富民縣烤煙生產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展調(diào)查分析

王光武

多年以來，烤煙上繳的稅收都是我縣財政收入的主要來源之一。為了解掌握我縣烤煙生產(chǎn)相關(guān)情況，切實了解掌握金融服務(wù)我縣“三農(nóng)”之一的烤煙生產(chǎn)情況，本人對此進行調(diào)查研究，并進行了簡要的分析。

一、基本情況

2014年，富民縣按照昆明市煙葉生產(chǎn)工作的安排部署，緊緊圍繞“穩(wěn)控規(guī)模，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，突出特色，提質(zhì)增效”的工作要求，嚴格管理，強化工作措施落實，提高服務(wù)煙農(nóng)質(zhì)量和水平，扎實推進烤煙生產(chǎn)工作，確保我縣烤煙生產(chǎn)穩(wěn)定健康發(fā)展。

2014年，全縣烤煙種植面積19，800畝，計劃收購48，000擔。種植、收購計劃分解落實到全縣5鎮(zhèn)1街道辦，涉及31個村委會、101個村民小組、2，603戶煙農(nóng)，戶均種植煙葉面積7.61畝。今年8月15日，我縣開磅收購烤煙，截止10月末，全縣累計收購烤煙48，320擔，收購均價為29.98元/公斤。今年我縣煙農(nóng)實現(xiàn)總收入7，244.95萬元，實現(xiàn)稅收1，593.88萬元，與去年相比增幅均為5.73%。其中，我縣煙農(nóng)戶均收入27，833元。

二、好的經(jīng)驗和做法

（一）落實措施得力，為提高煙葉生產(chǎn)質(zhì)量打下堅實基礎(chǔ)

一是突出一個“早”字。具體是：規(guī)模連片種植規(guī)劃早、質(zhì)量高；煙用物資供應(yīng)早、準備足；烤煙移栽謀劃早、進度快。二是嚴管理，細落實。層層分解責任，強化基層煙站職工分片包干，明確責任。加強績效的細化考核，有效提升了工作質(zhì)量。三是面對多年旱情，主動應(yīng)對，動員廣泛，措施到位。及早摸清旱情、及早做好抗旱規(guī)劃，因地制宜的采取拉、蓄、抽、提等抗旱措施，做好抗旱移栽和抗旱保苗工作。

（二）切實加強合同管理，嚴控種、收規(guī)模

圍繞合同管理為主線，確保煙葉種植收購合同落實與實栽面積吻合，加強烤煙移栽面積清塘點株的核查工作，確保了今年烤煙生產(chǎn)的規(guī)模和質(zhì)量。

（三）完善煙葉生產(chǎn)和烘烤的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強化相關(guān)技術(shù)指導，確保煙農(nóng)增收

2014年，全縣煙草行業(yè)投入資金963.3萬元，建設(shè)水窖1，373個，補貼標準3，000元/個；建設(shè)密集型烤房230座，補貼標準3萬元/座；建設(shè)移動式育苗小棚1，200個，補貼標準345元/個。與此同時，為解決烘烤難題，煙草公司還配備了專職烘烤人員和烘烤輔導員，實行分片包干到村組、到戶，將烘烤技術(shù)指導到戶、到爐。通過采取上述措施，有效降低了烤壞煙的比例，大大提高了烤煙的等級，切實增加了煙農(nóng)的收入。

（四）以煙農(nóng)為本，完善流程，提升服務(wù)

優(yōu)化收購流程，改善收購環(huán)境，實行“約時定點，分批交售，承諾服務(wù)”。嚴格執(zhí)行約時定點交售制度，提升對煙農(nóng)服務(wù)的水平。各烤煙收購點結(jié)合收購總量、收購周期、日收購能力、分級模式、煙農(nóng)戶數(shù)、交煙路程等合理安排約時定點收購計劃，并在收購前15天將每戶煙農(nóng)的預(yù)約交售時間安排通知煙農(nóng)，便于煙農(nóng)合理安排時間，確保每戶煙農(nóng)在1小時內(nèi)完成交售。

三、金融服務(wù)烤煙生產(chǎn)等“三農(nóng)”的情況

從支付環(huán)境建設(shè)方面來說，截止2014年10末，富民縣共有4家銀行業(yè)金融機構(gòu)，20個營業(yè)網(wǎng)點，金融機構(gòu)營業(yè)網(wǎng)點已覆蓋到各鎮(zhèn)（街道辦），金融服務(wù)“三農(nóng)”的水平明顯加強，有力的支持了我縣的社會經(jīng)濟發(fā)展。2012年9月，我縣開通了114家“惠農(nóng)支付服務(wù)點”，“惠農(nóng)支付服務(wù)點”的建設(shè)已經(jīng)覆蓋了所有行政村。另外，我縣農(nóng)村信用社將在2014年到2015年近兩年的時間內(nèi)，在全縣范圍內(nèi)所有行政村建設(shè)自助銀行服務(wù)終端?；蒉r(nóng)支付服務(wù)點和自助銀行在農(nóng)村的設(shè)立與開通，為金融服務(wù)缺失或不完善地區(qū)的農(nóng)村居民提供了快捷、便利的現(xiàn)代化支付服務(wù)，讓廣大農(nóng)村居民實實在在地享受到了中央的惠民政策和現(xiàn)代支付工具為廣大農(nóng)戶帶來的便捷性和安全性。

從支農(nóng)貸款的投放力度來說，現(xiàn)涉及“三農(nóng)”貸款的金融機構(gòu)我縣主要有兩家，即農(nóng)村信用社和村鎮(zhèn)銀行，其“三農(nóng)”貸款的投放比例9月末分別為67.78%、87.75%。通過與部分煙農(nóng)交談了解，兩家金融機構(gòu)都能滿足他們烤煙生產(chǎn)資金的需求。

從收購兌付煙農(nóng)烤煙款金融服務(wù)方面來說，通過積極與縣煙草公司對接，在全縣所有烤煙收購站已經(jīng)實現(xiàn)非現(xiàn)金結(jié)算，煙農(nóng)可以方便、快捷地在各烤煙收購站查詢、核對自己交售烤煙的收入。

四、面臨的主要困難和問題

（一）煙葉烘烤依然采用樹木作為燃料，對生態(tài)環(huán)境既造成巨大的破壞，又造成了嚴重的污染

據(jù)調(diào)查，縣轄內(nèi)所有煙農(nóng)在烘烤煙葉的整個過程中，作為烘烤的燃料都是木料，且多數(shù)作為燃料的木料，煙農(nóng)是砍伐鮮活的樹木儲備，調(diào)查當日還有許多鮮活的樹木堆放在烤房前。用樹木作為燃料，燃燒后產(chǎn)生的濃煙和粉塵對周圍環(huán)境又產(chǎn)生嚴重的污染。

（二）靠天種煙、依據(jù)老經(jīng)驗烘烤煙葉的情況在部分煙區(qū)仍然存在

市、縣雖然制定了補貼政策，但少數(shù)村委會沒有積極申報和認真落實項目，致使密集型烤房和水窖建設(shè)項目難以全面推進，給煙農(nóng)造成了很大的損失。

（三）煙葉生產(chǎn)成本逐年升高，煙農(nóng)種植烤煙的比較效益有所降低

今年以來，煙葉生產(chǎn)成本有一定幅度的增加，導致煙農(nóng)種植烤煙的比較效益有所降低。其中：一是煙用物資價格上漲，如硝酸鉀、有機肥等肥料價格上漲；二是受生產(chǎn)生活資料等物價上漲的影響和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移導致用工價格上漲。

（四）煙葉生產(chǎn)程序復(fù)雜、投入大、烘烤技術(shù)含量高，煙農(nóng)種植烤煙的經(jīng)濟效益得不到可靠保障

煙葉生產(chǎn)從4月上旬開始小苗移栽、病蟲防治、澆水、施肥、煙葉采摘和烘烤，到10月底全面完成收購，歷時近7個月的時間。這個期間若某個環(huán)節(jié)出現(xiàn)任何問題，將對煙農(nóng)的經(jīng)濟收入產(chǎn)生巨大的影響。

五、烤煙生產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展的思路和對策

（一）實施以煤、電作為煙葉烘烤的主要燃料的改革，切實保護生態(tài)環(huán)境

抓住煤炭價格大幅下降的時機，采取政府強制推動，煙草公司給予適當補助的方式，全面實施煙葉烘烤燃料的改革，切實保護煙區(qū)周邊的生態(tài)環(huán)境。

（二）煙草公司及基層煙站要積極開展有針對性宣傳工作，切實把各級、各部門惠民、利民的政策宣傳進村、入戶

改變之前由上往下推的單一模式為上推下促的雙推進模式，讓部分村委會不敢拖、不敢惰。全面推進密集型烤房和水窖建設(shè)項目，徹底杜絕靠天種煙、靠老經(jīng)驗烘烤煙葉的現(xiàn)象存在，為煙農(nóng)增收打下堅實的基礎(chǔ)。

（三）適當提高烤煙的收購價格

雖然烤煙收購價格逐年有所提高，但逐年增高的生產(chǎn)成本，使煙農(nóng)的收益與收購價格的提高不成正比，此外，煙葉生產(chǎn)與其他農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)相比，勞動用工較多，工序復(fù)雜，煙葉成本投入較大。因此建議在上一年的基礎(chǔ)上適當提高煙葉收購價格，以確保煙農(nóng)的利益。

（四）積極探索發(fā)展煙農(nóng)專業(yè)合作社

發(fā)展專業(yè)合作組織是提高農(nóng)民組織化程度和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平的重要途徑。我縣可借鑒省內(nèi)（外）其他市、縣發(fā)展煙農(nóng)專業(yè)合作社的成功經(jīng)驗，統(tǒng)一專業(yè)化服務(wù)。同時，煙草公司通過加強對煙農(nóng)專業(yè)合作社的指導、培訓，輕裝上陣，只須抓好示范，充分發(fā)揮煙農(nóng)專業(yè)合作社適用技術(shù)推廣的載體作用，通過標準化、流程化作業(yè)，加快適用技術(shù)推廣應(yīng)用，煙葉生產(chǎn)的整體水平和烤煙質(zhì)量將會有較大提升，煙農(nóng)的收益也會有較大提升。