[摘 要] 現(xiàn)代社會(huì)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)，加工及流通使促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的進(jìn)一步更新，但是作為第一產(chǎn)業(yè)的農(nóng)業(yè)不僅要面對(duì)自然災(zāi)害的問(wèn)題，更面對(duì)著第二產(chǎn)業(yè)，第三產(chǎn)業(yè)在價(jià)格方面的威脅。農(nóng)業(yè)的不穩(wěn)定性和農(nóng)產(chǎn)品為公共物品的特質(zhì)決定了政府必須提供必要的援助，由此看來(lái)，農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)無(wú)疑是最佳選擇。本文首先介紹了農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)，然后指出了它的重要性和對(duì)農(nóng)民收入的保障作用。其后，本文選擇性闡述了一些它的不足和改進(jìn)的措施。

[關(guān)鍵詞] 農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn) 農(nóng)民收入

[中圖分類號(hào)] F840.6 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1003-1650 （2014）10-0025-01

一、農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)的介紹和發(fā)展?fàn)顩r

1.農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)

農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)是政府的一項(xiàng)利民措施，農(nóng)民的切身利益得到保障，依托于保險(xiǎn)公司的支持，為農(nóng)民朋友提供必要的經(jīng)濟(jì)援助以保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展。此種保險(xiǎn)在各種意外事故或自然災(zāi)害沖擊種植業(yè)，養(yǎng)殖業(yè)的時(shí)候?qū)S護(hù)生產(chǎn)穩(wěn)定，降低農(nóng)民損失，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)增長(zhǎng)方面發(fā)揮著重要作用。這是對(duì)政府救災(zāi)方式的一次創(chuàng)新，同時(shí)提高了財(cái)政資金的使用效益，分散了農(nóng)民風(fēng)險(xiǎn)，是世界貿(mào)易組織承認(rèn)的促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展的綠箱政策。公益性是農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)與其他保險(xiǎn)最為顯著的不同。

2.農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)的現(xiàn)狀

現(xiàn)在我國(guó)開(kāi)設(shè)了多個(gè)試點(diǎn)進(jìn)行農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)的試行并得到了足夠程度的重視。在全國(guó)16個(gè)省市與新疆建設(shè)兵團(tuán)地區(qū)更是取得了顯著的成效，目前此政策正推向全中國(guó)。

農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)性政策將一部分生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)移交給了保險(xiǎn)公司，從而使得政府的財(cái)政壓力減輕，同時(shí)也可以引導(dǎo)農(nóng)民積極參保，融入現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)活動(dòng)之中，作用不可小覷。然而，當(dāng)我們?cè)诮?jīng)歷了地震這樣巨大的自然災(zāi)害之后，會(huì)發(fā)現(xiàn)農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)并不如我們所想象的奏效。

汶川地震之后，滿目瘡痍，生靈涂炭，人們居無(wú)定所，糧食病蟲(chóng)害嚴(yán)重，但農(nóng)民獲得的保險(xiǎn)賠償都非常少，更不用說(shuō)農(nóng)業(yè)政策性賠償了。但不可否認(rèn)的是，農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)的建立，是我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的一個(gè)良好訊號(hào)，它表現(xiàn)出我國(guó)政府對(duì)農(nóng)業(yè)這一現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)行業(yè)的重視，是財(cái)政調(diào)節(jié)與市場(chǎng)機(jī)制有效結(jié)合的產(chǎn)物，對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)的發(fā)展和農(nóng)民利益的保障大有裨益。而我國(guó)十分重視的“三農(nóng)問(wèn)題”，在農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)的幫助下，或可得到緩解。

二、農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)的重要性和作用

農(nóng)業(yè)的發(fā)展在我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)中地位十分重要，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)。在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)化的過(guò)程中，雖然其抵御自然災(zāi)害和供需變動(dòng)的能力越來(lái)越強(qiáng)，但其根本性質(zhì)并未發(fā)生改變，這就說(shuō)明政府為促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展提供保障是必要的。

1.重要性

自然災(zāi)害和供需不平衡所致的“賤賣(mài)”是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)所要面對(duì)的主要困境。自然災(zāi)害是一種影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的不可控因素，他直接早場(chǎng)農(nóng)業(yè)的減產(chǎn)甚至無(wú)收。豐收后的收益波動(dòng)則是會(huì)影響農(nóng)民的既得收益，影響農(nóng)民朋友的生產(chǎn)積極性，這都需要政府為農(nóng)民提供政策性農(nóng)業(yè)保障，給予補(bǔ)償。農(nóng)產(chǎn)品在現(xiàn)代社會(huì)作為一種公共產(chǎn)品，豐收后供需關(guān)系的變化致使收入降低對(duì)農(nóng)民的生產(chǎn)活動(dòng)是極為不利的，這就需要政府給予補(bǔ)償以維護(hù)農(nóng)民生活水平的相對(duì)穩(wěn)定。

2.農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的作用

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展也有賴于農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)的實(shí)施?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)效力的進(jìn)步有賴于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工具的革新和農(nóng)業(yè)科技的前進(jìn)?，F(xiàn)代人樹(shù)立起綠色生活的先進(jìn)觀念，使得綠色農(nóng)產(chǎn)品獲得青睞，利潤(rùn)可觀。在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化中，資源的循環(huán)利用使得一個(gè)環(huán)節(jié)的紕漏會(huì)影響整個(gè)生產(chǎn)系統(tǒng)中產(chǎn)品的質(zhì)量。種植、加工、流通的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷一體化模式使得在整個(gè)生產(chǎn)鏈中，第二三產(chǎn)業(yè)攫取的利潤(rùn)比第一產(chǎn)業(yè)要多得多。此外第二三產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)也會(huì)轉(zhuǎn)嫁給處于生產(chǎn)鏈最低端的從事種植業(yè)，養(yǎng)殖業(yè)的農(nóng)民身上。所以，正是農(nóng)民糧食收獲以后，反爾面臨著更嚴(yán)重的磨練。豐收后農(nóng)民所要面對(duì)的收入下降并沒(méi)有因農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展而消失，只是由此得以緩解。

所以，政府在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的階段依然需要運(yùn)用政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)來(lái)為農(nóng)民的生產(chǎn)活動(dòng)提供保障。

農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)特別適用于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，它是符合我國(guó)的基本國(guó)策的有益嘗試。它可以降低農(nóng)民因自然災(zāi)害或產(chǎn)業(yè)間競(jìng)爭(zhēng)中處于弱勢(shì)地位造成的經(jīng)濟(jì)損失；維持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)秩序，在保障農(nóng)民力的同時(shí)提高財(cái)長(zhǎng)資金的使用效益，在社會(huì)運(yùn)行機(jī)制中發(fā)揮了重要的作用。

三、農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)所面臨的問(wèn)題和措施

農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)型政策正在逐漸推廣實(shí)施的過(guò)程中，目前已有了顯著的成績(jī)。但是，在推廣的過(guò)程中也發(fā)現(xiàn)了一些不可忽略的問(wèn)題。

1.農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)的不完善之處

就像上文提到的，汶川地震發(fā)生時(shí)，滿目瘡痍，而國(guó)家致力于抗震救災(zāi)工作，卻忽略了農(nóng)民的損失。這種例子比比皆是。此前，在2009年，多個(gè)省區(qū)所遭遇嚴(yán)重旱災(zāi)之時(shí)，我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)秩序遭到嚴(yán)重破壞，由此見(jiàn)得，這一政策在實(shí)施過(guò)程當(dāng)中也存在了一些問(wèn)題是亟待解決的。

而除了旱災(zāi)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的破壞，山區(qū)人民往往還面臨各種自然災(zāi)害帶來(lái)的財(cái)產(chǎn)損失，如泥石流、山洪等。

2.完善農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)的措施

農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)的投保范圍應(yīng)該更加規(guī)范、完善，就目前來(lái)看，保險(xiǎn)范圍存在不少漏洞。如上文所說(shuō)，發(fā)生地震、旱災(zāi)、水災(zāi)等災(zāi)害時(shí)，農(nóng)民的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活會(huì)遭到破壞，收入會(huì)減少。

而自然災(zāi)害所導(dǎo)致的農(nóng)民財(cái)物損失，如住房、電器損壞等，也應(yīng)納入理賠范圍。

農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)是為了保障農(nóng)民收入而產(chǎn)生的，一定要完善到各個(gè)方面各個(gè)點(diǎn)，不能因?yàn)檎叩穆┒炊斐赊r(nóng)民們的財(cái)產(chǎn)損失。目前該政策性保險(xiǎn)尚不完善，本文指出，希望日后有所改進(jìn)，能更好的保障農(nóng)民的利益。

結(jié)語(yǔ)

社會(huì)在發(fā)展，經(jīng)濟(jì)在發(fā)展，農(nóng)業(yè)也在發(fā)展，并且持續(xù)實(shí)現(xiàn)科學(xué)、進(jìn)步地發(fā)展。為了保護(hù)農(nóng)民的利益，更加完善農(nóng)業(yè)發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈，就推進(jìn)了農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)的產(chǎn)生。

本文一開(kāi)始對(duì)農(nóng)業(yè)政策新保險(xiǎn)進(jìn)行了簡(jiǎn)介，和它目前的發(fā)展?fàn)顩r。并且主要研究了其對(duì)保護(hù)農(nóng)民利益的重要性和起到的作用。其后，本文提出了部分農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)的問(wèn)題，并且提出了相對(duì)應(yīng)的改進(jìn)措施。

參考文獻(xiàn)

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作者簡(jiǎn)介：田春麗（1972.3-），女，吉林永吉人，滿族，大學(xué)本科，永吉縣岔路河農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理服務(wù)中心工作，科員，中級(jí)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)職稱，研究方向，農(nóng)村合作社在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的作用和農(nóng)村政策性保險(xiǎn)對(duì)農(nóng)民收入的保障作用。