邸萌

【摘 要】 目前，工程招投標(biāo)中任然存在著明招暗定、互相串通等現(xiàn)象，導(dǎo)致建筑工程的整體質(zhì)量不達(dá)標(biāo)，留下安全隱患。因此，必須要加強(qiáng)工程招標(biāo)的管理，健全行業(yè)交易市場(chǎng)，加大監(jiān)督執(zhí)法力度。文章結(jié)合工程投標(biāo)管理中存在的問(wèn)題，提出了解決的對(duì)策，以供參考。

【關(guān)鍵詞】 建筑工程；招投標(biāo)；對(duì)策研究

一、我國(guó)建筑工程招投標(biāo)工作中存在的問(wèn)題

1、建筑行業(yè)交易市場(chǎng)的管理體制還不健全

自我們國(guó)家建立起建筑行業(yè)進(jìn)行市場(chǎng)交易的管理體系以來(lái)，盡管已經(jīng)進(jìn)行了許多次的修改和完善，然而，現(xiàn)在使用的建筑行業(yè)市場(chǎng)交易管理體系始終有許多計(jì)劃經(jīng)濟(jì)特征存在，主要體現(xiàn)在實(shí)施與決策這兩個(gè)階段之上，地方與行業(yè)各自管理一面的管理格局始終存在著。像這種許多個(gè)部門同時(shí)進(jìn)行管理，各自只考慮自己部門利益，使建筑行業(yè)的市場(chǎng)交易的統(tǒng)一和開(kāi)放進(jìn)程受到了嚴(yán)重的影響，不但加強(qiáng)了權(quán)力的部門化，部門的利益化以及利益的法制化等缺點(diǎn)，同時(shí)嚴(yán)重阻礙了招投標(biāo)多元化與多方位市場(chǎng)的建立，也使得競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制里的優(yōu)勝劣汰的功效受到極大的減弱。

2、建筑行業(yè)進(jìn)行交易活動(dòng)的主體行為不規(guī)范或不成熟

2.1建設(shè)單位的不規(guī)范行為

當(dāng)前，在我國(guó)的建設(shè)行業(yè)招投標(biāo)活動(dòng)之中，許多建設(shè)單位通過(guò)使用自身職務(wù)的便利，在招標(biāo)時(shí)利用各種方式手段來(lái)作假弄虛，明是招標(biāo)實(shí)則暗定，從里面謀取利益；也有一些建設(shè)單位進(jìn)行招標(biāo)時(shí)，想盡辦法地利用種種方式手段把工程項(xiàng)目進(jìn)行肢解，進(jìn)而來(lái)避免了招標(biāo)，自己來(lái)對(duì)設(shè)計(jì)單位、施工單位和監(jiān)理單位進(jìn)行指定，使建設(shè)工程項(xiàng)目的監(jiān)督與競(jìng)爭(zhēng)失去效用；同時(shí)還有一些建設(shè)單位進(jìn)行招投標(biāo)時(shí)，一味的追求對(duì)投資的節(jié)約，人為來(lái)對(duì)工程項(xiàng)目壓低造價(jià)，然而為了能夠中標(biāo)，施工單位對(duì)此還是進(jìn)行接受，這就導(dǎo)致了未開(kāi)工先虧損現(xiàn)象的發(fā)生，而施工方只能通過(guò)以后施工的過(guò)程之中在索賠與工程材料之上想辦法來(lái)收回成本謀取盈利。

2.2建筑施工單位的承包行為不規(guī)范或不規(guī)范

當(dāng)前，我們國(guó)家的建筑工程施工單位極少有可以反映自身真實(shí)管理水平與施工技術(shù)的企業(yè)定額的，在對(duì)投標(biāo)進(jìn)行報(bào)價(jià)的過(guò)程中，始終把國(guó)家或地方的政府定額作為基礎(chǔ)來(lái)上下浮動(dòng)價(jià)格的，這有著極大的盲目性。同時(shí)，建筑行業(yè)施工的承包商們?cè)谕稑?biāo)過(guò)程中有著嚴(yán)重的的圍標(biāo)與陪標(biāo)行為。

2.3中介機(jī)構(gòu)組織的不規(guī)范或不成熟

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)建筑行業(yè)市場(chǎng)對(duì)中介服務(wù)始終都沒(méi)有給予重視，這使我國(guó)招標(biāo)投標(biāo)的中介業(yè)務(wù)上始終有許多問(wèn)題存在。例如缺乏各類的中介代理與咨詢服務(wù)組織機(jī)構(gòu)，中介組織規(guī)范性得不到保證，另外存在一些中介組織機(jī)構(gòu)與政府的管理機(jī)關(guān)之間的界限不太明朗，政治性色彩較為濃厚，其中不乏政府官員乘此機(jī)會(huì)來(lái)對(duì)建筑工程的招標(biāo)投標(biāo)進(jìn)行干預(yù)。

3、監(jiān)督管理方面存在問(wèn)題

對(duì)于建筑項(xiàng)目的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，相關(guān)部門必須進(jìn)行管理和監(jiān)督，但在實(shí)踐過(guò)程中，因招投標(biāo)有著很強(qiáng)的專業(yè)性并且工作量也很大，這造成了相關(guān)部門沒(méi)有給予足夠的監(jiān)管力度。這主要體現(xiàn)在當(dāng)招投標(biāo)在進(jìn)行的時(shí)候，通過(guò)集中進(jìn)行辦公的手段來(lái)使得建設(shè)單位和承包商之間更加方便的開(kāi)展交易，如此做法盡管使辦公程序得到簡(jiǎn)化，然而卻向相關(guān)人員提供了謀取私利與違規(guī)操作的空間，對(duì)建筑行業(yè)投招標(biāo)活動(dòng)的順利進(jìn)行造成很大不利。

4、評(píng)標(biāo)進(jìn)行時(shí)行為的不規(guī)范

在招標(biāo)過(guò)程中，評(píng)標(biāo)定標(biāo)是極其關(guān)鍵的一環(huán)，若要體現(xiàn)出招標(biāo)與投標(biāo)的公平性和合理性，則一定需要有公正的、合理的、操作精確的以及科學(xué)先進(jìn)的評(píng)標(biāo)方法。當(dāng)前，我國(guó)尚缺乏一套類似這樣的評(píng)標(biāo)辦法，這造成有些建設(shè)單位依然只是單單的重視報(bào)價(jià)的高低，把選取低標(biāo)作為主要的選取辦法；而參與評(píng)價(jià)的小組之中多數(shù)成員均為建設(shè)單位所派的人，使得喪失了公正性；在進(jìn)行評(píng)標(biāo)之時(shí)，其主觀的隨意性非常的大；評(píng)標(biāo)過(guò)程中定性較多，而定量較少，有失客觀性和公正性；同時(shí)開(kāi)標(biāo)之后仍舊存在著進(jìn)行議標(biāo)的現(xiàn)象，甚者將公開(kāi)的招標(biāo)活動(dòng)變成了議標(biāo)招標(biāo)活動(dòng)，使其透明度非常低。

5、行政越權(quán)干預(yù)

目前，在建設(shè)工程招投標(biāo)過(guò)程中，行政干預(yù)較為嚴(yán)重。許多招投標(biāo)過(guò)程看似公平，但評(píng)標(biāo)結(jié)果往往都不是評(píng)標(biāo)委員會(huì)所能決定的，一些行政部門濫用職權(quán)，越權(quán)干涉，違反操作流程和法律法規(guī)，暗箱操作，強(qiáng)行確定哪家施工單位中標(biāo)，最終以謀取私利。另外，部分地區(qū)政府部門也會(huì)起到政策指導(dǎo)作用，為了保護(hù)本地企業(yè)，會(huì)采用行政手段阻止其他投標(biāo)單位中標(biāo)。這些行為嚴(yán)重破壞了招投標(biāo)的公正性，同時(shí)也滋生了很多腐敗貪污現(xiàn)象，極大的提高了建筑的投資成本。

二、應(yīng)對(duì)招投標(biāo)管理問(wèn)題的措施

1、完善招投標(biāo)法律法規(guī)體系

完善的法律體系，是規(guī)范招投標(biāo)過(guò)程的重要保證，是使招投標(biāo)管理公平公正公開(kāi)化的基礎(chǔ)。政府部門應(yīng)該細(xì)化招投標(biāo)過(guò)程中各個(gè)內(nèi)容的規(guī)定，同時(shí)地方應(yīng)根據(jù)《招投標(biāo)法》及相關(guān)法律法規(guī)，及時(shí)出臺(tái)針對(duì)性強(qiáng)、可供操作的規(guī)章制度，落實(shí)對(duì)違法違規(guī)行為的處罰，使招投標(biāo)過(guò)程真正的規(guī)范化。

2、加強(qiáng)法制教育、思想道德建設(shè)

目前，我國(guó)許多投標(biāo)人法律意識(shí)不足，非法分包、轉(zhuǎn)包、圍標(biāo)、串標(biāo)、暗箱操作等行為普遍存在于我國(guó)建設(shè)工程招投標(biāo)過(guò)程中，對(duì)此，相關(guān)部門應(yīng)該利用好各種媒體，多進(jìn)行宣傳教育，圍繞招投標(biāo)相關(guān)情況，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，進(jìn)一步完善招投標(biāo)管理規(guī)定，使建筑工程招投標(biāo)過(guò)程逐步規(guī)范化，促進(jìn)招投標(biāo)工作順利開(kāi)展，堅(jiān)決打擊各種違法違規(guī)行為。同時(shí)，可以加強(qiáng)對(duì)從業(yè)人員的思想道德建設(shè)，讓他們能從道德規(guī)范上，認(rèn)知上意識(shí)到自己的行為的對(duì)錯(cuò)。多開(kāi)展思想教育工作，獎(jiǎng)懲分明，公開(kāi)表彰優(yōu)秀人員，嚴(yán)懲違紀(jì)人員，多管齊下，效果更佳。

3、選擇合理的評(píng)標(biāo)辦法

評(píng)標(biāo)是建筑企業(yè)招投標(biāo)管理的關(guān)鍵工作，因此，要有一套有效的評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)，避免評(píng)委徇私舞弊，保證評(píng)標(biāo)的科學(xué)合理?？梢愿鶕?jù)工程的規(guī)模、功能等情況，制定出多種標(biāo)準(zhǔn)，評(píng)標(biāo)的方法隨著工程的變化而多變。對(duì)于低價(jià)標(biāo)，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)投標(biāo)單位資質(zhì)的預(yù)審工作，招標(biāo)單位應(yīng)聘請(qǐng)具有足夠資質(zhì)、能力的機(jī)構(gòu)編制工程量清單，同時(shí)要求投標(biāo)單位復(fù)核工程量，評(píng)標(biāo)過(guò)程要嚴(yán)格。除此之外，遇到大規(guī)模的工程時(shí)，資格預(yù)審階段應(yīng)更加嚴(yán)格，以減少清標(biāo)壓力。嚴(yán)謹(jǐn)?shù)脑u(píng)標(biāo)流程和職業(yè)素養(yǎng)高的評(píng)標(biāo)專家也是必須的，結(jié)合科學(xué)合理的評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)，一定能正確評(píng)價(jià)出投標(biāo)單位的實(shí)力，挑選出優(yōu)秀的投標(biāo)單位。

4、監(jiān)督并公開(kāi)招投標(biāo)全過(guò)程

招投標(biāo)各個(gè)過(guò)程都公開(kāi)進(jìn)行，實(shí)行全過(guò)程監(jiān)督，落實(shí)好監(jiān)督工作，強(qiáng)化責(zé)任管理，確保監(jiān)督監(jiān)督人員不擅離職守，嚴(yán)厲打擊串標(biāo)、圍標(biāo)等腐敗行為，做好招投標(biāo)過(guò)程備案，做到出問(wèn)題后有案可查，便于糾正錯(cuò)誤，追究責(zé)任，給予處罰。為了更加公正，監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)獨(dú)立設(shè)置，監(jiān)督人員不得是建筑單位內(nèi)部的，不能有隸屬關(guān)系，監(jiān)督人員不得接受任何部門、任何單位的賄賂，執(zhí)法要嚴(yán)肅，堅(jiān)決查處違法違規(guī)現(xiàn)象。

5、加強(qiáng)資質(zhì)的審查

招標(biāo)單位應(yīng)該設(shè)置獨(dú)立的招投標(biāo)管理辦公室，專門負(fù)責(zé)管理工作，同時(shí)，還應(yīng)該制定出完善的規(guī)章制度，落實(shí)規(guī)范化管理，并積極組織專業(yè)人員對(duì)投標(biāo)單位的工程項(xiàng)目招標(biāo)編制書(shū)以及資質(zhì)進(jìn)行嚴(yán)格的審查，還應(yīng)積極采取措施協(xié)調(diào)處理好招投標(biāo)工作中出現(xiàn)的各種問(wèn)題，督促施工單位、監(jiān)理單位認(rèn)真履行合同。招投標(biāo)過(guò)程中，工作人員必須嚴(yán)格按照文件要求，仔細(xì)審查投標(biāo)單位的相關(guān)證書(shū)的真實(shí)性，同時(shí)還應(yīng)對(duì)初步審查合格的投標(biāo)單位進(jìn)行實(shí)地考察，考核其施工業(yè)績(jī)、信譽(yù)、設(shè)備狀況等是否真實(shí)，綜合投標(biāo)單位的管理水平及項(xiàng)目部管理綜合情況等對(duì)其進(jìn)行評(píng)價(jià)，從而確保最終中標(biāo)單位的資質(zhì)和信譽(yù)等都能滿足要求，以保證工程質(zhì)量。

6、加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的建設(shè)和管理

對(duì)于招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，從業(yè)人員自身的素質(zhì)將直接決定招標(biāo)代理的服務(wù)水平，但目前幾乎沒(méi)有對(duì)招標(biāo)代理從業(yè)人員義務(wù)、責(zé)任的規(guī)定，應(yīng)落實(shí)對(duì)從業(yè)人員責(zé)任，加強(qiáng)管理，規(guī)范行為。對(duì)于招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，可以建立信用系統(tǒng)，對(duì)招標(biāo)代理的違規(guī)行為記錄在案，推動(dòng)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)更加誠(chéng)信的提供服務(wù)。同時(shí)，招標(biāo)代理行業(yè)內(nèi)應(yīng)成立自我管理協(xié)會(huì)，督促招標(biāo)代理遠(yuǎn)離惡性競(jìng)爭(zhēng)，規(guī)范自己的行為，明確自己應(yīng)履行的義務(wù)和承擔(dān)的責(zé)任。

三、結(jié)束語(yǔ)

由于受到建筑工程市場(chǎng)完全開(kāi)放、建設(shè)體制不斷變革的影響，工程的招投標(biāo)策略步入了科學(xué)化、規(guī)范化、法制化的道路，完善了建筑工程的市場(chǎng)體系。適應(yīng)強(qiáng)烈的建設(shè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，可以使工程招投標(biāo)過(guò)程中各個(gè)階段的造價(jià)得到較好控制，可以減少建筑工程的成本，獲取巨大的利益，還能提升工程的中標(biāo)率，提高工程的整體質(zhì)量。在開(kāi)展建筑工程的招投標(biāo)工作時(shí)，一定要做好相應(yīng)的管理工作，監(jiān)督好工程的質(zhì)量，才能使建筑事業(yè)健康有序的發(fā)展。

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