崔霞

摘 要：我國農(nóng)村正在進行的城鎮(zhèn)化建設(shè)，對加快農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移，解決農(nóng)村人口的養(yǎng)老和醫(yī)療問題，進行現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)作業(yè)，避免環(huán)境污染和資源浪費，增加農(nóng)民收入，推動農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)，提高農(nóng)村的工業(yè)化水平，擴大農(nóng)村市場有著重要的現(xiàn)實意義和價值，是我國農(nóng)村發(fā)展的重要戰(zhàn)略國策，也符合農(nóng)民的需求。但是我國農(nóng)村人口多，人均資源相對較少，土地資源尤其緊張，在農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)中，要大力提倡科學規(guī)劃，提高土地使用效率。因此，在農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)中，如何科學合理地使用土地資源，對城鎮(zhèn)建設(shè)進行合理規(guī)劃已經(jīng)是不少地方政府工作的重點。文章將初步的分析這些問題，希望對相關(guān)工作者有一些借鑒的作用。

關(guān)鍵詞：小城鎮(zhèn)建設(shè)；土地利用；規(guī)劃；管理

土地資源是一種不可再生資源。作為重要的物質(zhì)資源，國家的經(jīng)濟穩(wěn)定都是不可或缺的。在我國，雖然擁有比較大的國土面積，可人均土地占有量相對較小，在現(xiàn)代化建設(shè)飛速發(fā)展的今天，土地資源就更加緊張。在農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)的過程中，合理利用土地資源最為重要，它涉及到我國耕地數(shù)量的多少，直接關(guān)系到我國的糧食安全政策。因此，分析與探討在農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)中，如何合理利用土地，是關(guān)系到我國戰(zhàn)略安全的一種問題。它關(guān)系到如何快速推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，現(xiàn)代化建設(shè)，保障社會主義建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展。由此可見，土地資源的合理利用問題不容忽視。

1 處理好土地利用規(guī)劃與其他規(guī)劃的關(guān)系

城鎮(zhèn)建設(shè)中，城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃和土地規(guī)劃是最重要的兩個內(nèi)容，其中城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃的主要內(nèi)容有交通建設(shè)規(guī)劃，綠地園林建設(shè)規(guī)劃，農(nóng)田保護區(qū)建設(shè)規(guī)劃，以及公共設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，其中公共設(shè)施建設(shè)規(guī)劃中有包括給排水系統(tǒng)規(guī)劃，電力設(shè)施規(guī)劃，供熱設(shè)施以及天然氣設(shè)施規(guī)劃等。因此，在城鎮(zhèn)規(guī)劃時，要正確處理好土地規(guī)劃與交通，綠化，和農(nóng)田保護建設(shè)之間的關(guān)系。在這里面，保障基本農(nóng)田保護區(qū)建設(shè)是新農(nóng)村建設(shè)的重中之重，在城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃中至關(guān)重要。

目前，城鎮(zhèn)建設(shè)較快的多數(shù)為經(jīng)濟發(fā)達的地區(qū)，這些地區(qū)在城市規(guī)劃時往往把經(jīng)濟利益放在首位，重視經(jīng)濟效益顯著的第二、第三產(chǎn)業(yè)，輕視農(nóng)業(yè)的發(fā)展，盡管可以依靠后期再開發(fā)，可是這種方式難以保證開發(fā)后備資源的彌補效果。這種行為和思考方式，并不符合現(xiàn)代城鎮(zhèn)發(fā)展的思路，也不符合科學利用與規(guī)劃土地使用的基本要求。應當嚴格杜絕類似思想和行為的出現(xiàn)。對基本農(nóng)田的保護和小城鎮(zhèn)的經(jīng)濟建設(shè)規(guī)劃是小城鎮(zhèn)建設(shè)中同等重要的兩個內(nèi)容，不能忽視其中的任何一種，正確地處理兩者之間的關(guān)系，既保證農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，又要切實做到保護耕地面積，保證糧食安全，是城市規(guī)劃者的重要職責，為了發(fā)展忽視對農(nóng)田的保護，也不能因為過度保護農(nóng)田而不進行經(jīng)濟發(fā)展，在進行城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃中，應該依據(jù)現(xiàn)行的法律法規(guī)，根據(jù)國家總體規(guī)劃以及省市的相關(guān)規(guī)定，準確定位本城鎮(zhèn)的方向，以農(nóng)田保護規(guī)劃和土地利用分區(qū)為依據(jù)，與現(xiàn)有土地進行合理的規(guī)劃，保證土地利用規(guī)劃的科學性和可持續(xù)性。

2 加強土地的管理

土地管理在小城鎮(zhèn)建設(shè)的一個重要內(nèi)容。為了保證土地管理的作用，建設(shè)小城鎮(zhèn)應加強宏觀調(diào)控，以適應與規(guī)劃管理機制，市場機制，充分認識進一步加強土地管理工作的重要意義。

珍惜和合理利用每寸土地，切實保護耕地，是我國的基本國策，也是貫徹落實科學發(fā)展觀，實現(xiàn)經(jīng)濟又好又快發(fā)展，構(gòu)建和諧社會的必然要求。

首先，規(guī)范國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓行為，嚴格招標拍賣掛牌出讓用地范圍。

其次，建立規(guī)劃實施反饋機制。正在迅速發(fā)生變化，不可預測的市場變化，以確保土地的管理和利用的有效性，應建立規(guī)劃的反饋機制和實施，并不斷完善。

第三，明確國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓收支范圍。嚴格土地出讓“收支兩條線”管理。建立健全年度土地出讓收支預決算制度。強化土地出讓收支監(jiān)督管理。財政部門、國土資源管理部門、縣人民銀行和縣審計部門要建立健全對土地出讓收支情況的定期和不定期監(jiān)督檢查制度，強化對土地出讓收支的監(jiān)督管理。

3 提高土地的利用率

節(jié)約利用土地，是小城鎮(zhèn)發(fā)展的一個重要目標。建立高層的住宅，取消原來農(nóng)村獨門獨戶的居住模式，是提高土地利用率的一個重要方法。科學的規(guī)劃改變方案，處理好建設(shè)用地和農(nóng)村耕地的關(guān)系，考慮近期和長遠的發(fā)展方向，以大局出發(fā)在環(huán)境保護社會發(fā)展的前提下，充分提高土地使用率，促進社會和諧發(fā)展。節(jié)約用地是我國的基本國策，城鎮(zhèn)規(guī)劃作為發(fā)展與建設(shè)的重要指導方案，制科學定發(fā)展規(guī)劃是搞好小城鎮(zhèn)建設(shè)的前提條件和基礎(chǔ)工作。

4 規(guī)范土地市場的建設(shè)

目前，國外一些國家已經(jīng)形成了成熟的土地市場。其中，獲利的土地普遍采取以市場為基礎(chǔ)的方法，如招標，拍賣轉(zhuǎn)讓或出讓，成為土地成本的主要來源。

首先，通過以土地一級市場的政府壟斷實施土地儲備機制，對土地市場的供應和需求的科學調(diào)控。

第二，采取有效措施，進一步規(guī)范了二級市場。為了保證土地市場交易公正公開，維護正常的市場交易秩序，加強市場服務和加強市場監(jiān)管，必須進一步規(guī)范二級市場的管理程序，定期公布交易信息。例如土地出讓的信息，因此，對于所有的交易者提供公平和平等的服務；監(jiān)督具體法律的轉(zhuǎn)移行為是否確保土地產(chǎn)權(quán)交易的合法化。

第三，在土地轉(zhuǎn)讓過程中要做到公正公開，這種方法不但可以保證土地產(chǎn)權(quán)交易的平等性，還能起到讓群眾監(jiān)督的效果，在土地轉(zhuǎn)讓中，采用公開的方法，可以最大程度地取消爭議，避免權(quán)錢交易，暗箱操作，免受人民群眾的質(zhì)疑，緩和干群關(guān)系。在這一過程中，要盡可能的做到公平公正，公開透明，操作中的每一步需要在媒體或其他地方雜志上公布，有條件的地區(qū)需要用網(wǎng)絡(luò)公布，以方便媒體和人民的隨時檢查和監(jiān)督。

5 結(jié)束語

在現(xiàn)代農(nóng)村的發(fā)展中，小城鎮(zhèn)的建設(shè)具有相當?shù)拇硇?。為了適應我國人多地少的局面，小城鎮(zhèn)的建設(shè)在設(shè)計時就要考慮這一問題。科學地制定小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，在保障人民生活居住條件不斷改善的同時，保證耕地面積，提高土地利用效率。要做到這一點，應該從實際使用情況出發(fā)，科學合理的規(guī)劃建設(shè)用地，嚴格控制建設(shè)用地規(guī)模和指標，增加單位面積上的土地使用效率；另外，進一步規(guī)范土地市場，公開土地產(chǎn)權(quán)交易過程，采取有效措施，有效監(jiān)管一二級市場，確保建設(shè)用地有明確的標準，這些措施對合理使用土地具有非常重要的作用。

參考文獻

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