馬燕

摘要：農(nóng)村經(jīng)濟(jì)作為中國經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，有著十分重要的意義，良好的農(nóng)村財(cái)務(wù)管理是保證農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的健康高速發(fā)展的重要支撐。但是由于我國財(cái)務(wù)管理現(xiàn)代化進(jìn)程較短，民主監(jiān)督不到位等情況，城市中尚且存在眾多的財(cái)務(wù)管理不規(guī)范行為，農(nóng)村的財(cái)務(wù)管理業(yè)務(wù)更是一團(tuán)糟。要使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)駛?cè)虢】蛋l(fā)展的快車道，就必須加強(qiáng)農(nóng)村的財(cái)務(wù)管理。本文從農(nóng)村管理的現(xiàn)實(shí)狀況出發(fā)，提出了加強(qiáng)農(nóng)村村級(jí)財(cái)務(wù)管理的相關(guān)建議。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村財(cái)務(wù)管理建議

一、農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的重要作用

隨著工業(yè)化的逐漸發(fā)展，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢(shì)。農(nóng)村已經(jīng)成為中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要潛力地區(qū)。我國仍然有50%左右的農(nóng)村人口，在此基礎(chǔ)上的村級(jí)行政單位近70萬個(gè)。村作為最基礎(chǔ)的行政單位與各位農(nóng)民息息相關(guān)。在改革開放以來，我國村級(jí)行政單位長期存在入不敷出的狀況，這一現(xiàn)象的出現(xiàn)，一方面是因?yàn)槲覈愂罩贫雀母锸灌l(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)壓力加大，另一方面是與我國村級(jí)行政單位中種種不規(guī)范的財(cái)務(wù)管理制度相關(guān)。加之現(xiàn)在中央加大對(duì)農(nóng)村地區(qū)的扶持，許多的財(cái)政支持流向農(nóng)村，使農(nóng)村地區(qū)的財(cái)務(wù)管理任務(wù)加大，農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作更加難做好。

農(nóng)村作為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中重要的一級(jí)，對(duì)于我國經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展及社會(huì)穩(wěn)定有重要的意義?？梢哉f農(nóng)村不穩(wěn)，則中國不穩(wěn)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)特別是糧食種植業(yè)停滯或者是倒退對(duì)中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展將會(huì)是致命的打擊。農(nóng)村不僅為工業(yè)提供了原材料，保證了居民的飲食，更重要的是為工業(yè)提供了市場(chǎng)。只有搞好農(nóng)村，才能搞好中國經(jīng)濟(jì)。而財(cái)務(wù)管理是農(nóng)村資源分配的重要手段，對(duì)于保證農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定有重要的意義。

二、村級(jí)財(cái)務(wù)管理中存在的問題

1、制度不健全，程序不規(guī)范

制度建設(shè)滯后一直是困擾農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)管理規(guī)范化的一個(gè)主要問題。許多村沒有或者基本沒有建立財(cái)務(wù)制度。有的地方即使是有制度或者上級(jí)作了規(guī)定，但執(zhí)行起來也十分不規(guī)范，例如村民委員會(huì)組織法明確規(guī)定，村干部享受補(bǔ)貼的對(duì)象（人數(shù)）和標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)由村民會(huì)議討論決定，但在實(shí)際工作中，幾乎很難發(fā)現(xiàn)有關(guān)這樣的決議或者會(huì)議紀(jì)要，從而使干部工資和補(bǔ)貼發(fā)放沒有法律依據(jù)。還有一些項(xiàng)目的發(fā)包，在程序上都存在這樣那樣的問題。

2、貨幣控制制度不嚴(yán)格

貨幣資金是企業(yè)或單位最活躍的資產(chǎn)，也是最容易流失的資產(chǎn)。所以貨幣資金管理是最容易出問題的一個(gè)環(huán)節(jié)。在日常管理活動(dòng)中，貨幣資金管理表現(xiàn)出來的主要問題有：（1）領(lǐng)導(dǎo)插手過多，出現(xiàn)許多“長手臂”，每一位干部，只要經(jīng)手財(cái)務(wù)，就不放過機(jī)會(huì)。許多干部兼任出納，導(dǎo)致資金管理出現(xiàn)扯皮現(xiàn)象，每個(gè)干部都存在撈一筆的心理。（2）庫存現(xiàn)金管理超限額。這一問題雖然實(shí)行代理制以后有些好轉(zhuǎn)，但依然存在。部分存現(xiàn)金庫存超額嚴(yán)重，致使資金沒有得到充分利用（3）公私不分。許多農(nóng)村出納存在著一種“包籮底”的觀念，認(rèn)為我只要集體用錢時(shí)拿的出就行，長款短款無所謂。結(jié)果造成長短款現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生的局面。

3、會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作不到位

（1）票據(jù)管理和使用不規(guī)范：收入票據(jù)不使用農(nóng)業(yè)部門統(tǒng)一印制的收款收據(jù)，而是使用自己印制或者購買的收款收據(jù)；支出票據(jù)大量使用白條、甚至使用自制憑證付款，用村經(jīng)濟(jì)合作社的付款憑證，加蓋村經(jīng)濟(jì)合作社的公章，也沒有收款人或收款單位，支付大額款項(xiàng)，使集體經(jīng)濟(jì)蒙受損失。

（2）會(huì)計(jì)檔案不夠健全，財(cái)務(wù)賬目混亂不清，集體資金管理混亂以及物資管理手續(xù)不全；在債權(quán)債務(wù)方面，不注意收集和保管項(xiàng)目業(yè)務(wù)的工程結(jié)算資料、結(jié)算清單和驗(yàn)收單據(jù)；沒有嚴(yán)格按照有關(guān)財(cái)務(wù)管理的要求設(shè)置總賬、明細(xì)賬，自行設(shè)置會(huì)計(jì)科目；財(cái)務(wù)收支混亂，一些收入沒有按實(shí)入賬，同時(shí)許多村的村級(jí)債務(wù)額巨大，呆帳、無頭帳不乏少數(shù)。

4、農(nóng)村財(cái)務(wù)管理人員整體素質(zhì)較低

目前，在我國的廣大農(nóng)村地區(qū)，尚沒有形成有效的財(cái)務(wù)人員配置機(jī)制。農(nóng)村基層組織的財(cái)會(huì)人員一般都是就地選用或由村干部指定。這些人往往沒有經(jīng)過系統(tǒng)的專業(yè)知識(shí)學(xué)習(xí)和崗位培訓(xùn)就上崗工作。由于其中的大部分人員缺乏應(yīng)有的財(cái)會(huì)方面和法律方面的相關(guān)知識(shí)。不懂得國家農(nóng)村政策和有關(guān)規(guī)定，根本無法勝任財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作。？部分老會(huì)計(jì)長期擔(dān)任會(huì)計(jì)，雖然經(jīng)驗(yàn)豐富，但是沒有學(xué)習(xí)新的會(huì)計(jì)相關(guān)法律法規(guī)，導(dǎo)致會(huì)計(jì)處理工作不規(guī)范。有些財(cái)務(wù)人員甚至存在兼職現(xiàn)象，對(duì)財(cái)務(wù)工作不夠投入，效率低下。

三、對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的相關(guān)建議

1、加強(qiáng)財(cái)會(huì)人員隊(duì)伍建設(shè)，提高財(cái)會(huì)人員素質(zhì)

村級(jí)財(cái)務(wù)管理既是一項(xiàng)帶有很強(qiáng)政策性的工作，又是一項(xiàng)相當(dāng)專業(yè)的工作，所以財(cái)會(huì)人員既需要有過硬的業(yè)務(wù)素質(zhì)，還要有較強(qiáng)的政治觀念和較高的職業(yè)道德水平。加強(qiáng)財(cái)會(huì)人員隊(duì)伍建設(shè)，提高財(cái)會(huì)人員素質(zhì)需要做到以下幾點(diǎn)：首先，在選拔財(cái)會(huì)人員時(shí)，要堅(jiān)決杜絕“任人唯親”的行為，要按照公平公正的原則挑選最適合的專業(yè)人才；其次，要定期或不定期地對(duì)財(cái)會(huì)人員進(jìn)行業(yè)務(wù)考核，對(duì)考核成績不佳者要進(jìn)行批評(píng)教育，切實(shí)提高其業(yè)務(wù)水平，對(duì)考核成績優(yōu)異者要進(jìn)行表揚(yáng)和獎(jiǎng)賞；再次，要做好農(nóng)村會(huì)計(jì)人員的繼續(xù)培訓(xùn)和教育工作。

2、建立健全農(nóng)村財(cái)務(wù)管理制度，推行農(nóng)村財(cái)務(wù)管理規(guī)范化

國家管理靠法制，單位管理靠制度。根據(jù)目前農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的實(shí)際，特別要建立健全村民或社員會(huì)議（大會(huì)或代表大會(huì)）制度，重大事項(xiàng)如干部報(bào)酬、項(xiàng)目立項(xiàng)和招投標(biāo)等由村民或社員會(huì)議討論通過并形成決議。其次，還要建立和完善現(xiàn)金管理審批制度、民主管理和財(cái)務(wù)公開制度，債權(quán)債務(wù)管理制度，固定資產(chǎn)明細(xì)核算（臺(tái)帳）制度，票據(jù)管理制度，會(huì)計(jì)檔案管理制度，招待制度，項(xiàng)目及款項(xiàng)及時(shí)結(jié)算結(jié)報(bào)制度等等。

3、推行公開招投標(biāo)制度，加強(qiáng)項(xiàng)目管理

一是要強(qiáng)調(diào)項(xiàng)目的合法性，除了項(xiàng)目主體需經(jīng)國家有關(guān)部門批準(zhǔn)，還要強(qiáng)調(diào)村級(jí)管理的合法性，該經(jīng)過村民或社員會(huì)議討論通過，必須召開相關(guān)會(huì)議討論通過。二是要加強(qiáng)項(xiàng)目的宣傳，通過報(bào)紙、廣播等輿論工具，配合上墻張貼等方式，以防止暗箱操作，實(shí)現(xiàn)公開運(yùn)作。三是做好資格審查，通過交押金的方式，設(shè)置一定的門檻，嚴(yán)格按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，優(yōu)勝劣汰。四是時(shí)刻具備風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，切實(shí)采取防范措施。一些多年性項(xiàng)目，可以通過交風(fēng)險(xiǎn)押金的方式，以防止承包者隨意中途違約，有的安全性特別重要的項(xiàng)目，還應(yīng)當(dāng)購買保險(xiǎn)。五是規(guī)范合同的書寫，做到詳細(xì)具體，便于操作。六是加強(qiáng)檔案管理，做到原件入檔。七是要規(guī)范運(yùn)作，可以在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）統(tǒng)一設(shè)置村級(jí)項(xiàng)目招投標(biāo)工作平臺(tái)，統(tǒng)一開展村級(jí)項(xiàng)目招投標(biāo)工作。八是規(guī)范驗(yàn)收結(jié)算，重大項(xiàng)目必須經(jīng)過審計(jì)審核。

4、加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)公開，實(shí)現(xiàn)民主管理

民主管理是新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，也是財(cái)務(wù)管理規(guī)范化的一個(gè)主要方面。財(cái)務(wù)公開不能留于形式，“走過場(chǎng)”，要做到詳細(xì)具體，讓群眾看的懂，能理解，在全鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）推行幾個(gè)統(tǒng)一，如統(tǒng)一公開時(shí)間，統(tǒng)一公開陣地，統(tǒng)一公開方式，統(tǒng)一公開程序等等，讓農(nóng)村群眾能夠充分了解財(cái)務(wù)工作。同時(shí)建設(shè)民主監(jiān)督的渠道，對(duì)非法挪用農(nóng)村資金的懲罰力度應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)。

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