包斕

近日，有媒體全文公布了國家新聞出版廣電總局9月初發(fā)布的《關(guān)于進一步落實網(wǎng)上境外影視劇管理有關(guān)規(guī)定的通知》（新廣電發(fā)[2014]204號）。此前，廣電總局曾向社會發(fā)布消息，介紹此次重申規(guī)定的部分要點。業(yè)界也一直有傳聞，稱總局擬對網(wǎng)上境外劇進行總量控制（不超過國產(chǎn)劇30%）。此次通知全文公開后，所有疑問一一解開。

雖說是重申規(guī)定，但此次通知專為網(wǎng)上境外劇量身定做，對審核流程的要求明確而詳細，網(wǎng)上境外劇新政也因此再度引起業(yè)界關(guān)注。

“總量控制”和“先審后播”

毫無疑問，新政落地之后，最值得關(guān)注的就是“總量控制”和“先審后播”兩項要求。

“總量控制”方面，總局要求一如業(yè)界傳聞：“單個網(wǎng)站年度引進播出境外影視劇的總量，不得超過該網(wǎng)站上一年度購買播出國產(chǎn)影視劇總量的30%”。這一條要求對各網(wǎng)站的實質(zhì)影響不會不大。中國電視劇年產(chǎn)量在萬集以上，電影年產(chǎn)量目前在600-700部左右，尚有大量影視劇無法進入電視臺和院線市場，版權(quán)價格也并不高，如果網(wǎng)站需要擴大采購規(guī)模，可以考慮低價買入這部分國產(chǎn)電影電視劇，提高國產(chǎn)影視劇的基數(shù)。

“先審后播”方面，此次通知的要求明確且詳細：各網(wǎng)站需要先在統(tǒng)一平臺登記，待總局確認后與版權(quán)方簽約，隨后再報送屬地省級廣電主管部門審查，最后再由總局配發(fā)序列號?！跋葘徍蟛ァ逼鋵嵰膊⒎切抡?，此前主管部門一直要求互聯(lián)網(wǎng)與廣播電視執(zhí)行相同的標準，播放境外劇需首先取得“兩證”（《電影片公映許可證》或《電視劇發(fā)行許可證》）。由于原有的規(guī)定主要面向傳統(tǒng)媒體而設(shè)，因而當(dāng)視頻網(wǎng)站近年大量引進境外劇時，便沒有按照既定要求申報。此次通知首次提到了專門用于信息網(wǎng)絡(luò)的《電視劇發(fā)行許可證》，明確了視頻網(wǎng)站作為引進主體，也明確了詳細的審批流程，此后，各大網(wǎng)站再引進境外劇恐怕無法再規(guī)避審查這一關(guān)。

“先審后播”最直接的影響，就是美劇、水木劇等邊拍邊播每周更新的劇目，以后再無法實現(xiàn)境內(nèi)外同播。而網(wǎng)友們追劇的需求，可能會讓影視論壇、P2P工具等盜版下載渠道再次受到追捧，至于其能否盛行，則要看主管部門的查處力度。

網(wǎng)上境外劇地位獲肯定

如果我們換一個角度看，其實《通知》的出臺，也是肯定了各視頻網(wǎng)站傳播境外影視劇的合規(guī)性。正如愛奇藝副總編輯王兆楠此前對媒體發(fā)表的觀點：總局的各項規(guī)定將視頻網(wǎng)站納入了監(jiān)管體系，其實是認可了這一平臺，長久來說對網(wǎng)站是一個保證。

前一段時間，總局嚴格按照181號文的規(guī)定整頓互聯(lián)網(wǎng)電視，各大視頻網(wǎng)站的TV版終端軟件均被要求下架，如果頂風(fēng)抗命，則可能面臨吊銷從業(yè)資質(zhì)的懲罰?；仡^再看關(guān)于境外劇的要求，如果總局強令嚴格執(zhí)行此前頒布的有關(guān)規(guī)定，那么各網(wǎng)站在播的大部分境外劇都在下架之列。而此次主管部門設(shè)置專門用于信息網(wǎng)絡(luò)的《電視劇發(fā)行許可證》，并設(shè)計了詳細的引進審批流程，用“疏”而不是“堵”的方法來管理網(wǎng)上境外劇的傳播，也相當(dāng)于肯定了互聯(lián)網(wǎng)作為境外劇重要傳輸渠道的地位。

正如《通知》開篇所言：“在維護我國民族文化主體地位的同時，適量引進境外影視劇供信息網(wǎng)絡(luò)傳播，滿足人民群眾日益增長的精神文化需求。鼓勵符合條件的互聯(lián)網(wǎng)視聽節(jié)目服務(wù)網(wǎng)站引進播出內(nèi)容健康、制作精良、弘揚真善美的境外影視劇。”簡而言之，在維護民族文化主體性，以及內(nèi)容和導(dǎo)向符合要求的前提下，主管部門鼓勵視頻網(wǎng)站引進境外影視劇，而這一基本態(tài)度落實為規(guī)定，就是“總量控制”和“先審后播”。

各個國家都會對引進影視劇做一些政策性的規(guī)定，此前視頻網(wǎng)站以對政策“佯裝不知”的態(tài)度引進了大量境外劇，也難免擔(dān)心有一天主管部門的殺威棒突然砸來，此番總局明確就網(wǎng)上境外影視劇表態(tài)，對于已經(jīng)花了真金白銀購買版權(quán)的網(wǎng)站來說，風(fēng)險無疑大大降低。

新政的出臺，還給我們留下了其他一些懸念：“先審后播”以后，審查標準會是怎樣？《通知》中僅說明了簡單的一句：“專門用于信息網(wǎng)絡(luò)傳播的境外影視劇的審查標準，按照電影、電視劇內(nèi)容審核相關(guān)規(guī)定執(zhí)行”，那么在實際執(zhí)行時，又會如何？此外，最近一兩年，在境外影視劇大熱的同時，不少境外綜藝節(jié)目也通過視頻網(wǎng)站和境內(nèi)網(wǎng)友見面，考慮到境內(nèi)電視臺綜藝節(jié)目的制作播出主管部門把關(guān)甚嚴，總局日后會否針對綜藝等其他類型的引進節(jié)目也作出規(guī)定？這些問題，恐怕都還要再等待一段時間方能看清。