李香

構(gòu)建社會主義和諧社會，是我們黨從中國特色社會主義事業(yè)總體布局和全面建設(shè)小康社會全局出發(fā)提出的重大戰(zhàn)略任務(wù)，適應(yīng)了我國改革發(fā)展進入關(guān)鍵時期的客觀形勢，反映了建設(shè)富強民主文明和諧社會主義現(xiàn)代化國家的內(nèi)在要求，體現(xiàn)了全黨全國各族人民的共同愿望。黨的十六屆六中全會決定從構(gòu)建社會主義和諧社會的戰(zhàn)略高度，對推進社區(qū)建設(shè)的意義、目標(biāo)、內(nèi)容、要求等進行了明確的闡述，為在實踐中進一步加強社區(qū)建設(shè)、構(gòu)建和諧社區(qū)指明了方向。我們所要建設(shè)的和諧社區(qū)，應(yīng)當(dāng)是居民自治、管理有序、服務(wù)完善、治安良好、環(huán)境優(yōu)美、文明祥和的社區(qū)。要想實現(xiàn)這一目標(biāo)，必須在社區(qū)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下，堅持以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)建設(shè)和諧社區(qū)的各項工作；必須堅持以人為本、服務(wù)居民， 把廣大居民群眾的根本利益作為各項工作的出發(fā)點和落腳點。

一、當(dāng)前社區(qū)建設(shè)現(xiàn)狀及存在的問題

社區(qū)是社會的基本單元，社會的細(xì)胞，是社會的窗口和縮影，它是聚居在一定地域內(nèi)居民群眾的社會生活共同體。

社區(qū)不是行政單位，不是經(jīng)濟組織，也不是社會組織，社會性是它的本質(zhì)屬性。目前我國城市的社區(qū)轉(zhuǎn)型、社區(qū)組織多樣化和社區(qū)成員異質(zhì)化的諸特征日益凸現(xiàn)，社區(qū)的主體、民主建設(shè)、理念和價值觀等問題也亟待完善和提高。和諧社會與和諧社區(qū)緊密相聯(lián)。和諧社區(qū)是和諧社會的重要基石，和諧社會是由無數(shù)個和諧社區(qū)聯(lián)結(jié)而成。建設(shè)和諧社會必先構(gòu)建和諧社區(qū)。

今天，社區(qū)已經(jīng)成為各種社會群體的聚焦點。當(dāng)前生活在社區(qū)中的各種人都會對構(gòu)建和諧社會產(chǎn)生重要影響。近年來，我國各省市都以構(gòu)建平安和諧社區(qū)為目標(biāo)，創(chuàng)建社區(qū)建設(shè)示范區(qū)活動，深入開展了示范街道示范社區(qū)工作，結(jié)合固本強基工程，在組織機制建設(shè)、社區(qū)服務(wù)、社區(qū)共建、社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施等方面做了大量的工作，取得了一定的成效。但是，當(dāng)前社區(qū)建設(shè)中存在的問題也不容忽視：

第一，社區(qū)管理體制不順暢，管理及服務(wù)體制不完善。

越來越多的居民面向市場，公民意識增強，但對社區(qū)道德依附性參與減弱。有些領(lǐng)導(dǎo)對社區(qū)建設(shè)不夠重視，在許多部門的思想意識中，存在著重視經(jīng)濟效益忽視社會效益、重其他建設(shè)輕社區(qū)建設(shè)的落后觀念。這樣也導(dǎo)致社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，辦公經(jīng)費缺少。形成了當(dāng)前“責(zé)任進社區(qū)，而權(quán)力未進社區(qū)；事務(wù)進社區(qū)，而經(jīng)費未進社區(qū)”的現(xiàn)象。

第二，社區(qū)建設(shè)觀念落后，社區(qū)居民參與意識差。

因為主要忙于完成上級部門下達的各項任務(wù)指標(biāo)，社區(qū)管理的事權(quán)、財權(quán)、過于集中在“條條”上，社區(qū)往往責(zé)大權(quán)小，難以起到協(xié)調(diào)作用，更難實現(xiàn)持續(xù)、長效的管理。上面的政策包括投入政策、組織政策、服務(wù)措施對公共事業(yè)、社區(qū)自我、經(jīng)營性等服務(wù)分類仍不明顯，缺乏有效的協(xié)調(diào)服務(wù)機制以至有的服務(wù)項目多家在搞，有些服務(wù)項目無人來搞，“交叉”和空白現(xiàn)象同時并存。這對以公共服務(wù)為主的社區(qū)服務(wù)來說仍是十分滯后的。

第三，社區(qū)黨組織建設(shè)中新情況和新變化不斷出現(xiàn)，黨建工作亟待加強。

社區(qū)中流動黨員、入戶分離黨員、離退休黨員和年齡過大免過組織生活黨員越來越多。這就要求我們高度重視社區(qū)黨組織建設(shè)工作。只有把每一個社區(qū)的工作都做扎實了，使社區(qū)在密切黨和政府同人民群眾的關(guān)系上發(fā)揮好橋梁作用，構(gòu)建和諧社會的各項任務(wù)才能真正落到實處。

二、社區(qū)黨建和建設(shè)社區(qū)和諧的內(nèi)在關(guān)系

第一，構(gòu)建社會主義和諧社會的關(guān)鍵在黨。

和諧社會離不開黨的領(lǐng)導(dǎo)。同時這也是我們黨作為執(zhí)政黨的一種責(zé)任。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，堅持立黨為公，執(zhí)政為民，以黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進性建設(shè)推動社會主義和諧社會建設(shè)，是能否實現(xiàn)構(gòu)建社會主義和諧社會的政治保證。

第二，基層社區(qū)是社區(qū)黨組織的有效依托和發(fā)展基地。

社區(qū)的穩(wěn)定性使黨的工作有了具體的對象，社區(qū)的動態(tài)性使黨的工作有了延展的空間，社區(qū)的區(qū)位特征使黨組織在層社會中的工作猶如扼守要津，可以依托社區(qū)機構(gòu)和組織，在生活情境中與群眾發(fā)生直接聯(lián)系，協(xié)調(diào)利益關(guān)系，開展思想政治工作，促進基層社會的和諧。

第三，要實現(xiàn)社區(qū)和諧，必須要發(fā)揮好社區(qū)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。

社區(qū)工作面寬量大、矛盾集中、情況復(fù)雜，選好配強黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子是確保社區(qū)工作得以順利開展和出色完成的關(guān)鍵。加強社區(qū)黨建，務(wù)實執(zhí)政基礎(chǔ)，對社會主義和諧社會的形成關(guān)系尤為重大我們要充分發(fā)揮社區(qū)黨組織在社區(qū)建設(shè)中的重要作用，著力擴大社區(qū)黨的組織和黨的工作覆蓋面，建立起以社區(qū)黨總支、居委會黨支部為基礎(chǔ)，社區(qū)全體黨員為主體，社區(qū)駐礦單位基層黨組織共同參與的社區(qū)黨建新格局。通過為社區(qū)居民辦好事、利用各類資源來推進社區(qū)艱澀，實現(xiàn)社區(qū)工作的社會化，使社區(qū)黨建工作深入到為民辦實事的具體工作中，深入到化解社會各類矛盾和維護社會穩(wěn)定中去，深入到居民管理的具體實踐中去。

三、創(chuàng)新社區(qū)黨建，構(gòu)建和諧社區(qū)

第一，從“管理”到“服務(wù)”，社區(qū)黨建的工作理念創(chuàng)新。

要實現(xiàn)從“管理”到“服務(wù)”，社區(qū)黨組織服務(wù)群眾的角色定位創(chuàng)新和讓群眾滿意的價值取向創(chuàng)新。首先，在社區(qū)黨組織建設(shè)中藥充分調(diào)動黨員的積極性和主動性，必須加強黨員的權(quán)利意識。從較多地要求黨員做什么，即狹義的“黨員管理”，轉(zhuǎn)到更多地關(guān)心黨員希望做什么、需要做什么，即“黨員服務(wù)”上，特別是針對流動黨員的服務(wù)。在幫助黨員實現(xiàn)意愿的過程中，實現(xiàn)管理、教育黨員，發(fā)揮黨員作用的目的。同時，社區(qū)黨組織負(fù)責(zé)人通過公推直選勝出，這樣激發(fā)和調(diào)動干部群眾參與民主的積極性。其次，探索建立黨委委員聯(lián)系黨代表、黨代表聯(lián)系黨員、黨員聯(lián)系群眾的“三聯(lián)”制度，建立“民情意見箱”，開辟了上情下達、下情上達的便捷通道。全民推行黨務(wù)公開，及時向黨員或社會通報黨內(nèi)重大問題的討論和決策情況。開展好社區(qū)事務(wù)公開公正，建立社區(qū)事物公開監(jiān)督小組，保障群眾的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

第二，整合資源，社區(qū)黨建的組織運轉(zhuǎn)創(chuàng)新。

作為區(qū)域性的工作，社區(qū)黨建應(yīng)當(dāng)有適合的組織運轉(zhuǎn)機制，充分利用各方面的資源，進一步推動社區(qū)建設(shè)。首先，為了有效解決有關(guān)部門和事業(yè)單位業(yè)務(wù)工作進社區(qū)太多和不規(guī)范的問題，需要建立社區(qū)工作準(zhǔn)入制度。其次，為了給社區(qū)正常運轉(zhuǎn)提供良好的軟、硬件環(huán)境，必須加大財政資金和辦公設(shè)施的投入和建設(shè)。再次，積極構(gòu)建在社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，社區(qū)居委會、工會、共青團、女工等機構(gòu)完善齊備、相互配合的社區(qū)組織體系。還需要大力加強社區(qū)制度建設(shè)，真正實現(xiàn)社區(qū)制度“七健全”，即社區(qū)黨員教育管理、社區(qū)建設(shè)工作協(xié)調(diào)小組會議、居民代表會議、民主評議干部、民主評議黨員、黨員干部聯(lián)系貧困居民、居民自治等制度健全。最后，建立目標(biāo)管理和科學(xué)的考評體系。從機制上調(diào)動他們參與社區(qū)工作的積極性。由黨工委組織廣大居民群眾對礦區(qū)單位黨組織和黨員進行廣泛的評議。同時要建立定期評議和結(jié)果反饋制度，把社區(qū)意見及時反饋給礦區(qū)單位和黨員的主管部門，作為考評的依據(jù)。

第三，三推一選，社區(qū)黨員干部的任用管理創(chuàng)新。

首先，通過從機關(guān)和單位中選派，把熱愛社區(qū)工作、熱心服務(wù)群眾的優(yōu)秀人員充實到社區(qū)干部隊伍中，從而打造處一支學(xué)歷層次較高、綜合能力較強、年齡結(jié)構(gòu)優(yōu)化的社區(qū)干部隊伍。創(chuàng)興適應(yīng)“和諧社區(qū)”建設(shè)需要的黨員分類管理體制。對于社區(qū)黨組織關(guān)系內(nèi)的黨員，要以“直管”方式進行管理，對于社區(qū)內(nèi)的流動黨員可以采用“雙重管理”的方式進行管理，即對社區(qū)內(nèi)的流動黨員實行流入方黨組織和流出方黨組織的雙重管理，黨員流入方的社區(qū)黨組織要對流入黨員的關(guān)系接轉(zhuǎn)、組織建置、組織活動以及日常教育進行有效的管理；黨員流出方的社區(qū)黨組織要通過對流出黨員的流動方向備案、定期督促其匯報思想、與流入方社區(qū)黨組織進行聯(lián)系、接轉(zhuǎn)組織關(guān)系等形式進行管理。對于社區(qū)內(nèi)的在職黨員可以采用“協(xié)管”的方式進行管理，即在職黨員主要由單位黨組織進行管理，主要參加單位的黨組織活動，不納入社區(qū)黨組織的組織機構(gòu)內(nèi)，但社區(qū)黨組織在社區(qū)活動的領(lǐng)域?qū)ζ溥M行“協(xié)管”，在職黨員必須參加一定的社區(qū)組織活動。

第四，聯(lián)合互動，社區(qū)黨建和單位黨建協(xié)作格局創(chuàng)新。

社區(qū)黨建是以居民區(qū)黨組織和駐社區(qū)單位黨組織等為組織基礎(chǔ)，在單位和社區(qū)互動乏力的情況下，兩種黨建模式的互動將成為克服單位和社區(qū)組織“二元化”狀態(tài)的重要動力，對于實現(xiàn)單位和社區(qū)的互動從而構(gòu)建和諧社會無疑具有重要意義。單位黨建和社區(qū)黨建的互動，其目的是在保持單位黨建和社區(qū)黨建各自特點和優(yōu)勢的前提下打破兩者之間不必要的界限并實現(xiàn)優(yōu)勢互補，在彼此支持、相互協(xié)作的過程中實現(xiàn)資源的整合，構(gòu)建基層黨建工作的新格局。