劉惠東 彭飛 丁建超 李淑蘭

摘 要： 退耕還林工程是一項(xiàng)農(nóng)民增收、生態(tài)增效、利國(guó)利民的德政工程，其實(shí)施對(duì)改善生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)農(nóng)民增收致富、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展具有重大的現(xiàn)實(shí)和長(zhǎng)遠(yuǎn)意義。2002年國(guó)家開(kāi)始全面展開(kāi)規(guī)模宏大的退耕還工程，黃陂區(qū)自2002～2011年連續(xù)10年共實(shí)施退耕還林工程1.38萬(wàn)hm2，其中坡耕地還林0.49萬(wàn)hm2，現(xiàn)已進(jìn)入成果鞏固和效益發(fā)揮階段，為了全面深入了解和掌握黃陂區(qū)退耕還林坡耕地造林的后期效益情況，通過(guò)實(shí)地踏堪、抽樣調(diào)查和查閱相關(guān)部門(mén)資料、走訪農(nóng)戶等方法，圍繞林地的經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、社會(huì)三個(gè)方面對(duì)其進(jìn)行綜合評(píng)估，為加強(qiáng)和改進(jìn)有關(guān)退耕還林政策提供參考。

關(guān)鍵詞： 退耕還林；成效評(píng)估；黃陂區(qū)

中圖分類(lèi)號(hào)：F326.27 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1004-3020（2014）05-0074-04

退耕還林工程是黨中央、國(guó)務(wù)院從我國(guó)生態(tài)環(huán)境面臨嚴(yán)峻形勢(shì)的基本國(guó)情出發(fā)，站在國(guó)家和民族長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的高度，著眼于經(jīng)濟(jì)與社會(huì)可持續(xù)發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)全局，作出的重大決策，是一項(xiàng)"國(guó)家得生態(tài)，群眾得實(shí)惠"的利國(guó)利民工程。1 退耕還林工程概述及意義

退耕還林是指從保護(hù)和改善西部生態(tài)環(huán)境出發(fā)，將易造成水土流失的坡耕地和易造成土地沙化的耕地，有計(jì)劃、分步驟地停止耕種；本著“宜喬則喬、宜灌則灌、宜草則草”，喬灌草結(jié)合的原則，因地制宜地造林種草，恢復(fù)林草植被。國(guó)家實(shí)行退耕還林資金和糧食補(bǔ)貼制度，國(guó)家按照核定的退耕地還林面積，在一定期限內(nèi)無(wú)償向退耕還林者提供適當(dāng)?shù)难a(bǔ)助糧食、種苗造林費(fèi)和現(xiàn)金（生活費(fèi)）補(bǔ)助。

實(shí)施退耕還林，是從根本上治理黃陂區(qū)水旱災(zāi)害、改善黃陂區(qū)生態(tài)環(huán)境的治本之策。促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置和農(nóng)村結(jié)構(gòu)的調(diào)整，加快了黃陂區(qū)群眾脫貧致富的步伐。是調(diào)整黃陂農(nóng)業(yè)、林業(yè)種植結(jié)構(gòu)和優(yōu)化相關(guān)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的良好契機(jī)，有利于發(fā)展林特經(jīng)濟(jì)、生態(tài)休閑旅游等符合低山丘陵地帶特點(diǎn)的相關(guān)產(chǎn)業(yè)。

2 黃陂區(qū)概況

黃陂區(qū)位于武漢市北部，總面積2 261 km2，地貌特征構(gòu)成全境“三分半山，一分半水，五分田”的格局。年均日照時(shí)數(shù)約1 540～2 180 h、無(wú)霜期255 d、降水量在1 000～1 200 mm，境內(nèi)平均氣溫為15.7～16.4 ℃。區(qū)轄8個(gè)行政街道，2個(gè)鄉(xiāng)、6個(gè)鎮(zhèn)、1個(gè)開(kāi)發(fā)區(qū)、1個(gè)場(chǎng)、1個(gè)風(fēng)景管理處。

黃陂區(qū)自2002～2010年底，完成坡耕地造林0.49萬(wàn)hm2，涉及全區(qū)16個(gè)街、鄉(xiāng)鎮(zhèn)，276個(gè)行政村，3.6萬(wàn)戶，11.9萬(wàn)人。生態(tài)林主要分布在中北部丘陵低山地帶，占實(shí)施總面積的86.6%，主要樹(shù)種有馬尾松、板栗、楊樹(shù)等；經(jīng)濟(jì)林主要樹(shù)種有淺刺大板栗，豐水梨等品種。生態(tài)經(jīng)濟(jì)兼用材樹(shù)種，主要有油茶、茶葉、板栗等。從造林樹(shù)種選擇的分布地域來(lái)看，北部山區(qū)主要以茶葉、油茶、板栗等生態(tài)經(jīng)濟(jì)兼用林樹(shù)種為主；中南部地區(qū)主要以油茶、濕地松等樹(shù)種為主，經(jīng)濟(jì)林樹(shù)種柿、桃、李等樹(shù)種為輔；平原湖區(qū)主要以發(fā)展速生楊為主。

3 調(diào)查方法

查閱黃陂區(qū)2002～2010年退耕還林作業(yè)設(shè)計(jì)和自查報(bào)告相關(guān)內(nèi)容及表格，并采信其總體相關(guān)數(shù)據(jù)。采取2人一組分2組的方式，以小班為單位，進(jìn)行野外為期42 d的實(shí)地踏堪、抽樣調(diào)查的方法，隨機(jī)抽查493.33 hm2退耕還林地（坡耕地還林），占全區(qū)退耕還林面積（坡耕地還林）的10%。對(duì)調(diào)查結(jié)果采取測(cè)量觀察法、成本（重置）替代法、訪問(wèn)法等進(jìn)行綜合評(píng)估。

（1）調(diào)查地域：覆蓋黃陂區(qū)16個(gè)街鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)81村510小班共計(jì)493.33 hm2，涉及3 658退耕農(nóng)戶。

（2）調(diào)查內(nèi)容：抽樣對(duì)象全部為2002～2003年度造林作業(yè)小班，主要調(diào)查退耕還林保存率，合格率，每畝收益，郁閉度，覆蓋度、成林率6個(gè)主要指標(biāo)。

（3）調(diào)查統(tǒng)計(jì)指標(biāo)的內(nèi)涵：退耕還林保存率=自查驗(yàn)收面積/下達(dá)計(jì)劃指標(biāo)面積×100% ；合格率=合格保存面積/下達(dá)計(jì)劃指標(biāo)面積×100%；每666.7 m2收益指每666.7 m2退耕還林地在年度內(nèi)所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)收入。郁閉度指單位面積上林冠覆蓋林地面積與林地總面積之比。覆蓋度指高度不高于1.5 m的樹(shù)種，單位面積上林冠覆蓋林地面積與林地總面積之比。成林率是指郁閉度≥0.2或覆蓋度≥3.0的造林面積與單位面積之百分比。注：合格保存面積是指以小班為單位，成活率≥85%的造林小班為合格面積。

（4）調(diào)查數(shù)據(jù)分析：以小班為單位統(tǒng)計(jì)調(diào)查結(jié)果，按機(jī)械求和和算術(shù)平均等方法進(jìn)行指標(biāo)的分析評(píng)估。

4 結(jié)果分析

4.1 工程實(shí)施完成情況總體評(píng)估

（1）現(xiàn)有退耕林地林木保存及成活表現(xiàn)情況，在0.05萬(wàn)hm2樣本中，合格保存面積481.77 hm2，占抽樣面積的97.7%；成林面積353.22 hm2，成林率為71.6%；已受益面積332.64 hm2，受益率達(dá)67.4%。據(jù)此推算，全區(qū)合格保存面積為0.48萬(wàn)hm2，成林面積0.33萬(wàn)hm2。從中可看出板栗、茶葉、速生楊、樟、杜英、濕地松等6個(gè)樹(shù)種的栽培表現(xiàn)性狀優(yōu)良占25%；油茶、桃、李、梨等栽培表現(xiàn)性狀一般占75%?？梢?jiàn)該區(qū)大多數(shù)樹(shù)種的栽培表現(xiàn)性狀一般。

（2）造林設(shè)計(jì)技術(shù)質(zhì)量結(jié)構(gòu)，全區(qū)16°以上坡耕地還林面積僅占43.01%，而16°以下的占到了56.99%，所以總體上以平緩坡地還林為主，因此在治理水土流失上功能有限。全區(qū)0.33 hm2以上坡耕地還林作業(yè)面積占81.29%，其中1.33 hm2以上的占到80.24%，較好地體現(xiàn)了集中生態(tài)連片治理和產(chǎn)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的工程實(shí)施原則。全區(qū)坡耕地還林中生態(tài)林比例達(dá)到85.41%，體現(xiàn)了堅(jiān)持以生態(tài)優(yōu)先的工程建設(shè)原則。黃陂區(qū)退耕還林主要分布在中北部地區(qū)，占全區(qū)退耕還林總面積的86.6%，這種造林相對(duì)集中的布局，符合退耕還林的政策要求和技術(shù)規(guī)定，也符合該立地條件實(shí)際。

4.2 工程生態(tài)效益評(píng)估

全區(qū)實(shí)際完成坡耕地造林面積0.49萬(wàn)hm2，增加了全區(qū)森林覆蓋率2個(gè)百分點(diǎn)。使用了24個(gè)樹(shù)種，這對(duì)改善和優(yōu)化全區(qū)林相結(jié)構(gòu)、豐富該區(qū)植物多樣性、提升全區(qū)林地生態(tài)功能效益都有良好的積極作用。按照有林地中的防護(hù)林和用材林比無(wú)林地每年多蓄水1.33 m3/hm2，經(jīng)濟(jì)林比無(wú)林地666.7 m2/年多蓄水0.67 m3；有林地中的防護(hù)林和用材林比無(wú)林地每年減少水土流失0.33 t/hm2，經(jīng)濟(jì)林比無(wú)林地666.7 m2/年減少水土流失0.17 t；有林地每年可以吸收二氧化碳44.7 kg/hm2，釋放氧氣32.67 kg/hm2的生態(tài)效益分析依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)，全區(qū)完成的0.49萬(wàn)hm2坡耕地還林，生態(tài)林可增加蓄水126.4萬(wàn)t，經(jīng)濟(jì)林可增加蓄水10.4萬(wàn)t，共可增加蓄水136.8萬(wàn)t；減少水土流失34.2萬(wàn)t，吸收二氧化碳49 358 t，釋放氧氣36 260 t。按國(guó)際通用標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)武漢市園林局2004年用替代法計(jì)算的每畝林地年均生態(tài)效益折合人民幣 2.6 萬(wàn)元推算，按照各地與退耕還林農(nóng)戶簽訂的合同，退耕后林地要保存70年，那么全區(qū)0.49萬(wàn)hm2退耕林地70年，共折合人民幣1 346.80億元。

4.3 工程經(jīng)濟(jì)效益評(píng)估

4.3.1 生態(tài)林的木材經(jīng)濟(jì)效益

在4 213.33 hm2的生態(tài)林中，具有防護(hù)和用材林功能的楊樹(shù)、濕地松、馬尾松、水池杉等共計(jì)有763.28 hm2，按有林地中的防護(hù)林和用材林每年平均生長(zhǎng)0.03 m3/hm2蓄積的木材，產(chǎn)生直接經(jīng)濟(jì)價(jià)值50元的標(biāo)準(zhǔn)算，全區(qū)坡耕地還林中，每年可生長(zhǎng)木材蓄積5 724.63 m3，即每年可產(chǎn)生木材直接經(jīng)濟(jì)價(jià)值為57.246 3萬(wàn)元，按30年材積周期計(jì)算，全區(qū)坡耕地還林中生態(tài)防護(hù)林可由木材產(chǎn)生的直接經(jīng)濟(jì)價(jià)值為171.738 9萬(wàn)元。

4.3.2 經(jīng)濟(jì)林的經(jīng)濟(jì)效益

（1）保守估算：按經(jīng)濟(jì)林年平均產(chǎn)生直接經(jīng)濟(jì)價(jià)值200元/666.7 m2的理論較低水平保守估算，全區(qū)坡耕地還林中的720 hm2經(jīng)濟(jì)林，每年共可產(chǎn)生直接經(jīng)濟(jì)效益216萬(wàn)元。桃樹(shù)、李樹(shù)、梨樹(shù)占到83.9%，因此可按平均受益期為8年計(jì)算，全區(qū)經(jīng)濟(jì)林可實(shí)現(xiàn)總價(jià)值1 728萬(wàn)元。

（2）抽樣測(cè)算：按經(jīng)濟(jì)林實(shí)際666.7 m2產(chǎn)效益的結(jié)果分析計(jì)算，666.7 m2產(chǎn)效益達(dá)到2 000元以上的有10.08 hm2，每年共產(chǎn)生效益 30.24萬(wàn)元，按平均按受益期8年保守計(jì)算，可產(chǎn)生效益241.92萬(wàn)元（a）；在坡耕還林地中畝產(chǎn)效益在300～2 000元之間的，全區(qū)有264.53 hm2，按666.7 m2產(chǎn)效益取其中間值850元計(jì)算，年共可產(chǎn)生效益337.273 2萬(wàn)元以上，按平均按受益期8年計(jì)算，可產(chǎn)生效益2 698.185 6萬(wàn)元（b） ；666.7 m2產(chǎn)效益在300元以下的有32.98 hm2年共可產(chǎn)生效益14.849 4萬(wàn)元，按平均按受益期8年計(jì)算，可產(chǎn)生效益118.795 2萬(wàn)元（c），以上三項(xiàng)效益合加（a+b+c），共可產(chǎn)生效益3 058.900 8萬(wàn)元。

（3）兼用林種經(jīng)濟(jì)效益：兼用林種茶葉、油茶、板栗等2 974.17 hm2。黃陂區(qū)兼用林種茶葉種植面積9.54 hm2，按抽樣調(diào)查年平均666.7 m2產(chǎn)2 966元計(jì)算，平均按30年豐產(chǎn)期計(jì)算，共可產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益1 272.947 88萬(wàn)元（a）；油茶2 845.28 hm2，按抽樣調(diào)查年均效益251元/666.7 m2，平均按60年豐產(chǎn)期計(jì)算，共可產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益6.427 5億元（b）；板栗119.35 hm2，按抽樣調(diào)查年均效益1 516元/666.7 m2，平均按15年豐產(chǎn)期計(jì)算，共可產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益4 071.073 98萬(wàn)元（c）。三項(xiàng)相加（a+b+c），共可產(chǎn)生效益6.961 9億元。

4.4 工程社會(huì)效益評(píng)估

4.4.1 黃陂區(qū)退耕還林工程坡耕地造林吸納國(guó)家直接投資 黃陂區(qū)已完成退耕還林坡耕地造林0.49萬(wàn)hm2。按照退耕還林政策規(guī)定，退耕還林每666.7 m2補(bǔ)助150 kg原糧，折價(jià)210元，現(xiàn)金20元，計(jì)每666.7 m2每年230元，50元種苗補(bǔ)助費(fèi)，生態(tài)林補(bǔ)8年，經(jīng)濟(jì)林補(bǔ)5年，國(guó)家直接資金投入20 278.4萬(wàn)元。

4.4.2 退耕農(nóng)戶直接收益

國(guó)家對(duì)退耕農(nóng)戶的直接補(bǔ)助為1.990 84億元，平均到36 532戶退耕農(nóng)戶每年增加人均純收入150余元。林地經(jīng)營(yíng)比種植傳統(tǒng)農(nóng)作物所需投勞投工較少，按每0.53 hm2坡耕地節(jié)約1個(gè)勞動(dòng)力計(jì)算，0.49萬(wàn)hm2退耕地可節(jié)約9 250多個(gè)勞動(dòng)力，可以外出打工，按人平2 000元純收入計(jì)算，每年可增加純收入1 850萬(wàn)元。

4.4.3 退耕還林對(duì)推動(dòng)和發(fā)展生態(tài)旅游的間接作用

黃陂區(qū)退耕還林主要在中北部實(shí)施，特別是北部為木蘭生態(tài)旅游區(qū)，全區(qū)有86.6%的還林地分布在這一區(qū)域，其中分布在木蘭山、木蘭湖、木蘭天池等核心景區(qū)的有252.01 hm2，這為景區(qū)帶來(lái)的景觀的優(yōu)化、環(huán)境的改善和一定經(jīng)濟(jì)效益。

4.4.4 退耕還林對(duì)促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的積極作用 黃陂區(qū)通過(guò)實(shí)施退耕還林工程對(duì)促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展起到了良好的積極推動(dòng)作用，明顯帶動(dòng)了林木種苗業(yè)、林產(chǎn)品加工業(yè)等林產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)了依托林地開(kāi)辦的林農(nóng)樂(lè)、農(nóng)家樂(lè)等休閑觀光旅游業(yè)發(fā)展。據(jù)黃陂區(qū)歷年統(tǒng)計(jì)年鑒， 2002年黃陂中北部農(nóng)民人均年純收入為2 891元，至2011年底，中北部農(nóng)民人均年純收入已達(dá)8 277元，增長(zhǎng)186.3%。2002年全區(qū)依托林地經(jīng)營(yíng)的旅游景區(qū)和休閑度假農(nóng)莊有23家，至2011年已增至 197家，增長(zhǎng)756.5%。自2002年黃陂區(qū)實(shí)施退耕還林以來(lái)，全區(qū)共培育各類(lèi)優(yōu)質(zhì)苗木166.67余hm2，產(chǎn)合格苗10 000萬(wàn)株以上，按平均每株1元算，退耕還林工程帶來(lái)的新增林業(yè)種苗產(chǎn)值為10 000萬(wàn)元。

5 討論

5.1 面積保存率上討論存在的問(wèn)題

黃陂區(qū)退耕還林坡耕地造林實(shí)際完成面積的合格率為達(dá)到97%以上，基本完成了國(guó)家下達(dá)的造林計(jì)劃，根據(jù)實(shí)際走訪調(diào)查，不合格是還林后少數(shù)農(nóng)民認(rèn)識(shí)和經(jīng)濟(jì)效益不佳等造成管護(hù)不到位，林地荒蕪、病蟲(chóng)害、火燒、人蓄毀壞等。

5.2 抽樣調(diào)查效益綜合評(píng)估討論

從總體上看，黃陂坡耕地造林的立地環(huán)境條件處于中等偏上水平。從抽樣調(diào)查表中看，全區(qū)坡耕還林地現(xiàn)有林木的長(zhǎng)勢(shì)，體現(xiàn)在樹(shù)高、胸徑等技術(shù)指標(biāo)上總體上卻處于中等一般水平。其生態(tài)林種達(dá)優(yōu)良率的僅為28.4%，一般的為49.8%，即一般以上的占78.2%，未達(dá)到抽樣調(diào)查總面積的80%；經(jīng)濟(jì)林中達(dá)到優(yōu)良的僅占2.9%，一般的占86.5%，即效益達(dá)到一般以上的占89.4%。退耕還林全部樹(shù)種在75%的表現(xiàn)性狀一般。造成總體上長(zhǎng)勢(shì)和效益一般的原因，主要是造林整地挖穴規(guī)格等不到位，后期粗放管理位造成的。

5.3 投資總體效益討論

國(guó)家在黃陂區(qū)退耕還林坡耕地還林中下拔的總投資為2.027 84億元，但70年的林地可產(chǎn)生生態(tài)效益1 346.8億元，全區(qū)坡耕地還林中生態(tài)防護(hù)林可由木材產(chǎn)生的直接經(jīng)濟(jì)價(jià)值為171.738 9萬(wàn)元，合計(jì)生態(tài)林可產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益1 346.8億元（a）；經(jīng)濟(jì)林效益期統(tǒng)一按8年計(jì)算，按理論上每畝200元的保守估算的效益為1 728萬(wàn)元（b）；生態(tài)、經(jīng)濟(jì)兼用林種，如板栗、茶葉、油茶共可產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益7.0億元（c）。生態(tài)林、經(jīng)濟(jì)林和兼用林三項(xiàng)效益相加（a+b+c）總量達(dá)到135.9億元，是國(guó)家投資的667.6倍。如按抽樣調(diào)查估算的經(jīng)濟(jì)林總價(jià)值為0.3億元（d），與生態(tài)林的生態(tài)效益和兼用林的經(jīng)濟(jì)效益相加（a+c+d）后的總和為1 354.1億元，是國(guó)家投資的667.7倍；如果測(cè)算4 933.33 hm2坡耕地還林的經(jīng)濟(jì)林和兼用林種的（不計(jì)生態(tài)折算效益）直接經(jīng)濟(jì)效益，按前保守估算為7.134 7億元，占國(guó)家總投資的351.8%，按抽樣測(cè)算直接經(jīng)濟(jì)效益為7.23萬(wàn)元，占國(guó)家總投資的358.4%，兩者均是國(guó)家投資的數(shù)倍。可見(jiàn)國(guó)家投資的產(chǎn)生的生態(tài)效益還是經(jīng)濟(jì)效益，無(wú)論從保守效益算，還是按抽樣調(diào)查的情況估算，全區(qū)坡耕地還林后實(shí)現(xiàn)的總效益是遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于國(guó)家下拔的造林投資的。

6 小結(jié)

黃陂區(qū)基本完成國(guó)家下達(dá)的坡耕地還林計(jì)劃，且其所產(chǎn)生的直接經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)、社會(huì)效益達(dá)到了國(guó)家政策和投入的預(yù)期目標(biāo)。但部分林木生長(zhǎng)和經(jīng)營(yíng)管理狀況不佳，經(jīng)濟(jì)林的直接經(jīng)濟(jì)效益發(fā)揮還不夠顯著，建議加強(qiáng)林地后續(xù)經(jīng)營(yíng)管理，著力提升林地直接經(jīng)濟(jì)效益，鞏固和擴(kuò)大退耕還林綜合成效。

參 考 文 獻(xiàn)

[1]孫時(shí)軒.中國(guó)樹(shù)種造林技術(shù)[M]. 北京：中國(guó)林業(yè)出版社，1980.

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（責(zé)任編輯：唐 嵐）