任君慶

在國家政策和示范性高職院校建設(shè)項(xiàng)目等推動(dòng)下，我國高職院校得到了較快發(fā)展。在新的歷史時(shí)期，高職院校的發(fā)展理念需要從政府主導(dǎo)型向院校自主發(fā)展型轉(zhuǎn)變；從規(guī)模發(fā)展型向內(nèi)涵發(fā)展型轉(zhuǎn)變；從全日制學(xué)歷教育為主向全日制與非全日制教育并重轉(zhuǎn)變。

職業(yè)教育面臨的發(fā)展現(xiàn)狀

自2006年，教育部、財(cái)政部實(shí)施國家示范性高等職業(yè)院校建設(shè)計(jì)劃以來，高職院校在體制機(jī)制創(chuàng)新、校企合作、課程改革、師資隊(duì)伍建設(shè)等方面取得了明顯成效，高職院校的人才培養(yǎng)質(zhì)量持續(xù)提高。據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)，我國2012屆高職院校畢業(yè)生半年后就業(yè)率為90.4%，比2011屆上升0.8個(gè)百分點(diǎn)；有2.9%的學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)，比2011屆上升0.7個(gè)百分點(diǎn)。但是與此同時(shí)，我們也應(yīng)認(rèn)識到，這一輪高等職業(yè)教育的發(fā)展是在政府強(qiáng)有力的政策和項(xiàng)目引導(dǎo)下實(shí)行的。2010年，教育部、財(cái)政部下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)“國家示范性高等職業(yè)院校建設(shè)計(jì)劃”實(shí)施工作的通知》，在國家示范性高職院校建設(shè)的基礎(chǔ)上，繼續(xù)建設(shè)100所骨干高職院校。2011年，教育部、財(cái)政部下發(fā)《關(guān)于支持高等職業(yè)學(xué)校提升專業(yè)服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力的通知》，提出“圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、制造業(yè)發(fā)展重點(diǎn)方向、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、生產(chǎn)和生活性服務(wù)業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域和地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要，在全國獨(dú)立設(shè)置公辦高等職業(yè)學(xué)校中，教育部、財(cái)政部支持一批緊貼產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求、校企深度融合、社會認(rèn)可度高、就業(yè)好的專業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)建設(shè)，推動(dòng)高等職業(yè)學(xué)校創(chuàng)新體制機(jī)制，加快人才培養(yǎng)模式改革，整體提升專業(yè)發(fā)展水平和服務(wù)能力，為國家現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)輸送大批高端技能型專門人才”。同年，教育部又發(fā)布了《關(guān)于推進(jìn)中等和高等職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展的指導(dǎo)意見》和《關(guān)于推進(jìn)高等職業(yè)教育改革創(chuàng)新引領(lǐng)職業(yè)教育科學(xué)發(fā)展的若干意見》，就推進(jìn)中高職協(xié)調(diào)發(fā)展、高職教育引領(lǐng)職業(yè)教育科學(xué)發(fā)展等提出了指導(dǎo)性意見。

從2006年國家示范性高職院校建設(shè)計(jì)劃實(shí)施以來，我國教育主管部門通過政策、項(xiàng)目等不斷推動(dòng)高職院校的改革和發(fā)展，體現(xiàn)出一種比較典型的政府主導(dǎo)型發(fā)展模式。但在這種發(fā)展模式下，有的高職院校只會跟著政策辦學(xué)、只會照著項(xiàng)目要求做事，一旦沒有新政策和新項(xiàng)目，學(xué)校就找不到辦學(xué)方向。因此，高職院校如何在國家政策已經(jīng)明晰、重大建設(shè)項(xiàng)目日漸減少的情況下實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，是每一所高職院校必須認(rèn)真思考的問題。筆者認(rèn)為，現(xiàn)階段高職院校要實(shí)現(xiàn)發(fā)展理念的三個(gè)轉(zhuǎn)變。

向院校自主發(fā)展型轉(zhuǎn)變

政府主導(dǎo)型發(fā)展是國家通過制定高職教育政策、設(shè)置特定改革項(xiàng)目等方式推進(jìn)高職院校發(fā)展。一般來說，這種發(fā)展方式具有三個(gè)基本特點(diǎn)：一是統(tǒng)一性。高職院校必須按照國家的統(tǒng)一要求完成規(guī)定任務(wù)，導(dǎo)致相當(dāng)一部分高職院校的建設(shè)出現(xiàn)“雷同”現(xiàn)象，缺乏自身特色。二是強(qiáng)制性。如國家政策規(guī)定“十二五”期間，“高等職業(yè)技術(shù)學(xué)院原則上不升格為本科學(xué)校，不與本科學(xué)校進(jìn)行合并，也不更名為高等?？茖W(xué)?！薄＿@種政策規(guī)定的強(qiáng)制性導(dǎo)致即使社會和產(chǎn)業(yè)發(fā)展對本科層次高職教育有強(qiáng)烈需求，高職院校也難以在本科層次的高技能人才培養(yǎng)上進(jìn)行突破。三是外生性。外生性是指由外在力量推動(dòng)高職院校發(fā)展的方式，政策和項(xiàng)目都具有外生性的特點(diǎn)。不同階段國家高職教育發(fā)展政策各有側(cè)重，關(guān)注的重點(diǎn)會發(fā)生變化，而建設(shè)項(xiàng)目的時(shí)間要求使得項(xiàng)目缺乏可持續(xù)性。因此可以說，政策和項(xiàng)目制約了高職院校的可持續(xù)發(fā)展。

院校自主發(fā)展型是指高職院校以辦人民滿意的高等職業(yè)教育為目標(biāo)，以國家高職教育發(fā)展政策為指導(dǎo)，從區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會和學(xué)生發(fā)展的需要出發(fā)，創(chuàng)新辦學(xué)體制，改革人才培養(yǎng)模式，形成具有鮮明特色的發(fā)展方式。這種發(fā)展方式的基本特點(diǎn)：一是自主性。高職院校在SWOT分析基礎(chǔ)上，從自身需要出發(fā)，自我選擇適合學(xué)校特點(diǎn)的發(fā)展方式，發(fā)展重點(diǎn)、發(fā)展路徑和發(fā)展節(jié)奏等都由高職院校自己確定和把握。二是內(nèi)生性。這種發(fā)展方式不是外部力量推動(dòng)的，而是基于對高職教育事業(yè)發(fā)展的強(qiáng)烈使命、基于高職院校自身發(fā)展的迫切需求而進(jìn)行的改革創(chuàng)新，是高職院校內(nèi)在發(fā)展需求的真實(shí)反映。三是多樣性。高職院校自主選擇發(fā)展方式，將使處在不同地域、不同發(fā)展階段的高職院校都能根據(jù)自己的發(fā)展實(shí)際，選擇適合自己的發(fā)展方式，這樣高職院校最終才會形成百花齊放、百花爭艷的局面。如，寧波職業(yè)技術(shù)學(xué)院創(chuàng)建以來，立足寧波經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，先后探索了國有民營的董事會管理體制和國有公辦的理事會辦學(xué)機(jī)制，發(fā)揮了政府、企業(yè)在辦學(xué)中的積極性。形成了政府、企業(yè)、學(xué)校“三方聯(lián)動(dòng)”合作辦學(xué)、合作育人、合作就業(yè)“三位合一”的“三三模式”?！叭Ｊ健笔菍幉殬I(yè)技術(shù)學(xué)院在辦學(xué)資金短缺、辦學(xué)資源不足情況下自我創(chuàng)新的發(fā)展之路，是高職院校自主選擇發(fā)展方式的成功范例，在全國高職教育領(lǐng)域產(chǎn)生了積極的影響。

向內(nèi)涵發(fā)展型轉(zhuǎn)變

我國高職教育經(jīng)過10多年的發(fā)展，在規(guī)模上取得了跨越式發(fā)展。全國現(xiàn)有高職院校1297所，占高等學(xué)?？倲?shù)的60%；2011年，招生數(shù)325萬人，在校生744萬人，畢業(yè)生319萬人。學(xué)校數(shù)和在校生數(shù)占高等教育領(lǐng)域的“半壁江山”。但在規(guī)模急劇擴(kuò)大的同時(shí)，也帶來了生師比擴(kuò)大、生均儀器設(shè)備值和教學(xué)經(jīng)費(fèi)投入減少等亟須引起高度重視的問題。因此，高職教育在今后的發(fā)展中，一要穩(wěn)定發(fā)展規(guī)模。二要加快由規(guī)模發(fā)展向內(nèi)涵發(fā)展的轉(zhuǎn)變，以提升高職院校的發(fā)展品質(zhì)。

高職院校內(nèi)涵發(fā)展的關(guān)鍵是要培養(yǎng)一批專業(yè)領(lǐng)軍人才。培育若干個(gè)國內(nèi)甚至國際一流的品牌和特色專業(yè)。目前，高職院校的師資力量總體上比較薄弱，專業(yè)領(lǐng)軍人才缺乏。2012年，高職院校雙師型教師比例為35.3%，雙師素質(zhì)專任教師比例為51.5%，高級職稱教師比例為28.9%。骨干教師占專任教師比例為31.9%。因此，要加強(qiáng)對教師的培養(yǎng)培訓(xùn)，提升教師的專業(yè)能力和職業(yè)教育教學(xué)能力；要大力推進(jìn)訪問工程師計(jì)劃，選拔更多的專業(yè)教師到企業(yè)做訪問工程師，通過項(xiàng)目帶動(dòng)的方式提高教師的實(shí)踐能力。要加快專業(yè)領(lǐng)軍人才培養(yǎng)，使他們盡快成為行業(yè)翹楚和專業(yè)領(lǐng)袖。

提高專業(yè)建設(shè)水平是高職院校內(nèi)涵建設(shè)的重中之重。專業(yè)建設(shè)要打破規(guī)模發(fā)展和平均主義，應(yīng)圍繞區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的需要，集中資源，重點(diǎn)打造3個(gè)至5個(gè)具有國內(nèi)外一流水平的品牌專業(yè)。一流專業(yè)一般具有6個(gè)基本特征：一是學(xué)生質(zhì)量一流，社會評價(jià)很高；二是生師比例較低，學(xué)風(fēng)教風(fēng)優(yōu)秀；三是研發(fā)力量很強(qiáng)，服務(wù)聲譽(yù)很高；四是校企名師眾多，教師素質(zhì)很高；五是教學(xué)內(nèi)容豐富，教學(xué)方法先進(jìn)；六是國際化程度較高，專業(yè)留學(xué)生較多。因此，高職院校要在研究品牌專業(yè)基本特征的同時(shí)，構(gòu)建品牌專業(yè)的評價(jià)指標(biāo)體系，開展專業(yè)評估工作，使品牌專業(yè)成為人才培養(yǎng)的高地和對外交流的窗口。

向全日制與非全日制教育并重轉(zhuǎn)變

我國高職院校的發(fā)展正面臨著生源減少和教育全球化的挑戰(zhàn)。從生源上看，從現(xiàn)在起到2020年，我國高等教育毛入學(xué)率將從24.2%提高到40%，而我國18-22歲適齡人口將從現(xiàn)在的1.23億人下降到8700萬人，減少約3600萬人，因此，即使維持目前在校生規(guī)模不變，毛入學(xué)率也會自然提高到34%。也就是說，到2020年，高職院校要和其他普通高校共同爭奪增長的6%的生源，這對于高職院校來說并不是一件容易的事。另外，我國家庭出國留學(xué)的熱度有增無減，預(yù)計(jì)2014年我國出國留學(xué)人數(shù)將達(dá)到45萬人，比去年增長15%。那么，高職院校將如何應(yīng)對這種挑戰(zhàn)？筆者認(rèn)為，高職院校要從目前的全日制學(xué)歷教育為主的方式向全日制與非全日制教育并重的方式轉(zhuǎn)變。只有重視非學(xué)歷教育，大力開展各種技能培訓(xùn)，才能使高職院校實(shí)現(xiàn)全日制教育和非全日制“兩條腿”走路，提高社會服務(wù)能力和辦學(xué)效益。

筆者曾在2011年借助中國高職高專教育網(wǎng)，采用網(wǎng)上問卷調(diào)查的方法，對100所高職院校繼續(xù)教育的現(xiàn)狀進(jìn)行了調(diào)研，在回收的100份有效問卷中，國家示范性高職院校37所、國家骨干建設(shè)高職院校50所、一般高職院校13所。調(diào)查結(jié)果顯示，100所高職院校非全日制學(xué)歷教育在校學(xué)生數(shù)142551人，社會培訓(xùn)人數(shù)299636人，規(guī)模明顯偏小，距離社會需求還存在著較大的差距。因此，非全日制教育是目前高職院校辦學(xué)中的薄弱環(huán)節(jié)，需要進(jìn)一步重視和加強(qiáng)。

隨著我國經(jīng)濟(jì)與社會的發(fā)展，高職教育已呈現(xiàn)出終身化發(fā)展趨勢，單純學(xué)歷形態(tài)的高職教育將逐步向?qū)W歷教育和非學(xué)歷教育相結(jié)合的形態(tài)轉(zhuǎn)變，學(xué)校辦學(xué)將逐步向?qū)W校與社會結(jié)合并為社會提供服務(wù)轉(zhuǎn)變。面對新的發(fā)展趨勢，高職院校要把認(rèn)識統(tǒng)一到繼續(xù)教育是高職教育可持續(xù)發(fā)展的需要的高度上，充分重視非全日制學(xué)歷教育、職業(yè)培訓(xùn)等繼續(xù)教育在高職院校發(fā)展中的地位和作用，對全日制、非全日制學(xué)歷教育和社會培訓(xùn)統(tǒng)一規(guī)劃，整合學(xué)校各類辦學(xué)資源，搭建多層次、多渠道、多類型、多樣化的學(xué)習(xí)教育平臺，使符合基本要求的不同學(xué)歷結(jié)構(gòu)、不同年齡層次、不同職業(yè)類型、不同身份歸屬的人員都能在高職院校找到適合的、便捷的學(xué)習(xí)場所，滿足社會上各類人員學(xué)習(xí)能力提升的需求，提高高職教育的社會吸引力。

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（作者單位：寧波職業(yè)技術(shù)學(xué)院）