施立潔

摘要：現(xiàn)在日本已進入超齡化社會。而中國的65歲以上的老年人口已經(jīng)達到 1億3000萬人（2013年）。隨著老齡化的加劇，如何加快發(fā)展老齡化產(chǎn)業(yè)來應對老齡人口規(guī)模不斷擴大已成為中國的一大課題。老齡化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展道路上日本領先于中國，取得了很多顯著成就，值得我國借鑒。本文研究中日老年產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀，在此基礎上進行中日老年產(chǎn)業(yè)作對比，以此提出一些對我國發(fā)展老年產(chǎn)業(yè)的啟發(fā)。

關鍵詞：日本;老年產(chǎn)業(yè);中國;啟示一、中國老年產(chǎn)業(yè)的政策措施和現(xiàn)狀

在中國，最近一兩年，無論是“?；丶铱纯础比敕ㄟ€是“以房養(yǎng)老”政策的提出、公辦養(yǎng)老機構改革措施的提出，再到2013年11月，十八屆三中全會《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》指出，要積極應對人口老齡化，加快建立社會養(yǎng)老服務體系和發(fā)展老年服務產(chǎn)業(yè)。2014年1月1日，民政部下發(fā)了《關于開展公辦養(yǎng)老機構改革試點工作的通知》，醞釀多時的公辦養(yǎng)老改革今年正式啟動。隨著國家養(yǎng)老政策的陸續(xù)出臺，養(yǎng)老問題、老年產(chǎn)業(yè)受到前所未有的關注和重視。

正如2013年（第8屆）老年產(chǎn)業(yè)高端論壇上，全國老齡辦副主任、中國老齡科研中心主任吳玉韶指出，發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)，首先要理清老齡產(chǎn)業(yè)的邊界，明確老年產(chǎn)業(yè)的定位，只有定位清楚了，扶持政策才能到位，產(chǎn)業(yè)發(fā)展才能到位。關于老年產(chǎn)業(yè)的定義，北京大學人口研究所教授、博士生導師穆光宗指出，老年產(chǎn)業(yè)包括狹義和廣義，狹義來說，主要指在市場領域為滿足老年人的需要提供產(chǎn)品和服務的產(chǎn)業(yè)。我國老年產(chǎn)業(yè)的定義邊界不清，缺乏科學的共識。日本厚生省指出，老年服務產(chǎn)業(yè)是在意識到利用者是老年人的基礎上，由民間部門提供的服務和商品的產(chǎn)業(yè)（1992年）。日本對老年產(chǎn)業(yè)的定義更加明確，具體，特別指出老年產(chǎn)業(yè)是由民間部門提供。從目前來看，我國老年產(chǎn)業(yè)政策發(fā)展缺乏清晰的格局和路線圖，并且缺乏良好的社會秩序和環(huán)境?？傮w上還處于初始階段。

中國的老年產(chǎn)業(yè)市場主要由老年人服務和護理、老年人設施和養(yǎng)老地產(chǎn)、供給老年人的商品。面向老年人的教育和護理人才的培養(yǎng)4個領域構成。有關部門調(diào)查表明，我國老年產(chǎn)業(yè)雖然已經(jīng)涉及養(yǎng)老服務、醫(yī)療保健、旅游、教育等領域，但是發(fā)展極為不平衡，結構失衡現(xiàn)象更為突出。吳玉韶指出“老齡產(chǎn)業(yè)中做得最好的是保健品，其次是養(yǎng)老房地產(chǎn)，其他方面做的都不是很好，且創(chuàng)新和技術含量低，產(chǎn)業(yè)成熟度不高。”甚至老齡產(chǎn)業(yè)的一些產(chǎn)業(yè)領域形成空白，造成“廠家不愿做，商家不愿賣，消費者無處買”的怪圈。并且最近火熱的養(yǎng)老地產(chǎn)可以說只是我國房地產(chǎn)熱的一個縮影，現(xiàn)階段的養(yǎng)老地產(chǎn)只是貼上不同的標簽，以不同的方式買房，沒有擺脫房地產(chǎn)熱的本質(zhì)。

二、日本老年產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀

與此對比日本的老年產(chǎn)業(yè)市場規(guī)模達到很高的程度，而且隨著老齡化的發(fā)展，市場規(guī)模也逐漸增長，形成較為成熟的產(chǎn)業(yè)模式。以下是日本從1993年到2007年的日本老齡產(chǎn)業(yè)的市場規(guī)模的具體數(shù)據(jù)，可以明顯看出日本老齡產(chǎn)業(yè)的發(fā)展之快。

日本老齡產(chǎn)業(yè)的市場規(guī)模（單位：億日元）年度1993200020032007金額7735115991183312608資料來源：KOTRA：《日本老齡產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀及商機》，2010年4月2日

日本在人口急劇老齡化的趨勢下，從1985年開始制訂了一系列振興老年產(chǎn)業(yè)的政策和采取了一系列措施。設立了專門的機構“老齡振興指導室”、“社團法人老齡服務振興會”等提出了“搞活民間活力”的方針，放寬了各種限制，積極推進老年產(chǎn)業(yè)各個領域的發(fā)展。

日本的老年產(chǎn)業(yè)中發(fā)展最好和最成功的可以說是老年護理產(chǎn)業(yè)。護理保險制度的實施，通過市場化原理，引導社會組織積極參與，推進了老年護理服務的社會化，較大程度解決了社會性老年護理問題。2009年，日本全國養(yǎng)老機構總數(shù)發(fā)展到16001家，比200年增加84.98%。可見其發(fā)展之迅速。同時，在日本，老年養(yǎng)業(yè)的各個領域相互提攜，形成一個整體的產(chǎn)業(yè)形態(tài)。例如養(yǎng)老院經(jīng)營者在涉及比如老年用品，老年餐飲，老年旅游等一些細分的領域時，往往會外包個專門的企業(yè)，從而養(yǎng)老院與各個企業(yè)想提攜，形成新的產(chǎn)業(yè)鏈，促進了產(chǎn)業(yè)的增長。實際上，日本現(xiàn)在很多企業(yè)已經(jīng)開始轉向老年產(chǎn)業(yè)，在原用經(jīng)營資源的基礎上利用本身優(yōu)勢發(fā)展與自身經(jīng)營相關的老年產(chǎn)業(yè)。比如在日本比較有名的上市公司和民已經(jīng)開始護理事業(yè)、養(yǎng)老院經(jīng)營，利用本身原有的餐飲產(chǎn)業(yè)的資源，促進老年產(chǎn)業(yè)領域的發(fā)展。

三、從日本老年產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來的啟示

當前下的中國面臨著“未富先老”“銀發(fā)浪潮”的挑戰(zhàn)，切須發(fā)展老年產(chǎn)業(yè)來推動養(yǎng)老的社會化，對應越來越嚴重的老年社會。從以上日本老年產(chǎn)業(yè)的發(fā)展特點和現(xiàn)狀，我們可以得到若干啟示。

1、促進民間資本流入老年產(chǎn)業(yè) ?日本從1985年就強調(diào)了促進民間企業(yè)的活力和緩和對民間企業(yè)的規(guī)制，其后每年的振興老年產(chǎn)業(yè)的政策措施里都有與此相同的內(nèi)容。民間資本進入養(yǎng)老服務業(yè)，既可以拓寬養(yǎng)老服務業(yè)的資金投入渠道，減輕公共財政負擔，增加養(yǎng)老服務業(yè)的有效供給，提高養(yǎng)老服務業(yè)的社會化，又可以拉動內(nèi)需，提供大量的就業(yè)機會，是對老齡化社會問題的解決和促進社會發(fā)展的一舉多得的措施。我國老年產(chǎn)業(yè)多為政府支持的公共團體和非營利產(chǎn)業(yè)，可見今后應該繼續(xù)加強對民間企業(yè)的支持和促進。

2、拓展老年產(chǎn)業(yè)的各個領域、各個企業(yè)的提攜 ?近年來國家一直在倡導社會福利事業(yè)投資主體多元化、服務對象公眾化、運行機制市場化、服務方式多樣化。這就是要求改變政府投資的單一渠道，促進民營企業(yè)進入，加強各個企業(yè)的相互提攜，形成一個整體的老年產(chǎn)業(yè)形態(tài)，老年產(chǎn)業(yè)鏈。同時也便于提高養(yǎng)老質(zhì)量，使社會養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的服務可以被更多人所享受。

3、加強養(yǎng)老護理服務人才的培養(yǎng) 護理人才是養(yǎng)老設施的基礎保證，對于養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的發(fā)展起決定性作用。對于護理人才日本分為兩類：介護福祉士和社會福祉士。關于它的國家資格考試也被嚴格規(guī)定，分級。而我國的老年護理人才隊伍無論是在規(guī)模上還是質(zhì)量上，都無法滿足日趨龐大的市場需求。必須加強對這方面的建設。

4、進一步完善養(yǎng)老保險、養(yǎng)老醫(yī)療等制度 ?不僅是日本，發(fā)達國家的養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險等社會保險制度比較發(fā)達。我國醫(yī)療保險和養(yǎng)老保險較以前有大幅改進但是仍需進一步健全和完善。這是我國面對老齡化社會的必行之路。

結語

養(yǎng)老問題是民生問題，關乎社會的安定和和諧。發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)是當今老齡化日趨嚴重的形勢下必需加快發(fā)展的事業(yè)，也將是今后的日本屬于世界上發(fā)展老年化產(chǎn)業(yè)較早，且老年產(chǎn)業(yè)發(fā)展較成熟的國家，分析日本老年產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀和政策對我國老年產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有很大的啟發(fā)。相信我國在政府扶持，社會興辦，市場推動等政策的舉措下，老年產(chǎn)業(yè)一定會實現(xiàn)健康穩(wěn)定的發(fā)展，實現(xiàn)真正的老有所養(yǎng)、老有所為、老有所樂、老有所依。（作者單位：天津外國語大學）

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