劉相濤

[摘 要]新中國成立后，廣西民族關(guān)系較之以往有了大的發(fā)展，特別是在廣西壯族自治區(qū)成立后，廣西各族人民在以大力發(fā)展經(jīng)濟，經(jīng)過對文化、教育、體育等各方面的社會改革，各民族之間的交往更加緊密。新時期在充分利用自身地理和環(huán)境優(yōu)勢基礎(chǔ)上積極開展國際交流與合作，為本地區(qū)形成“平等、團結(jié)、互助、和諧”的新型民族關(guān)系打下了良好基礎(chǔ)。

[關(guān)鍵詞]廣西民族關(guān)系；發(fā)展；社會主義；中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)

[中圖分類號]C951 [文獻標(biāo)識碼] A [文章編號] 1009 — 2234（2014）09 — 0119 — 03

一、新中國成立后至改革開放前的廣西民族關(guān)系

從1949年12月廣西全部解放到1978年改革開放，全國主要實行計劃經(jīng)濟體制。社會主義公有制建立以后，我國政治經(jīng)濟生活有了巨大進步。廣西民族關(guān)系進入社會主義社會時期，民族關(guān)系的性質(zhì)隨之發(fā)生了根本變化。

民族區(qū)域自治制度是馬克思主義民族理論的一項重要內(nèi)容，是正確處理民族關(guān)系，推動民族地區(qū)快速發(fā)展的重要政治制度。“團結(jié)少數(shù)民族很重要。全國少數(shù)民族大約三千萬人。少數(shù)民族地區(qū)的社會改革，是一件重大的事情，必須謹(jǐn)慎對待?！薄?〕新中國成立后，根據(jù)實際情況的需要，廣西先從鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政權(quán)建立民族自治機構(gòu)。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)自治政權(quán)成功的經(jīng)驗上，建立縣級自治政權(quán)。在基本條件成熟的基礎(chǔ)上，1956年10月，中央倡議建立省級壯族自治區(qū)。1958年3月5日，廣西壯族自治區(qū)第一屆人民代表大會第一次會議在南寧舉行，宣告廣西壯族自治區(qū)成立，為廣西少數(shù)民族真正實現(xiàn)當(dāng)家作主奠定了政治基礎(chǔ)。

新中國成立后，開展的以保護農(nóng)民利益的土地改革運動，為廣西各民族的發(fā)展奠定了經(jīng)濟基礎(chǔ)。在消滅封建剝削制度之后，廣西完成了農(nóng)業(yè)、手工業(yè)、資本主義工商業(yè)的社會主義改造，實現(xiàn)了生產(chǎn)資料私有制向社會主義公有制的轉(zhuǎn)變。剝削階級已經(jīng)作為一個階級被消滅，廣西民族關(guān)系進入社會主義社會時期，民族關(guān)系的性質(zhì)發(fā)生了根本改變。 “實行民族區(qū)域自治，不把經(jīng)濟搞好，那個自治就是空的。少數(shù)民族是想在區(qū)域自治里面得到些好處，一系列的經(jīng)濟問題不解決，就會出亂子”。〔2〕為了實現(xiàn)經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，廣西開展了社會主義文化、教育方面的改革。為了保障少數(shù)民族在政治、經(jīng)濟、教育、社會生活等方面的權(quán)益，廣西開展了民族識別工作。為消除歷史上遺留下來的民族隔閡和民族糾紛問題，增進民族間感情、促進民族團結(jié)，廣西制定了《民族團結(jié)公約》。這些措施的實施，促進了廣西民族關(guān)系發(fā)展。

從1957年下半年到1976年10月，廣西經(jīng)歷了一個曲折的歷史發(fā)展過程。由于忽視經(jīng)濟增長規(guī)律進行的“大躍進”運動，過分估計斗爭形勢，致使階級斗爭擴大化及后來開展的“文化大革命”運動，使社會主義制度建立之后獲得的巨大成果遭到破壞。1958年1月11日—22日，中共中央在廣西南寧召開工作會議，根據(jù)會議精神中共廣西區(qū)委要求開展以“反浪費、反保守、比先進、比多快好省地建設(shè)社會主義”為中心的大鳴大放大字報辯論運動，“左”傾思想迅速在廣西各地蔓延。受這種思想的影響，廣西民族工作沒有顧及少數(shù)民族特點而脫離實際，導(dǎo)致反右斗爭擴大化，傷害了一大批地方少數(shù)民族干部。人民公社化時期，提出了所謂“思想大躍進”、“民族關(guān)系大躍進”、“民族風(fēng)俗習(xí)慣大躍進”等口號，爭取“跑步進入共產(chǎn)主義社會”。1958年、1959年和20世紀(jì)70年代先后開展了三次較大規(guī)模的“共產(chǎn)主義大協(xié)作”。20世紀(jì)70年代強調(diào)“農(nóng)業(yè)學(xué)大寨”，這些做法忽視本區(qū)的自然獨特性和社會特殊性，損害了少數(shù)民族利益，破壞了廣西各民族平等、團結(jié)、互助的社會主義民族關(guān)系。

1966年至1976年的“文化大革命”運動，對我國社會主義建設(shè)產(chǎn)生了災(zāi)難性影響，給廣西各族人民帶來了沉重災(zāi)難。1966年8月廣西各高校和中等學(xué)校建立的紅衛(wèi)兵組織，把中國傳統(tǒng)文化和少數(shù)民族歷史當(dāng)作“四舊”（ 即舊思想、舊文化、舊道德、舊習(xí)慣）和“封、資、修黑貨”批判，使民族文化遭到嚴(yán)重破壞。少數(shù)民族干部遭受排斥和打擊，民族干部數(shù)量明顯下降。否認(rèn)民族問題的長期性和復(fù)雜性，并認(rèn)為“民族區(qū)域自治已經(jīng)過時” ，“經(jīng)過‘文化大革命，還有什么民族不民族，自治不自治”〔3〕。這些錯誤做法忽視民族發(fā)展規(guī)律，違背馬克思主義民族理論指導(dǎo)思想，使廣西民族關(guān)系遭受巨大破壞。

二、改革開放時期廣西民族關(guān)系的發(fā)展

為了消除“左”的錯誤影響，在全國開展了“關(guān)于實踐是檢驗真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)”的大討論，批判了“兩個凡是”的錯誤認(rèn)識，確立了實踐是檢驗真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)的正確思想路線?！叭藗兊挠^念、觀點和概念，一句話，人們的意識，隨著人們的生活條件、人們的社會關(guān)系、人們的社會存在的改變而改變”〔4〕。在新的歷史條件下，黨和國家進行撥亂反正、平反冤假錯案，落實黨的民族政策，實現(xiàn)民族地區(qū)的快速發(fā)展。1979年，黨和國家開始把工作重心轉(zhuǎn)移到社會主義現(xiàn)代化建設(shè)上來，在民族工作得到恢復(fù)和發(fā)展，民族關(guān)系有了較大改善。

廣西壯族自治區(qū)響應(yīng)黨的號召，加大撥亂反正的力度，消除民族工作中的“左”的錯誤。重申民族平等、民族團結(jié)原則，堅持民族區(qū)域自治制度。大力培養(yǎng)少數(shù)民族干部和專業(yè)人才。經(jīng)過不懈的努力，民族政策得到貫徹落實，民族區(qū)域自治制度得到鞏固和發(fā)展。 1979年以后，廣西歷屆自治區(qū)人民代表中，少數(shù)民族代表所占的比例都達到40%以上，超過了少數(shù)民族在全區(qū)總?cè)丝谥械谋壤５?001年，廣西壯族自治區(qū)已有12個民族自治縣、3個享有民族自治縣待遇的縣以及61個民族鄉(xiāng)，少數(shù)民族地區(qū)政治上的平等得到保障。

（一）改革開放時期扶貧攻堅政策下的廣西民族關(guān)系

黨的十一屆三中全會后，廣西各級民族工作機構(gòu)相繼恢復(fù)和建立。改善民族關(guān)系關(guān)鍵是提高本區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平，形成良好的經(jīng)濟發(fā)展格局。1980年，廣西區(qū)人民政府制定了關(guān)于發(fā)展山區(qū)生產(chǎn)若干經(jīng)濟政策問題的規(guī)定，引導(dǎo)山區(qū)各族人民調(diào)整生產(chǎn)結(jié)構(gòu)。鼓勵發(fā)展地區(qū)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，并在政策上給予優(yōu)惠。“以促進發(fā)展為目的，堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心、圍繞實現(xiàn)‘翻兩番等具體發(fā)展目標(biāo)來推進改革是自治區(qū)黨委始終堅持的原則?！薄?〕加大扶貧工作力度，積極組織區(qū)內(nèi)外經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)對少數(shù)民族地區(qū)進行對口支援與技術(shù)合作。1985年以后，廣西進一步加大了扶貧工作力度，開展了大規(guī)模的扶貧工作。1985年廣西區(qū)人民政府決定由南寧、柳州、北流、梧州、北海5個區(qū)轄市和原玉林地區(qū)負(fù)責(zé)對口支援廣西區(qū)內(nèi)11個少數(shù)民族自治縣和兩個比較困難的貧困縣，形成了以南寧市為依托的桂西南經(jīng)濟協(xié)作區(qū)、以柳州市為中心的柳江經(jīng)濟協(xié)作區(qū)、由桂林市組成的包括龍勝在內(nèi)的桂北旅游經(jīng)濟協(xié)作區(qū)、由北海市和欽州市及防城港市等地區(qū)組成的欽州灣金三角經(jīng)濟協(xié)作區(qū)。至2008年“全區(qū)貧困縣農(nóng)民人均純收入比2000年增加1253元，年平均增長10.9%，增長幅度高于全區(qū)年平均水平2.8個百分點?！薄?001年至今7年間，全區(qū)共減少農(nóng)村貧困人口477萬人?！薄?〕通過實施一系列的經(jīng)濟措施，廣西貧困地區(qū)的落后面貌有了顯著變化。

為了適應(yīng)新的經(jīng)濟發(fā)展形勢，充分發(fā)揮本區(qū)天然優(yōu)勢。廣西積極開展區(qū)域經(jīng)濟聯(lián)合協(xié)作，實施全方位的開放發(fā)展戰(zhàn)略。廣西將北海、欽州、防城港市沿?！敖鹑恰保鳛槲髂铣龊４笸ǖ澜ㄔO(shè)。在原有經(jīng)濟格局的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)了區(qū)域聯(lián)動和協(xié)作發(fā)展。基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，經(jīng)濟綜合實力明顯增強。經(jīng)濟的快速發(fā)展為人民的生活改善，提供了豐厚的物質(zhì)基礎(chǔ)。民族間的交往加強，民族關(guān)系不斷完善。經(jīng)過改革開放以來我國經(jīng)濟長期發(fā)展，民族地區(qū)的經(jīng)濟社會生活有了較大改觀。需要注意的是，由于各種原因廣西民族關(guān)系中的經(jīng)濟矛盾和經(jīng)濟糾紛比較突出，成為影響民族關(guān)系的主要因素。社會主義市場經(jīng)濟建立起來后，廣西通過實行積極穩(wěn)妥的措施，實現(xiàn)了把發(fā)展本區(qū)經(jīng)濟，與實施企業(yè)改革和提高政府工作效率結(jié)合起來。經(jīng)過不斷的努力，廣西的交通、運輸、能源、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得長足發(fā)展，文化教育事業(yè)顯著提高。

（二）新世紀(jì)廣西民族關(guān)系的新發(fā)展

進入新世紀(jì)以來，為了實現(xiàn)廣西經(jīng)濟社會的較快發(fā)展。在實施西部大開發(fā)的基礎(chǔ)上，黨中央、國務(wù)院又分別實施了泛珠三角區(qū)域合作，建立中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)、北部灣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)等戰(zhàn)略，為加快廣西經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造了條件。

2004年，中越兩國發(fā)表聯(lián)合公報，同意合作建設(shè)“兩廊一圈”經(jīng)濟貿(mào)易區(qū)?！皟衫纫蝗Α笔侵钢性街g的兩條經(jīng)濟走廊和一個經(jīng)濟圈。其中，“兩廊”是指昆明—老街—河內(nèi)—海防經(jīng)濟走廊（簡稱西廊）、南寧—諒山—河內(nèi)—海防經(jīng)濟走廊（簡稱東廊），“一圈”是指環(huán)北部灣經(jīng)濟圈。從地理位置上看，“兩廊一圈”涉及的區(qū)域都是中越邊境地區(qū)。主要特點是基礎(chǔ)設(shè)施比較差，市場發(fā)育程度不高。事實上，中越邊境跨界民族較多，他們語言相通、習(xí)俗相近，為兩國之間的交流提供了便利條件。從建設(shè)“兩廊一圈”的長遠利益來看，通過建立雙邊經(jīng)濟交往關(guān)系，有助于區(qū)域內(nèi)民族、政治、文化等方面的交往。在“長期穩(wěn)定、面向未來、睦鄰友好、全面合作”的發(fā)展框架下，有利于實現(xiàn)族群認(rèn)同、政治認(rèn)同和國家認(rèn)同，增進區(qū)域合作內(nèi)成員的相互了解，和開展經(jīng)濟、政治、文化交流。

西部大開發(fā)是創(chuàng)建有中國特色社會主義新局面的重要戰(zhàn)略部署，也是維護社會穩(wěn)定和增強民族團結(jié)的重大舉措。自1999年實施以來，西部大開發(fā)取得了很大的成績，改變了西部地區(qū)落后的面貌。但西部地區(qū)與中東部相比仍有很大差距，如基礎(chǔ)設(shè)施落后、人才不足等，這些仍然是制約西部發(fā)展的主要因素。泛珠三角區(qū)域合作為廣西優(yōu)化資源配置產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，提供了良好的發(fā)展平臺。因此，要充分利用廣東的先進技術(shù)經(jīng)驗，作為提高本區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展水平。充分利用得天獨厚的自然優(yōu)勢，吸引技術(shù)型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到本區(qū)發(fā)展。從目前情況來看，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移已經(jīng)取得一定的成果，但廣西發(fā)展仍處于“依附階段”，并沒有發(fā)揮融入“泛珠三角”后的自身優(yōu)勢。由泛北部灣、大湄公河次區(qū)域合作，和南寧—新加坡經(jīng)濟走廊，構(gòu)成的中國—東盟區(qū)域經(jīng)濟合作，從開闊的視野、更深層次的合作，為廣西未來發(fā)展做了良好設(shè)計。

從區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的角度看，在泛珠三角區(qū)域經(jīng)濟合作、北部灣經(jīng)濟區(qū)域及中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)的建設(shè)中，凸顯了廣西的優(yōu)勢地位。“中越邊境合作區(qū)、北海出口加工區(qū)等一批面向東盟的經(jīng)濟園區(qū)建設(shè)步伐加快，更多的人關(guān)注和投資廣西，為廣西的發(fā)展贏得了更多的外部資源，為廣西的經(jīng)濟發(fā)展注入新的活力，廣西作為中國—東盟交流與合作的樞紐和前沿地位更加顯現(xiàn)?！薄?〕為迅速提升本區(qū)的經(jīng)濟實力提供了重要機遇。應(yīng)該注意到，作為少數(shù)民族聚居的主要區(qū)域。部分地區(qū)由于受教育程度低，參與到區(qū)域合作的自然程度仍然比較低。提供廉價勞動力和簡單出售農(nóng)副產(chǎn)品，并沒有實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)上的嫁接和自身的產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平提高。另一方面，少數(shù)民族大都處于城市的邊緣，如何發(fā)展少數(shù)民族聚居區(qū)域經(jīng)濟，改善其生存條件和生活環(huán)境，仍是以后民族工作的重點。

民族關(guān)系是在民族交往過程中形成的社會關(guān)系，在某種意義上它具有傳承性。廣西各民族在歷史上形成的友好合作的民族關(guān)系，為“平等、團結(jié)、互助、和諧”的社會主義民族關(guān)系的建立提供了重要基礎(chǔ)。民族關(guān)系受國家性質(zhì)和生產(chǎn)方式的制約，不同社會性質(zhì)或同一社會性質(zhì)不同時期的歷史發(fā)展階段，民族關(guān)系的性質(zhì)不同。中國共產(chǎn)黨到達廣西之前，以往各個政權(quán)從統(tǒng)治者自身利益出發(fā)，制定了民族剝削、民族壓迫的民族政策。盡管歷史上各族人民長期居住于廣西地區(qū)，形成了和睦相處的民族關(guān)系，為開發(fā)這片土地做出了重大貢獻，廣西各族人民互助友好的民族關(guān)系，也為今后該區(qū)民族關(guān)系的良好發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。但是，社會性質(zhì)的不同決定了階級社會民族剝削和民族壓迫的存在。要改變這種現(xiàn)狀，就需要改變這種社會性質(zhì)。

中國共產(chǎn)黨是以馬克思主義為指導(dǎo)的先進政黨，她自成立以來，始終以實現(xiàn)國家繁榮富強和人民的共同富裕為奮斗目標(biāo)，在不同的發(fā)展時期實行了各種民族平等政策，為實現(xiàn)民族和諧和國家的和平昌盛做出了巨大努力。新時期，把社會主義民族關(guān)系發(fā)展為“平等、團結(jié)、互助、和諧”的新型民族關(guān)系，突出強調(diào)了和諧民族關(guān)系對于構(gòu)建社會主義和諧社會的重要意義。民族地區(qū)的穩(wěn)定與安全是國家安全繁榮的重要基礎(chǔ)，民族地區(qū)的和諧發(fā)展是國家和諧進步的重要條件。因此，加強民族地區(qū)的和諧發(fā)展成為黨和國家思考民族地區(qū)實現(xiàn)社會主義和諧社會的重要內(nèi)容。

〔參 考 文 獻〕

〔1〕毛澤東選集（第5卷）〔M〕.北京：人民出版社，1977：23.

〔2〕鄧小平選集（第1卷）〔M〕.北京：人民出版社，1989：167.

〔3〕當(dāng)代中國的廣西編纂委員會.當(dāng)代中國的廣西（下冊）〔M〕.北京：當(dāng)代中國出版社，1992：384.

〔4〕馬克思恩格斯.共產(chǎn)黨宣言〔M〕.北京：人民出版社，1964：43.

〔5〕鄧群.廣西改革開放30年的歷史回顧和經(jīng)驗〔J〕.傳承，2009.（01）.

〔6〕廣西七年減少農(nóng)村477萬貧困人口.中國網(wǎng). http：//www.china.com.cn/news/zhuanti/gxhh/2008-11/28/content_168 67042.htm.

〔7〕趙睿.解讀廣西與東盟國家雙邊貿(mào)易發(fā)展〔J〕.經(jīng)濟與社會發(fā)展，2009，（07）.

〔責(zé)任編輯：陳玉榮〕