為一種審計，違規(guī)的百分比用于測量對于由監(jiān)管機構確立的標準、政策和程序的遵守情況。減少違規(guī)的百分比將有助于我們實現(xiàn)專業(yè)主義和績效責任。

（9）提供學?；A設施，并確保隨著學校質量標準的變化予以最佳使用。學?；A設施包括學生數(shù)量增長需要增加的教室、學校和其他設施（科學實驗室、信息與通信技術實驗室、圖書館、體育設施、用于特殊需要的設施等），以便為學生提供良好的學習環(huán)境。這一目標將有助于評價基礎設施使用水平，以及教育機構在何種程度上可以受益于最佳使用。根據(jù)將學校建成貼近社區(qū)這一理念，它還需要考慮可用性的問題。

關鍵績效指標11：設施使用的百分比

測量目的：設施使用的百分比，測量學校設施的使用率。國際最佳實踐顯示，如果使用率是最佳的，那么，全面且以價值觀驅動的學生的學習成果將得到提高。因此，我們堅信，提高使用率將有助于學生獲得更好的學習成果。

（10）在開發(fā)適應學生和相關利益者需要的必修課程和教學時提高質量。該目標為不斷地識別需要，設計和開發(fā)面向各級學生的必需的課程、教材、學習材料和教學方法。它也與用戶合作評價教學過程中課程實施情況和以國際最佳實踐和學習成果為基礎不斷改進的機制。這包括：優(yōu)先發(fā)展所有核心科目以適應學生的興趣和能力;評估課程與工商業(yè)需要的相關性;符合質量框架;落實學習成果。

關鍵績效指標12：雇主關于課程是否適應工業(yè)需要的反饋評級

測量目的：雇主的滿意度，測量商業(yè)伙伴對于技能組合適應性的評級。

關鍵績效指標13：實現(xiàn)預期學習成果學生達到預定標準的百分比

測量目的：實現(xiàn)預期學習成果學生的百分比，用于測量根據(jù)觀察和評價在預定課程標準上的學習差距。觀察和評價各段學習者進步的情況，將有助于課程實施、監(jiān)測和確定基準。可以識別并調整學習差距。

（11）培育創(chuàng)新文化：該目標致力于在人力資本發(fā)展方面保持持續(xù)的競爭優(yōu)勢，要求教育機構和教育部的運營機構通過發(fā)展新的概念與設計打破陳規(guī)，以滿足工商業(yè)的需要和期望。這也包括管理研究與發(fā)展過程，涉及：識別新產品和服務的機會;概念的生成與選擇;方法論的發(fā)展與評價;知識的配置。

關鍵績效指標14：研究&發(fā)展指標評級

測量目的：指標評級，測量一組測量的加權分數(shù)（生成研究概念的數(shù)量、在分層期刊中發(fā)表論文的數(shù)量，每個學年每個員工研究項目的數(shù)量，有關教學項目的數(shù)量）;

關鍵績效指標15：每年每個人觀念的數(shù)量

測量目的：每年每個員工觀念的數(shù)量，主要測量有助于改善工作領域建議的比率。我們堅信，員工觀念的增長將有助于鼓勵創(chuàng)新思維，以實現(xiàn)我們成為高效且創(chuàng)新的組織這一目標。

（12）學習和成長方面。為能力發(fā)展構建技能組合，該目標通過發(fā)展教師和教育部員工的技能組合，促進其持續(xù)的專業(yè)發(fā)展。這些技能組合將轉化為明確的專業(yè)發(fā)展框架，用于識別教師和員工的能力水平。對于教師來說，該框架將識別其技能水平以及能力差距。這將促進教師發(fā)展必需的能力，以便縮小教學差距。

關鍵績效指標16：教師達到必需能力水平的百分比

測量目的：必需能力水平，測量教師技能組合的現(xiàn)有水平與必需水平之間的“能力差距”?？s小能力差距將有助于推動教學策略的實行。

（13）發(fā)展績效與思維文化（領導力、溝通與團隊合作）：該目標通過推動單位內部及之間建立清楚的溝通，并為實施舉措承擔更大的績效責任。這需要改變工作文化——通過植入價值觀（例如，跨部門團隊共享信息、更多地傾聽與回應）塑造組織，以促進專業(yè)發(fā)展和績效責任。通過推動跨部門合作改善工作文化將有助于提高員工的專業(yè)精神和績效責任。

關鍵績效指標17：雇員滿意度指數(shù)

測量目的：雇員滿意度指數(shù)，由參考員工滿意度整體指標的綜合指標構成。它主要測量有關投訴、福利、曠工和員工對于領導看法調查結果的指標。提高員工滿意度將有助于實現(xiàn)成為高效且創(chuàng)新的組織這一戰(zhàn)略。

（14）通過使用技術實現(xiàn)價值最大化（信息資本）。該目標力圖確保信息通信技術在所有工作流程中得到充分利用，包括課程開發(fā)、教學以及行政管理流程。在學校層面，應采取以下行動：①按時設計、啟動、開發(fā)規(guī)劃的項目;②在線評價課程、作業(yè)和考試成績;③跟蹤和監(jiān)控教師有關學習成果的行政活動。

關鍵績效指標18：課程中使用信息與通信技術的百分比

測量目的：課程中使用信息與通信技術的百分比，測量教師和學生對于教案、作業(yè)和進度報告評價的有效性。我們堅信，在課程準備和傳授過程中更多地使用信息與通信技術對于開展教學是有益的。

四、《文萊2012—2017年教育部戰(zhàn)略規(guī)劃》總體特點分析

總的說來，《文萊2012—2017年教育部戰(zhàn)略規(guī)劃》的總體特點可概述如下：

1.高度重視教育之于經(jīng)濟和社會發(fā)展的作用

目前文萊是亞洲人均GDP和生活水平最高的國家之一[3]，經(jīng)濟與教育均較為發(fā)達。然而，國家的發(fā)展與穩(wěn)定卻嚴重依賴于石油、天然氣等不可再生資源。正是為了改變這一狀況，文萊非常重視教育，這在《文萊2012—2017年教育部戰(zhàn)略規(guī)劃》可見一斑。國家正是試圖通過教育培養(yǎng)人力資源，來推動經(jīng)濟的多樣化發(fā)展，從而逐步實現(xiàn)經(jīng)濟結構的調整與轉型，優(yōu)化國家的經(jīng)濟和社會發(fā)展模式。

2.注重與國際接軌，積極應對全球化

隨著全球化的日益推進，它已經(jīng)成為各國發(fā)展不可回避的一股重要趨勢和力量，同時它也帶來了機遇與挑戰(zhàn)。在這種背景下，如何抓住機遇、迎接挑戰(zhàn)，需要每個國家關注和重視，對于文萊來說尤其如此。眾所周知，文萊是一個典型的人口小國，獨特的地理人文環(huán)境決定了它必須加強國際合作與交流，有力抓住全球化所帶來的各種機遇，推動國家和社會的發(fā)展。因此，《文萊2012—2017年教育部戰(zhàn)略規(guī)劃》明確提出要發(fā)展優(yōu)質教育，以優(yōu)質教育及其所培養(yǎng)的人力資源積極參與全球經(jīng)濟。但同時，《文萊2012—2017年教育部戰(zhàn)略規(guī)劃》也高度重視了全球化所帶來的挑戰(zhàn)，例如國家認同等問題，突出教育體系在這方面負有重要責任，應予以關注。只有很好地抓住機遇，并積極解決相關問題，教育才能切實推動國家的繁榮富強。

3.重視教育質量，提倡以優(yōu)質教育塑造和培養(yǎng)國民，為國家輸出優(yōu)質人才

當今時代，科技和人才已經(jīng)成為國家發(fā)展的第一生產力，一個國家培養(yǎng)和擁有什么樣的人才直接決定著國家的未來發(fā)展。因此，如何培養(yǎng)人才尤其是優(yōu)質人才，是各國重要的戰(zhàn)略發(fā)展內容。為此，《文萊2012—2017年教育部戰(zhàn)略規(guī)劃》明確提出國家要提供優(yōu)質教育，以優(yōu)質教育培養(yǎng)和輸出更多優(yōu)質人才，為國家和社會發(fā)展服務，推動國家持續(xù)、健康而穩(wěn)定的發(fā)展。

4.明確戰(zhàn)略重點與范圍，以可測可量的量化指標有效監(jiān)控教育發(fā)展

保證和提高教育質量離不開有效地監(jiān)督與監(jiān)控，否則質量只能淪為空談。為了有效發(fā)展優(yōu)質教育，《文萊2012—2017年教育部戰(zhàn)略規(guī)劃》明確提出了教育發(fā)展的3個戰(zhàn)略重點領域、14個戰(zhàn)略目標和18個關鍵績效指標。通過明確規(guī)定和量化的指標，確保教育在可測可控的情況下，按照預定的目標和路徑發(fā)展，整體提升文萊教育的質素與水平。

毫無疑問，當今時代教育已經(jīng)成為國家發(fā)展的重要推動力，一定程度上甚至可以說擁有什么樣的教育，就擁有什么樣的未來?；跉v史和現(xiàn)實，文萊頒布和實施的《文萊2012—2017年教育部戰(zhàn)略規(guī)劃》充分重視了教育的作用，期望可以以教育促發(fā)展，切實實現(xiàn)國家的發(fā)展愿景。

參考文獻：

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[3] Dato Paduka Dr Zulkarnain Hanafi.Changes and challenges facing Bruneis higher education[EB/OL].

（責任編輯：劉翠枝）