張霄杰

2013年進行了第三次全國經(jīng)濟普查，開封市順河回族區(qū)作為古城開封的一個老工業(yè)基地，工業(yè)發(fā)展情況與未來趨勢與全市全省的大趨勢基本一致。

2013年是全國“十二五”發(fā)展規(guī)劃的第三年，第三次經(jīng)濟普查數(shù)據(jù)記錄著“規(guī)劃中期”的經(jīng)濟圖片?！笆濉睍r期是全面建設小康社會的關鍵時期，是深化改革開放、加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的攻堅時期。在這個時點上，順河區(qū)工業(yè)發(fā)展增速已經(jīng)由較高趨向平穩(wěn)。從產(chǎn)業(yè)結構中第二產(chǎn)業(yè)所占比重來看，二產(chǎn)比重也是較為平穩(wěn)的。如下表所示：

從上表中可以看出，順河區(qū)自“十一五”規(guī)劃以來，經(jīng)濟總量在高速增長，2013年GDP總量已經(jīng)達到2005年的2.6倍。從經(jīng)濟結構看，二產(chǎn)占比重成周期性波動，2013年是這近十年來的拐點，打破了周期性變化的規(guī)律，二產(chǎn)比重從“十一五”規(guī)劃的最后一年以后保持下降的趨勢，可以大致看出國家在調(diào)控經(jīng)濟增速，改善民生方面的宏觀調(diào)控方面取得的成效。

制定“十二五”規(guī)劃的指導思想，重點就是以科學發(fā)展為主題，以加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，深化改革開放，保障和改善民生，鞏固和擴大應對國際金融危機沖擊成果，促進經(jīng)濟長期平穩(wěn)較快發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定，為全面建成小康社會打下具有決定性意義的基礎。

全國各地的普查人員在第三次全國經(jīng)濟普查中非常認真，為國家經(jīng)濟把脈問診，摸清家底；以便政策的制定和執(zhí)行者能在“十二五”中期這個關鍵的時間點上了解一個地區(qū)，一個省市，乃至全國的經(jīng)濟結構和反映民眾經(jīng)濟的問題。

順河回族區(qū)工業(yè)增加值比重近幾年是越來越低，增速也逐漸放緩。究其原因：一是：順河回族區(qū)是老工業(yè)區(qū)，老工業(yè)企業(yè)大多效益不好，工人下崗較多，工業(yè)企業(yè)創(chuàng)新轉型困難，地區(qū)工業(yè)發(fā)展受到限制；二是：受開封新區(qū)及市轄各縣優(yōu)惠政策吸引，優(yōu)秀的有發(fā)展前景的大型企業(yè)紛紛外遷，規(guī)模較小的傳統(tǒng)工業(yè)雖然能達到主營業(yè)務收入2000萬元規(guī)模的標準，但是受到技術力量薄弱，沒有研發(fā)力量和創(chuàng)新能力，容易被模仿抄襲，沒有較強的競爭力等因素的影響，在同行業(yè)中容易被淘汰；三是：受城鎮(zhèn)化進程的加快影響，農(nóng)業(yè)勞動力逐步向城鎮(zhèn)轉移，很多國有企業(yè)改制后規(guī)?？s小，污染行業(yè)全部或部分關停拆遷，在原有的廠址上，一幢幢高樓拔地而起；四是：發(fā)展三產(chǎn)增加居民收入，雖然國家鼓勵小微企業(yè)的發(fā)展和個體工業(yè)的發(fā)展，但是由于經(jīng)濟大環(huán)境的影響和國家政策在基層落實不到位，小微實業(yè)發(fā)展壯大仍十分艱難，由于開封市鼓勵旅游餐飲業(yè)的發(fā)展加上小微企業(yè)自身產(chǎn)業(yè)鏈條的脆弱，順河區(qū)二產(chǎn)的發(fā)展增速仍然沒有辦法與三產(chǎn)發(fā)展的增速相比。

2014年以來，中央多次指出對各地發(fā)展情況的考核不再以GDP論英雄。國家經(jīng)濟部門官員也多次說明我國經(jīng)濟運行總體良好，經(jīng)濟增長進入“換擋期”。增長有所減緩是國家良性調(diào)控的結果。第二產(chǎn)業(yè)特別是工業(yè)經(jīng)濟增速的放緩是國內(nèi)外環(huán)境的需要，也是保證我國經(jīng)濟長期健康發(fā)展應該和必須付出的成本。

縱觀2013年全國經(jīng)濟增長的形勢，我國三次產(chǎn)業(yè)結構出現(xiàn)了歷史性的積極的變化。根據(jù)經(jīng)濟普查數(shù)據(jù)的初步核算結果，全年第三產(chǎn)業(yè)增加值達到26.2萬億元，占GDP的比重上升到46.1%，比第二產(chǎn)業(yè)高2.2個百分點，首次超過了第二產(chǎn)業(yè)。

三次產(chǎn)業(yè)結構變化是我國服務業(yè)快速發(fā)展的必然結果。工業(yè)作為第二產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，隨著我國產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整政策不斷推進的進程，不管從總量和增速上都將有所下滑，但這并不是一件壞事。

順河區(qū)委、區(qū)政府搭建開封汴東產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)平臺，利用自身地處工業(yè)老區(qū)的條件，采取積極有力措施加大對汴東產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)的扶持力度，創(chuàng)建融資平臺，加快基礎設施建設投入，提高土地使用率，提高入?yún)^(qū)企業(yè)的投資強度，堅決扶優(yōu)扶強，積極引進大項目和重點項目。圍繞集聚區(qū)特色產(chǎn)業(yè)，重點招商符合產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的項目，密切關注已建項目的竣工、投產(chǎn)、見效情況，關注企業(yè)自主創(chuàng)新投入情況，關注招商引資中有市場、有技術、有資金、有效益項目引進落戶情況，加強調(diào)度和協(xié)調(diào)服務，形成更多的新的經(jīng)濟增長點，支撐工業(yè)經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)速發(fā)展。

三次產(chǎn)業(yè)結構的變化符合國際上產(chǎn)業(yè)結構升級的一般規(guī)律。按照國際貨幣實時轉換，順河區(qū)2011年人均 GDP達到了4192美元，雖然比全國人均GDP達到4000美元晚了一年，但我國已經(jīng)進入中等偏上收入國家行列已成事實。從國際上成功轉型國家的經(jīng)驗來看，從中等偏上收入水平到高收入水平的發(fā)展階段是結構轉型的關鍵時期，結構調(diào)整的步伐明顯加快，第三產(chǎn)業(yè)比重明顯上升。2010-2013年，我國第二產(chǎn)業(yè)比重年均下降0.58個百分點，而第三產(chǎn)業(yè)比重年均上升0.68個百分點，與成功轉型的日本、韓國類似。而順河區(qū)因為GDP總量較小工業(yè)所占比重高，年均下降3個百分點，大趨勢是與全國一致的。

2014年是我國全面建設小康社會，實現(xiàn)“十二五”規(guī)劃，保證經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的關鍵一年。2014年1-5月份工業(yè)生產(chǎn)增速回落，既有國際國內(nèi)市場需求不旺的因素，也有國內(nèi)經(jīng)濟增速換擋、轉型升級等因素交織疊加的影響，還有淘汰落后產(chǎn)能和環(huán)保治理力度加大的作用。但可喜的是在工業(yè)生產(chǎn)增速回落的同時，工業(yè)結構有所改善，符合調(diào)整結構和轉型升級的要求，作為基層的統(tǒng)計人員我們要做的就是對轄區(qū)內(nèi)下階段工業(yè)走勢繼續(xù)觀察，加強監(jiān)測，及時發(fā)現(xiàn)影響工業(yè)生產(chǎn)的不定因素，避免工業(yè)運行出現(xiàn)大的波動。

（作者單位：開封市順河回族區(qū)統(tǒng)計局）