王飛等

摘要：全媒體的快速發(fā)展，為社會(huì)監(jiān)督、公共參與提供了新的平臺(tái)、手段。公共危機(jī)事件中的輿情可以更加快速發(fā)酵，對(duì)基層社會(huì)管理帶來極大挑戰(zhàn)，政府新聞發(fā)布工作難度加大、工作量加大，結(jié)合應(yīng)急管理的階段性特點(diǎn)，可以理清工作思路，在不同階段有效發(fā)聲。

關(guān)鍵詞：應(yīng)急管理，階段公共危機(jī)基層

中國(guó)共產(chǎn)黨第十八次全國(guó)代表大會(huì)黨的十八屆三中全會(huì)明確指出，“推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化” ，全媒體時(shí)代應(yīng)急管理工作能力、新聞發(fā)布水平的提升有必要從全媒體視角入手。媒體迅速發(fā)展，新聞生產(chǎn)方式隨之改變，讓我們已經(jīng)生活在一個(gè)全媒體的透明社會(huì)。公眾的知情權(quán)和參與意識(shí)亦空前高漲，政府新聞發(fā)布機(jī)制更為復(fù)雜。

一、應(yīng)急管理工作的階段性特點(diǎn)

目前對(duì)于應(yīng)急管理的階段性特征國(guó)內(nèi)外學(xué)界基本達(dá)成共識(shí)，比如：勞倫斯·巴頓（1993）針對(duì)危機(jī)的管理實(shí)踐提出“五環(huán)節(jié)”模式，即察覺、防止、遏制、恢復(fù)、反思；史蒂文·芬克提出PPRR四階段模式，即危機(jī)前預(yù)防、危機(jī)前準(zhǔn)備、危機(jī)爆發(fā)期反應(yīng)、危機(jī)結(jié)束期恢復(fù)；史安斌（2004）危機(jī)潛伏期、危機(jī)爆發(fā)期、危機(jī)延續(xù)期、危機(jī)痊愈期；薛瀾（2005）預(yù)警期、爆發(fā)期、緩解期、善后期，學(xué)界對(duì)應(yīng)急管理的階段性特征基本達(dá)成共識(shí)。

在其整個(gè)管理中體現(xiàn)著信息傳播。危機(jī)事件的發(fā)現(xiàn)到解決有明顯的階段性特點(diǎn)，探索應(yīng)急管理工作中的新聞發(fā)布，就有必要根據(jù)階段性特點(diǎn)，在確定每個(gè)階段需要完成的基本行動(dòng)的基礎(chǔ)上，結(jié)合事件的發(fā)展過程和傳播過程，給出新聞發(fā)布的策略。但是，在實(shí)際工作中，只有少部分社會(huì)管理者接受過應(yīng)急管理培訓(xùn)，多數(shù)社會(huì)管理者應(yīng)急管理知識(shí)不足，面對(duì)突發(fā)公共事件，通常不能以適當(dāng)?shù)姆椒右蕴幹?，不能明確在不同階段應(yīng)該及時(shí)處理的工作?？梢酝ㄟ^建立基層公共管理者的應(yīng)急管理實(shí)務(wù)行動(dòng)模型，讓危機(jī)事件的應(yīng)對(duì)工作變的更有效率，幫助社會(huì)管理者清點(diǎn)工作任務(wù)。在結(jié)合當(dāng)前面對(duì)的危機(jī)的基礎(chǔ)上，對(duì)行動(dòng)模型中的行動(dòng)進(jìn)行延伸，快速的找到當(dāng)前階段的工作進(jìn)程中所遺缺的任務(wù)。

二、全媒體時(shí)代應(yīng)急管理的階段性特點(diǎn)明顯

全媒體高速發(fā)展的今天，使社會(huì)監(jiān)督、公共參與變的異常的便捷。任何一個(gè)事件從發(fā)生到結(jié)束，都有大量公眾的參與，并且公眾可以在危機(jī)事件的不同階段進(jìn)入，進(jìn)入的時(shí)間也非常的隨意。

一個(gè)事件從醞釀發(fā)生到處置平息，一般會(huì)經(jīng)歷事前、事發(fā)、事中和事后四個(gè)重要的時(shí)間段。過去的新聞發(fā)布，因?yàn)楣妳⑴c的有限性，公眾在事件中一般就是被動(dòng)接收信息者。政府發(fā)布什么，公眾就獲得什么，我們能看到的最多的，一般是兩類，一類是政府對(duì)某一事件的處理過程，另一類就是某一事件處理完后的通報(bào)結(jié)果。整個(gè)過程公眾被動(dòng)接收政府發(fā)布的新聞，參與交互相對(duì)弱化，但是在全媒體時(shí)代，在事件尚未發(fā)生，就已經(jīng)有公眾進(jìn)入事件的討論、評(píng)價(jià)和傳播的過程。通過全媒體，公眾已經(jīng)慢慢的由新聞的接收者，變?yōu)樾侣劦膭?chuàng)造者，事件的發(fā)起者。例如眾多的“表哥”事件，如果我們把每一個(gè)事件，當(dāng)作是一個(gè)有損公務(wù)員隊(duì)伍形象的危機(jī)事件，不難看出，每個(gè)事件在網(wǎng)絡(luò)上，都經(jīng)歷了四個(gè)階段，并且這四個(gè)階段越發(fā)的明顯，首先是個(gè)別網(wǎng)友在網(wǎng)絡(luò)上發(fā)現(xiàn)或發(fā)布官員照片，公眾只看不說（事前）；其次公眾通過各種媒體了解參與討論，迅速圍觀，公眾邊看邊說（事發(fā)）；然后有關(guān)部門對(duì)涉事官員進(jìn)行調(diào)查，調(diào)查的內(nèi)容不局限于最初網(wǎng)絡(luò)上出現(xiàn)的內(nèi)容，部分公眾參與信息提供，部分公眾參與尋找其他官員的問題（事中）；最后是官員落馬，部分公眾越發(fā)對(duì)公務(wù)員隊(duì)伍產(chǎn)生不信任感，部分公眾越發(fā)信任政府的反腐力度（事后）?？梢园l(fā)現(xiàn)每個(gè)階段公眾參與的重點(diǎn)不同，顯示出明顯的階段性特點(diǎn)，所以應(yīng)急管理工作的重點(diǎn)也應(yīng)該有所不同。

三、全媒體時(shí)代應(yīng)急管理工作中政府新聞發(fā)布策略

全媒體時(shí)代應(yīng)急管理中的政府新聞發(fā)布工作在不同階段的工作重點(diǎn)，發(fā)布信息的手段、內(nèi)容有所不同。

（一）事前階段

一個(gè)危機(jī)事件在未發(fā)生之前，往往具有很大的不確定性，可以更多地將之視為風(fēng)險(xiǎn)。在風(fēng)險(xiǎn)尚未轉(zhuǎn)化為危機(jī)前，可以做的應(yīng)急管理實(shí)務(wù)主要有引導(dǎo)和布防兩項(xiàng)，相應(yīng)的新聞發(fā)布策略也是將工作的重點(diǎn)放在引導(dǎo)和布防上。引導(dǎo)主要是加強(qiáng)議程設(shè)置的功能；布防主要是加強(qiáng)新聞發(fā)布的手段、渠道，比如在不同主流網(wǎng)站注冊(cè)官方微博，開通官方微信等，確保新聞發(fā)布渠道暢通。

（二）事發(fā)階段

當(dāng)危機(jī)事件即將發(fā)生的時(shí)候，在全媒體時(shí)代的最大表象就是大量公眾的參與討論、評(píng)論，網(wǎng)上網(wǎng)下的互動(dòng)頻繁，這個(gè)時(shí)候要做好識(shí)別和研判，新聞發(fā)布的工作重點(diǎn)可以放在信息的收集、識(shí)別、整理及研判上。如果上個(gè)階段是未雨綢繆，那么從這個(gè)階段開始，新聞發(fā)布就

是進(jìn)入戰(zhàn)備狀態(tài)了。全媒體時(shí)代的新聞發(fā)布對(duì)時(shí)間要求極高，如果政府不能及時(shí)的為公眾發(fā)布信息，那么謠言很快滿天飛，及時(shí)發(fā)布信息的前提是有足夠的、準(zhǔn)確的信息。在事發(fā)階段要對(duì)風(fēng)險(xiǎn)信息進(jìn)行快速識(shí)別，找到轉(zhuǎn)化可能性大的風(fēng)險(xiǎn)，有重點(diǎn)的收集整理信息，對(duì)信息進(jìn)行研判，確定哪些是下一個(gè)階段可以發(fā)布的，哪些是不可以發(fā)布的。

（三）事中階段

危機(jī)一旦發(fā)生，各種傷害不可避免，最大限度的降低危機(jī)產(chǎn)生的影響是這個(gè)階段的工作要?jiǎng)?wù)。遏制危機(jī)的進(jìn)一步擴(kuò)大，解決突發(fā)事件。政府新聞發(fā)布在這一階段尤為重要，擔(dān)負(fù)著危機(jī)信息公開、政府辟謠、重塑政府形象的重任，同時(shí)也是政府危機(jī)治理的重要組成部分。對(duì)于基層社會(huì)管理者，在事中階段，可以通過主流信息渠道進(jìn)行新聞發(fā)布向公眾報(bào)道危機(jī)事件詳情，打破謠言流言。也可以利用網(wǎng)站、論壇、微博、微信等全媒體手段進(jìn)行新聞發(fā)布，及時(shí)讓公眾了解真相，以遏制危機(jī)擴(kuò)大。通過反復(fù)說、多次說、滾動(dòng)說等多種新聞發(fā)布形式，傳播事實(shí)真相，報(bào)道事件應(yīng)急處置的工作進(jìn)展，危機(jī)解決的過程。

（四）事后階段

對(duì)于基礎(chǔ)社會(huì)管理者來說，當(dāng)進(jìn)入到事后階段，危機(jī)事件本身一般得以遏制解決，但是有可能輿論危機(jī)剛剛開始，當(dāng)然也有可能危機(jī)事件和輿論危機(jī)同時(shí)消減。最大限度的對(duì)輿論場(chǎng)、公共話語空間加以恢復(fù)，以及評(píng)估整個(gè)的應(yīng)急管理過程是這個(gè)階段的主要任務(wù)。通常這個(gè)階段在輿論場(chǎng)和公共話語空間會(huì)彌漫著各種意識(shí)形態(tài)以及對(duì)危機(jī)的不同認(rèn)識(shí)，政府在這個(gè)階段的新聞發(fā)布要以傳播正能量、設(shè)置積極議題為主，從而修復(fù)、恢復(fù)輿論場(chǎng)和公共話語空間的原有正常生態(tài)。同時(shí)還要對(duì)之前的新聞發(fā)布效果進(jìn)行評(píng)估，比如對(duì)認(rèn)知、心理態(tài)度和行為三個(gè)層面進(jìn)行評(píng)估。