徐瀜

[摘 要] 近年來在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展過程中，資源環(huán)境要素對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的硬約束日益趨緊，人民群眾對良好生態(tài)環(huán)境期盼日益熱切，生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)工作的任務(wù)越來越繁重，波及全國范圍的霧霾天氣愈演愈烈，面臨的環(huán)境形勢十分嚴(yán)峻。如皋市積極貫徹落實(shí)黨的十八大精神，就我市生態(tài)文明建設(shè)再次向全市發(fā)出行動(dòng)號角：堅(jiān)持保護(hù)與治理并舉，下更大決心、花更大力氣、采取更有力的措施，全力打造天藍(lán)地綠水凈的美好家園。

[關(guān)鍵詞] 如皋市 打造 家園 舉措

[中圖分類號] F29 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2014）03-0037-01

黨的十八大把生態(tài)文明建設(shè)納入中國特色社會主義事業(yè)“五位一體”總體布局，上升為黨的執(zhí)政理念和國家意志。今年是全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中全會精神的開局之年，也是完成“十二五”規(guī)劃目標(biāo)的關(guān)鍵一年，做好今年的環(huán)保工作，責(zé)任重大、意義深遠(yuǎn)。

一、重引導(dǎo)，持續(xù)推進(jìn)生態(tài)建設(shè)

1. 繼續(xù)開展生態(tài)系列創(chuàng)建。持續(xù)做好國家環(huán)保模范城市國家考核驗(yàn)收工作，對照《如皋市生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃》的要求，推動(dòng)“六清一綠”、河道疏浚、清理亂搭亂建等環(huán)境整治常態(tài)化、管理長效化，不斷鞏固和提升創(chuàng)建成果。根據(jù)頒布的《國家生態(tài)文明建設(shè)示范村鎮(zhèn)指標(biāo)（試行）》，各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）迅速啟動(dòng)國家生態(tài)文明建設(shè)試點(diǎn)鎮(zhèn)創(chuàng)建工作，及早規(guī)劃，及早實(shí)施。同時(shí)深入開展群眾性生態(tài)文明建設(shè)活動(dòng)，注重發(fā)揮環(huán)保義務(wù)監(jiān)督員、環(huán)保志愿者等民間環(huán)保人士力量作用，正確引導(dǎo)社會組織積極參與生態(tài)文明系列創(chuàng)建，形成生態(tài)文明建設(shè)人人可以參與、人人積極參與、人人共建共享的社會格局。

2. 宣傳弘揚(yáng)生態(tài)文明理念。結(jié)合世界環(huán)境日、地球日、世界水日等環(huán)保紀(jì)念日，通過“市委新聞網(wǎng)”、“如皋發(fā)布”政務(wù)微博等網(wǎng)絡(luò)媒體，從社會公德、職業(yè)道德、家庭美德和個(gè)人品德等方面入手，加大生態(tài)文明宣傳教育力度，適時(shí)發(fā)布全市生態(tài)市建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)的新舉措、新成效，積極宣傳生態(tài)文明建設(shè)的新內(nèi)涵、新要求，推動(dòng)生態(tài)文明理念進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)家庭，積極倡導(dǎo)綠色、文明、健康的生活方式，提高公民生態(tài)道德素質(zhì)，在全社會形成崇尚自然、節(jié)約資源、減少污染、保護(hù)環(huán)境的良好氛圍。

3. 加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)。成立生態(tài)文明體制改革專項(xiàng)小組，建立健全生態(tài)文明建設(shè)責(zé)任制，以生態(tài)文明體制改革為契機(jī)，大力推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)。市委、市政府把生態(tài)文明建設(shè)納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展評價(jià)體系，作為領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)績考核的重要內(nèi)容，讓生態(tài)文明建設(shè)成為全面深化改革的硬任務(wù)、干部政績考核的硬指標(biāo)。市四套班子領(lǐng)導(dǎo)實(shí)行包干負(fù)責(zé)制，加大對掛鉤鎮(zhèn)（區(qū)、街道）生態(tài)文明建設(shè)的檢查指導(dǎo)力度。生態(tài)文明建設(shè)主管部門積極發(fā)揮職能作用，狠抓各項(xiàng)工作的落實(shí)。各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）堅(jiān)持做到守土有責(zé)、守土盡責(zé)，堅(jiān)持一把手親自抓、負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、抓細(xì)節(jié)，形成一級抓一級、層層抓落實(shí)的責(zé)任體系。

二、調(diào)結(jié)構(gòu)，全面發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)

1. 優(yōu)化國土空間格局。加快實(shí)施主體功能區(qū)規(guī)劃，建立全市重要生態(tài)功能區(qū)，繪制生態(tài)地圖，確保全市生態(tài)紅線區(qū)域面積不低于20%，嚴(yán)守全市116.1萬畝耕地紅線，構(gòu)建生態(tài)安全格局。全面開展工業(yè)園區(qū)生態(tài)改造，完善園區(qū)污水、廢氣、固體廢棄物等處理設(shè)施，積極發(fā)展清潔生產(chǎn)和綠色制造，確保到2018年經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、新材料工業(yè)園區(qū)分別建成國家級和省級生態(tài)工業(yè)園區(qū)，其他工業(yè)集中區(qū)建成市級生態(tài)工業(yè)園區(qū)。堅(jiān)持“以人為本、集聚集約、因地制宜、低碳生態(tài)”的原則，優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局，嚴(yán)格保護(hù)城鎮(zhèn)及周邊自然環(huán)境，加快形成中心城市和如港新城、4個(gè)市級中心鎮(zhèn)、6個(gè)特色鎮(zhèn)的“1146”綠色城鎮(zhèn)化空間格局。

2. 加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。按照“調(diào)高、調(diào)輕、調(diào)優(yōu)、調(diào)綠”的思路，加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系：全力發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)。加大產(chǎn)業(yè)改造提升力度，對船舶海工及配套、新能源汽車及汽車零部件、新材料、紡織服裝等四大支柱產(chǎn)業(yè)利用高新技術(shù)和適用技術(shù)進(jìn)行改造，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)整體升級，實(shí)現(xiàn)清潔生產(chǎn)。堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，全力推進(jìn)高端裝備制造、電子信息、新能源、節(jié)能環(huán)保等四大新興產(chǎn)業(yè)規(guī)?；l(fā)展，確保到2017年高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值比重達(dá)45%；加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。充分依托一類開放口岸、深水岸線、省級高新區(qū)、世界長壽鄉(xiāng)等品牌優(yōu)勢，做大做優(yōu)現(xiàn)代物流、軟件和信息服務(wù)、特色旅游、休閑養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)，確保到2017年服務(wù)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達(dá)50%；大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。積極實(shí)施農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化工程“十項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃”，做強(qiáng)花木盆景、特色漁業(yè)兩大特色產(chǎn)業(yè)，做實(shí)有機(jī)農(nóng)業(yè)、休閑觀光農(nóng)業(yè)、種源農(nóng)業(yè)三大新興產(chǎn)業(yè)，做優(yōu)優(yōu)質(zhì)稻米、生態(tài)果蔬、優(yōu)質(zhì)畜禽、優(yōu)質(zhì)蠶桑四大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。

3. 大力推進(jìn)節(jié)能減排。強(qiáng)化資源節(jié)約高效利用。以電機(jī)系統(tǒng)、余熱余壓利用、能源系統(tǒng)優(yōu)化為重點(diǎn)，淘汰落后產(chǎn)能，大力實(shí)施節(jié)能改造；以高效清潔燃燒技術(shù)、變頻調(diào)速、半導(dǎo)體照明為重點(diǎn)，推廣應(yīng)用節(jié)能技術(shù)產(chǎn)品；加快建設(shè)綠色公共交通體系，建成城區(qū)公共自行車服務(wù)系統(tǒng)，推廣新能源汽車等交通運(yùn)輸裝備，倡導(dǎo)居民綠色出行；開展建筑設(shè)施節(jié)能工程，政府投資項(xiàng)目、大型公共建筑新建項(xiàng)目率先執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)，2015年起，城鎮(zhèn)新建建筑全面按一星及以上綠色建筑設(shè)計(jì)建設(shè)。實(shí)施污染物減排工程。堅(jiān)持源頭控制、綜合治理、多策并舉，努力實(shí)現(xiàn)污染排放強(qiáng)度和總量“雙下降”。突出抓好化工、腸衣、紡織、印染、電鍍等重點(diǎn)行業(yè)減排工作，確保單位GDP能耗降幅、主要污染物排放量達(dá)到硬性約束指標(biāo)要求。

三、嚴(yán)整治，深入開展“鐵腕治污”

1. 加強(qiáng)水環(huán)境綜合整治。開展城鄉(xiāng)河道環(huán)境綜合治理，加快城區(qū)河道周邊雨污分流管網(wǎng)建設(shè)進(jìn)程，封堵河道附近污水排口，用3年左右時(shí)間基本消除城鄉(xiāng)黑臭河道；高標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施農(nóng)村河道疏浚工程，保持河道水流暢通、河坡穩(wěn)固；從嚴(yán)控制江河水域占用項(xiàng)目審批，確保河道水體生態(tài)平衡和防洪安全。深入開展城鄉(xiāng)集中式飲用水整治，重點(diǎn)預(yù)防水源地受有機(jī)污染（精細(xì)化工園區(qū)）和石油類（石化倉儲區(qū)）等特征污染物威脅問題，加快區(qū)域供水應(yīng)急水源地和網(wǎng)絡(luò)末梢建設(shè)，健全鎮(zhèn)級水廠運(yùn)行監(jiān)管機(jī)制，確保飲用水水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%。出臺《關(guān)于切實(shí)加快全市畜禽養(yǎng)殖污染綜合治理的意見》，全面加大畜禽污染綜合治理力度，依法打擊畜禽糞便直接入河的環(huán)境違法行為。

2. 加強(qiáng)大氣污染綜合整治。以PM2.5防控為重點(diǎn)，大力實(shí)施化工園區(qū)廢氣治理、建筑工地?fù)P塵污染治理、重點(diǎn)燃煤企業(yè)脫硫治理、機(jī)動(dòng)車尾氣污染治理等系列工程，不斷改善空氣質(zhì)量。結(jié)合污染減排，全力推進(jìn)集中供熱和煤改氣工程，加快淘汰燃煤鍋爐，劃定高污染燃料禁燃區(qū)，大力削減大氣污染物排放量。開展餐飲行業(yè)污染專項(xiàng)整治，努力解決油煙污染擾民問題，努力提高空氣質(zhì)量。全面禁止秸稈田間露天焚燒，大力推進(jìn)秸稈機(jī)械化還田，積極推廣秸稈氣化、制粒等綜合利用新技術(shù)，不斷提高秸稈綜合利用水平。

3.加強(qiáng)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治。深入開展城市環(huán)境綜合整治行動(dòng)，對占道經(jīng)營、交通秩序、戶外廣告、亮化設(shè)施、噪聲污染等進(jìn)行規(guī)范治理，不斷提升城市長效管理水平。加大老小區(qū)、城中村、城郊結(jié)合部等反差地段治理改造力度，力爭通過三年的努力，中心城市48平方公里建成區(qū)范圍內(nèi)反差地段全面改造完成，市容市貌明顯改善，人民群眾滿意度進(jìn)一步提高。堅(jiān)持以村莊環(huán)境整治為抓手，健全完善河道、道路、綠化和垃圾收集處置農(nóng)村環(huán)境 “四位一體”長效管護(hù)機(jī)制，重點(diǎn)整治生活垃圾、亂堆亂放、河道溝塘等環(huán)境衛(wèi)生，積極打造一批二星級、三星級“康居鄉(xiāng)村”，全力打造整潔優(yōu)美、舒適宜人的村莊環(huán)境。

四、強(qiáng)保障，不斷提升監(jiān)察水平

1.逐步完善綜合決策機(jī)制。提升綠色決策水平，把環(huán)境、資源等生態(tài)因素作為各級黨委、政府重大決策時(shí)的重要評判依據(jù)，從政策決策層面提升環(huán)境監(jiān)察力度。對涉及群眾環(huán)境權(quán)益的重點(diǎn)事項(xiàng)，嚴(yán)格執(zhí)行集體決策、社情民意征集、專家咨詢、公示聽證、環(huán)境評價(jià)、責(zé)任追究等制度，增強(qiáng)決策的科學(xué)性和民主性。同時(shí)擴(kuò)大生態(tài)環(huán)境、資源能源等領(lǐng)域的信息公開，保障群眾應(yīng)有的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)和表達(dá)權(quán)。

2.加大環(huán)境調(diào)查執(zhí)法力度。把環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)納入環(huán)境常規(guī)管理，定期開展環(huán)境安全風(fēng)險(xiǎn)防范與應(yīng)急的調(diào)查工作，識別環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的高發(fā)行業(yè)，加強(qiáng)對重大環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源的動(dòng)態(tài)監(jiān)控與風(fēng)險(xiǎn)控制，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)管理。堅(jiān)持對污染環(huán)境、破壞生態(tài)行為“零容忍”， 進(jìn)一步增大現(xiàn)場監(jiān)管頻次，加大節(jié)假日、夜間突擊抽查力度，對已關(guān)閉的鉛酸蓄電池企業(yè)進(jìn)行跟蹤督查，嚴(yán)防死灰復(fù)燃，將化工園區(qū)作為重點(diǎn)防控區(qū)域，強(qiáng)化監(jiān)察，堅(jiān)持做到鐵腕執(zhí)法、鐵面問責(zé)，切實(shí)扭轉(zhuǎn)“違法成本低、守法成本高”的局面，做到在生態(tài)環(huán)境保護(hù)問題上不越雷池一步。

3.強(qiáng)化監(jiān)察人才隊(duì)伍建設(shè)。以第二批黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)為契機(jī)，推進(jìn)環(huán)境監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)，開展專業(yè)技能教育和群眾觀念教育。開展業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)，加強(qiáng)人員環(huán)境相關(guān)法律法規(guī)、企業(yè)生產(chǎn)工藝、污染治理流程、科技監(jiān)管手段等方面的知識培訓(xùn)，提高對環(huán)境執(zhí)法重要性的認(rèn)識，樹立執(zhí)法為民、依法行政的思想，提升環(huán)境監(jiān)察隊(duì)伍整體業(yè)務(wù)素質(zhì)和執(zhí)法水平。進(jìn)行群眾觀念教育，強(qiáng)化為民宗旨和服務(wù)群眾意識，及時(shí)掌握并處理人民群眾的環(huán)境訴求，堅(jiān)持反“四風(fēng)”，轉(zhuǎn)作風(fēng)，在強(qiáng)化調(diào)解調(diào)處的同時(shí)，加大查處糾違力度，防止類似環(huán)境事件的發(fā)生。