王敏

引言：我國的計劃生育政策已經(jīng)走過三十多個歲月，已經(jīng)深入人心。而我國在控制人口數(shù)量，提高人口質(zhì)量方面也取得了可喜的成績。隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高和我國人口結(jié)構(gòu)的變化，目前我國已經(jīng)開始實行單獨二孩的政策，事業(yè)單位的計生管理工作也成為了社會關(guān)注的焦點，本文從當(dāng)前我國計生現(xiàn)狀、計生管理工作的新途徑以及影響等多個方面進(jìn)行簡述，希望為事業(yè)單位的計生管理工作提供理論意見。

一、我國計劃生育工作的現(xiàn)狀

自從1980年公開信的發(fā)布以后，我國一直嚴(yán)格實行計劃生育政策，一方面計劃生育政策深入人心，為我國控制人口總數(shù)，提高人口質(zhì)量做出了重要的貢獻(xiàn)，另一方面計劃生育政策與我國傳統(tǒng)的“多子多?！?、“養(yǎng)兒防老”的傳統(tǒng)的思想觀念相悖，并且隨著我國經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展和國外生育觀念的傳入，以及其他的相關(guān)因素，近幾年來違反計劃生育相關(guān)規(guī)定的情況有所反彈。

隨著我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和人口結(jié)構(gòu)的變化，在黨的十八屆三中全會上提出：“堅持計劃生育的基本國策，啟動實施一方是獨生子女的夫婦可以生育兩個孩子的政策，逐步調(diào)整完善生育政策，促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展?！倍@一政策已經(jīng)在多數(shù)地區(qū)實行，從某種意義上講“單獨二孩”政策是我國生育政策歷史上的一次轉(zhuǎn)折，有望改變我國獨生子女和一胎化的生育政策的趨勢。

但是我國總的人現(xiàn)狀是好的，下面就簡單分析一下我國人口現(xiàn)狀的特點以及實行“單獨二孩“的原因。

（一）低生育水平穩(wěn)中趨降

自上個世紀(jì)90年代，我國的總的生育率就已經(jīng)降到了更替水平之下了，雖然人口總量仍然保持增長趨勢，但是基本上是由于人口基數(shù)過大造成的，目前人口總量的增長慣性呈現(xiàn)出趨弱的走勢。如果不改變計劃生育政策，那么人口總值達(dá)到高峰以后，必然會呈現(xiàn)出下降的趨勢，人口老齡化問題會更加突出，會影響到我國的可持續(xù)的發(fā)展。

（二）人口結(jié)構(gòu)性問題日益突出

人口結(jié)構(gòu)性問題是我國目前的一個有待解決的重大問題，會影響我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及社會和諧。就相關(guān)調(diào)查顯示，我國的勞動年齡人口呈下降的趨勢。2012年比上年減少勞動年齡人口345萬，保守估計，到2023年，將會年均減少800萬左右人口，社會老齡化嚴(yán)重。去年我國60歲及以上的老年人口已經(jīng)高達(dá)2億，到2035年左右，我國的60歲以上老年人口將會達(dá)到4億，約占我國總?cè)丝诘乃姆种?。除了社會老齡化問題，出生人口性別比例不均衡也是社會關(guān)注的熱點問題，2012年出生人口性別比例高達(dá)117.7。長此以往會嚴(yán)重影響我國社會的和諧穩(wěn)定發(fā)展。

（三）家庭規(guī)模持續(xù)縮減

就全國第六次人口普查數(shù)據(jù)顯示，全國戶均3.1人，與全國第五次人口普查相比減少了0.34人，而獨生子女家庭高達(dá)1.5億戶，獨居老人的數(shù)量也比以前高，家庭的社會功能被削弱，“獨生子女問題”“空巢老人”問題已經(jīng)引起社會的廣泛關(guān)注。

（四）生育觀念的變化

受到計劃生育的影響，以及社會經(jīng)濟(jì)水平的發(fā)展和群眾受教育水平的提高和生活水平的提高，城鄉(xiāng)居民的生育觀念發(fā)生了很大的變化，“少生優(yōu)生”的生育觀念深入人心，人們開始理性看待生育問題。

二、事業(yè)單位計生管理工作的新途徑

做好事業(yè)單位的計生管理工作，創(chuàng)新管理模式，達(dá)到良好的管理效果。

（一）健全管理機構(gòu)，強化管理職能

要求各個事業(yè)單位做好計劃生育相關(guān)政策的宣傳工作，組織單位內(nèi)工作人員對于現(xiàn)行的人口計生政策進(jìn)行學(xué)習(xí)，貫徹落實人口計生政策以及省市人口計生工作會議的會議精神，真正做到重視人口計生工作。在各個單位內(nèi)要成立一個計劃生育工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由單位的一把手擔(dān)任組長，并由專人負(fù)責(zé)管理相關(guān)的工作，及時下達(dá)最新的計生政策及相關(guān)精神，并選派單位內(nèi)部一名有責(zé)任心、工作認(rèn)真的工作人員作為單位的人口計生專員，負(fù)責(zé)本單位的計生工作例會，日常計生辦證、管理工作，以及同屬地居委會、計生辦、計生委協(xié)調(diào)配合工作。

（二）完善臺賬管理，健全基礎(chǔ)信息

事業(yè)單位要將本單位內(nèi)的所有的工作人員的相關(guān)信息匯總建立臺賬（包括婚姻、生育、節(jié)育等等）。建立單位內(nèi)部的人口計生檔案，及時掌握本單位女性工作者的婚姻、生育狀態(tài)，并按相關(guān)規(guī)定將婚育、節(jié)育的變動狀態(tài)上報給相關(guān)部門。

（三）制定相關(guān)制度，嚴(yán)格規(guī)范制定

各個單位可以依據(jù)現(xiàn)行的人口計生政策制定相應(yīng)的制度，在“單獨二孩”政策開放以后，各個單位可以相應(yīng)的制定政策，做好符合相關(guān)政策的女性工作者的工作。對于不符合政策的人員做好情緒梳理工作。

（四）提高服務(wù)質(zhì)量，提升服務(wù)水平

各個單位每年都要做好組織女性工作者進(jìn)行孕檢的工作，對于已婚婦女做好節(jié)育引導(dǎo)工作，比如上環(huán)、結(jié)扎等。在單位工作人員生育后并不符合再次生育政策的情況下，做好其思想工作，督促其進(jìn)行避孕節(jié)育，組織已婚婦女定期參加上環(huán)檢查，為單位的工作人員辦理計生相關(guān)證件的時候提供高效率優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

（五）加大懲罰力度，確保落實到位

在對事業(yè)單位的計生工作進(jìn)行管理的過程中，應(yīng)該制定鮮明的獎懲有度的制度，對于事業(yè)單位中中違反計劃生育政策生育的，一旦發(fā)現(xiàn)嚴(yán)格處理，對于不符合相關(guān)政策多生育的人員，及時上報相關(guān)管理機構(gòu)，并在單位內(nèi)提出嚴(yán)厲批評，嚴(yán)重的可以給予黨紀(jì)政紀(jì)處分。而對于單位內(nèi)上環(huán)、結(jié)扎不到位的應(yīng)該及時引導(dǎo)當(dāng)事人改正。

（六）嚴(yán)查弄虛作假、堅決執(zhí)行紀(jì)律

各個單位內(nèi)的負(fù)責(zé)人口計生的干事一定要具備較強的責(zé)任感和堅定的原則性，對于單位內(nèi)的計生工作做到了然于胸，對于違法生育和政策外懷孕的人員不得隱瞞和包庇，力求早期發(fā)現(xiàn)，及時解決，將影響降到最低，不可以漏報、漏管單位內(nèi)的已婚婦女，更不可以違反規(guī)定為單位內(nèi)的育齡婦女篡改生育信息，對于包庇、縱容他人違反生育相關(guān)人員，堅定立場，嚴(yán)厲處理。

三、做好人口計生工作的意義

做好人口計生工作具有重要的社會意義和個人影響，對于事業(yè)單位尤為重要。一方面貫徹落實國家的計劃生育的相關(guān)政策有利于實現(xiàn)國家對于人口問題的改善，符合國家的長期發(fā)展目標(biāo)，有利于國家積極應(yīng)對人口規(guī)模變化帶來的教育、醫(yī)療、就業(yè)等各個方面的問題，也有利改善由于男女比例不協(xié)調(diào)帶來的社會不安定的因素，促進(jìn)社會和諧有序高效的發(fā)展。

對于單位內(nèi)部而言，大家積極主動貫徹落實相關(guān)的計生規(guī)定，有利于提高工作效率，提升工作質(zhì)量，為社會提供更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，同時也起到一個帶頭作用。同時有利于提高個人的生活質(zhì)量和培養(yǎng)出高素質(zhì)的下一代。

四、結(jié)語

做好事業(yè)單位的計生管理工作具有重要的意義，在工作的過程中力求突破現(xiàn)有的工作模式，在實際工作中總結(jié)經(jīng)驗，尋找符合實際發(fā)展的新工作方式，實現(xiàn)單位內(nèi)人口計生工作的順利開展，確保在進(jìn)行工作的過程中不會粗暴簡單，造成單位內(nèi)的不協(xié)調(diào)。

參考文獻(xiàn)

[1]鄒愛萍.探索流動人口計生服務(wù)管理新途徑[J].人口與計劃生育.2011（05）.

[2]翁文軍.積極探索流動人口計生服務(wù)管理工作新途徑[J].人口與計劃生育.2008（05）.

（作者單位：湖南省歐陽海灌區(qū)水利水電工程管理局）