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      淺析當代中國政黨制度

      2014-04-29 22:16:46張夢雪
      關(guān)鍵詞:多黨合作民主黨派政黨

      張夢雪

      摘要:政黨制度是現(xiàn)代民主政治的重要組成部分。我國現(xiàn)行的中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度與我國經(jīng)濟發(fā)展水平基本適應(yīng),對國家的建設(shè)和發(fā)展起了巨大的作用,但隨著經(jīng)濟的發(fā)展,在一些具體層面也出現(xiàn)了諸如政黨趨同、黨政結(jié)合過密等問題。只有正視這些問題,積極面對、主動解決,加強政黨現(xiàn)代化和民主化建設(shè),才能完善當代中國政黨制度,更好的發(fā)揮其特色和優(yōu)勢。

      關(guān)鍵詞:政黨制度政黨優(yōu)勢政黨完善

      作為現(xiàn)代民主政治的重要組成部分,政黨制度是社會約定俗成或國家法律規(guī)定的政黨的社會地位和作用,是政黨執(zhí)掌政權(quán)、參與國家政權(quán)的運行機制與具體體制。政黨制度確定一國政黨在該國社會政治生活中的法律地位,規(guī)定了政黨同國家政權(quán)的關(guān)系及政治生活的影響、各個政黨自身的運轉(zhuǎn)方式及政黨行使權(quán)力或干預政權(quán)的規(guī)則和程序,也是政黨爭奪國家政治權(quán)力時形成的一種劃分權(quán)力地位的類型與模式。不同的政黨制度是不同政治文明發(fā)展的結(jié)果。

      一、當代中國政黨制度的基本內(nèi)涵和特點

      中華人民共和國國務(wù)院新聞辦公室發(fā)布的《中國的政黨制度》中指出:中國實行的政黨制度是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度。中國的政黨制度以中國共產(chǎn)黨為核心,人民代表大會制度為基礎(chǔ),政治協(xié)商為穩(wěn)定機制,規(guī)定了中國共產(chǎn)黨和各民主黨派在國家政治生活中的地位、作用和相互關(guān)系,是一種獨具特色的新型政黨制度形式。中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導和充分發(fā)揚社會主義民主,是中國多黨合作制度的本質(zhì)要求;選舉民主與協(xié)商民主相結(jié)合,是中國社會主義民主的一大特點;中國人民政治協(xié)商會議是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商的重要機構(gòu)。在中國多黨合作制度中,中國共產(chǎn)黨與各民主黨派長期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共,共同致力于建設(shè)中國特色社會主義,形成了“共產(chǎn)黨領(lǐng)導、多黨派合作,共產(chǎn)黨執(zhí)政、多黨派參政”的基本特征。

      國家實行的政黨制度是由其國情和社會發(fā)展狀況所決定的。我國的歷史背景和現(xiàn)實需要決定了我們今天實行的政黨制度:中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度。與西方發(fā)達國家相比,這一制度具有如下特點:

      其一,中國的政黨制度是社會主義政黨制度,它建立在公有制為主體、多種所有制共同發(fā)展的基礎(chǔ)上,有利于實現(xiàn)最廣大人民的根本利益。其二,我國的政黨制度中,中國共產(chǎn)黨是處于領(lǐng)導地位的唯一執(zhí)政黨,各民主黨派都是參政黨;中國共產(chǎn)黨與各民主黨派不是競爭關(guān)系,二者既親密合作又相互監(jiān)督。其三,中國共產(chǎn)黨的組織與政府機關(guān)聯(lián)系密切,黨是國家的領(lǐng)導者,掌握國家政權(quán),黨的決策通過法定程序由全國人民代表大會決定,成為國家意志,政府則是其執(zhí)行機關(guān)。其四,中國共產(chǎn)黨執(zhí)政權(quán)力是由非競爭性的民主協(xié)商產(chǎn)生的,因此,它不以通過競選取得民眾高支持率為中心任務(wù),進而集中精力于國家的現(xiàn)代化建設(shè)。

      二、當代中國政黨制度的優(yōu)勢和實踐中存在的問題

      中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度是立足于中國國情的具有中國特色的政黨制度,它實現(xiàn)了廣泛民主與集中領(lǐng)導的統(tǒng)一,最大限度的調(diào)動了人民的積極性,保證了我國現(xiàn)代化建設(shè)的長期穩(wěn)定的發(fā)展。

      第一,中國的政黨制度有利于維護國家政治體制和政治局面的穩(wěn)定性?!吨腥A人民共和國憲法》規(guī)定:中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度將長期存在和發(fā)展。中國共產(chǎn)黨和各民主黨派的地位和權(quán)利都受到憲法和法律的保護,二者都必須以憲法為根本活動準則,維護憲法尊嚴,保證憲法實施。這些規(guī)定促成了中國長期穩(wěn)定的政黨格局,使中國避免了現(xiàn)代化進程中的政治發(fā)展危機、政治秩序混亂和政治局面動蕩。

      第二,中國的政黨制度有利于保證國家政策的連貫性。一個政黨的長期執(zhí)政,既可以減少了互相競爭造成的無意義消耗,也能夠去除了輪流執(zhí)政帶來的不確定性,使國家得以制定長遠的發(fā)展計劃和與之相適應(yīng)的相對連貫的政策,并確保這些計劃和政策能夠連續(xù)有效的執(zhí)行。

      第三,中國的政黨制度有利于國家高速度高效率的發(fā)展。中國共產(chǎn)黨作為唯一合法執(zhí)政黨,對國家和社會的全面領(lǐng)導。在穩(wěn)定的政治局面和連貫的政策下,這種政黨與政府的緊密結(jié)合就使決策的效率大大提高,同時可以調(diào)動一切資源, 集中力量進行國家建設(shè),使國民經(jīng)濟得以高速高效的發(fā)展。

      當代中國政黨制度作為社會主義初級階段上層建筑的一部分,與我國經(jīng)濟社會發(fā)展基本適應(yīng),但仍然存在著一些問題。

      第一,過分強調(diào)政黨制度中的政黨關(guān)系、忽略各政黨的政黨特性、差異和分歧,導致當代中國政黨趨同化現(xiàn)象嚴重。政黨趨同化主要體現(xiàn)參政黨與執(zhí)政黨以及參政黨之間在政治、政治組織和體制上的趨同,包括基本意識形態(tài)和具體政策理念上趨向一致;各政黨在社會基礎(chǔ)、組織發(fā)展、組織原則和組織行為等方面趨向一致;各政黨與公權(quán)力的關(guān)系及黨內(nèi)權(quán)力結(jié)構(gòu)和資源配置上趨向一致。政黨的趨同化阻礙了當代中國政黨制度的目標的充分實現(xiàn),使民主黨派對社會政治的監(jiān)督形同虛設(shè),長此以往,權(quán)力將逐漸集中在少數(shù)既得利益集團的手上,造成一個專權(quán)階層,進而使國家慢慢遠離民主,走向?qū)V啤?/p>

      第二,政黨與公權(quán)力機關(guān)長久以來過于緊密的結(jié)合以及黨對行政權(quán)力的過度依賴加深了政黨與民眾的隔閡,加劇了二者之間的信息不對稱,阻礙了現(xiàn)代政黨的諸多政治職能的實現(xiàn)。由于長期的黨政不分和行政權(quán)膨脹,公民無法對政黨、政府和國家加以區(qū)分,無法對權(quán)力與權(quán)利的界限進行分辨,從而削弱其對自由、平等、法治等現(xiàn)代社會價值理念的追求。而伴隨經(jīng)濟的飛速發(fā)展,公民政治權(quán)利和政治自由意識的覺醒,民眾與公權(quán)力之間的矛盾將愈演愈烈,這一矛盾如果無法得到妥善解決,勢必影響經(jīng)濟的發(fā)展和社會的穩(wěn)定。

      三、當代中國政黨制度的發(fā)展和完善

      從以上可以看出,當代中國政黨制度在整體上與中國經(jīng)濟社會發(fā)展水平是相適應(yīng)的,但就一些具體層面還存在著問題,需要進一步改革和完善。

      第一,在堅持中國特色社會主義制度的前提下,加強各政黨的現(xiàn)代化建設(shè)。執(zhí)政黨與參政黨在關(guān)鍵點上的一致是必要的,但不表示在組織和體制的具體方面也要保持一致,各民主黨派有權(quán)利突出自己的政治特質(zhì),因此有必要鼓勵各民主黨派探索合乎自身特質(zhì)的建設(shè)發(fā)展模式,推動各政黨的與時俱進,以更充分地發(fā)揮民主黨派在不同角度不同領(lǐng)域的積極作用,加強民主黨派對執(zhí)政黨和公權(quán)力部門的監(jiān)督,使中國特色政黨制度的根本目的得以實現(xiàn)。

      第二,在堅持中國特色社會主義制度的前提下,加強各政黨的民主化建設(shè)。沒有民主就沒有社會主義,就沒有社會主義現(xiàn)代化。實現(xiàn)和發(fā)展人民民主是中國共產(chǎn)黨和各民主黨派始終不渝的奮斗目標。政黨應(yīng)具有現(xiàn)代社會民主政治所要求的品質(zhì)。隨著經(jīng)濟的發(fā)展、社會的進步,公民民主意識的日漸成熟,人民代表大會作用的進一步發(fā)揮,國家權(quán)力向公民回歸已經(jīng)成為必然趨勢。這就要求政黨加強民主化建設(shè),深化黨與廣大民眾的聯(lián)系,回歸公眾權(quán)力代理人的位置,更好的發(fā)揮政黨作用,保持和增強政黨制度的活力。只有如此,才能使中國特色的政黨制度得以健康發(fā)展。

      參考文獻:

      [1]周淑珍,政黨和政黨制度比較研究[M]北京:人民出版社2001年版.

      [2]劉政權(quán),政黨制度發(fā)展態(tài)勢分析[J]世紀橋2011(3).

      [3]徐峰,當代中國的政黨趨同問題探析[J]學習與探索 2011(1).

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