曹光楠

摘 要 由于我國人口較多、資源相對不足，土地資源尤為緊張。在農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)不斷深化過程中，如何利用土地資源已然成為小城鎮(zhèn)建設(shè)與規(guī)劃的關(guān)鍵和重點。因此，本文初步分析了小城鎮(zhèn)建設(shè)中如何合理利用土地，提高土地利用率。使小城鎮(zhèn)建設(shè)與保護土地資源協(xié)調(diào)發(fā)展，對實現(xiàn)經(jīng)濟社會和資源保護的和諧發(fā)展具有重大意義。

關(guān)鍵詞 小城鎮(zhèn)建設(shè) 土地利用 規(guī)劃 管理

中圖分類號：TU982 文獻標識碼：A

土地資源作為重要的物質(zhì)資源，合理利用土地是經(jīng)濟發(fā)展和社會進步的重要基礎(chǔ)。我國擁有著世界上比較大的國土面積，可是人均土地占有量相對較少，尤其在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)如此迅速的情況下，土地資源更加緊張。因此，在農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)中合理利用土地資源尤為重要。由此可見，在農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)中分析與探討如何利用土地是一項非常有價值的事情。不僅有利于推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，深化社會主義現(xiàn)代化建設(shè)，更有利于保證社會主義建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展。

1處理好土地利用規(guī)劃與其他規(guī)劃的關(guān)系

小城鎮(zhèn)建設(shè)中土地規(guī)劃與城鎮(zhèn)基礎(chǔ)實施建設(shè)規(guī)劃是其重要內(nèi)容。比如，交通建設(shè)、綠化建設(shè)、農(nóng)田保護區(qū)建設(shè)及公共設(shè)施建設(shè)（給排水、供電等）都是城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要內(nèi)容。因此，在小城鎮(zhèn)建設(shè)過程中應(yīng)當正確處理好土地規(guī)劃與交通規(guī)劃、綠化建設(shè)、農(nóng)田保護區(qū)建設(shè)等之間的關(guān)系。其中，農(nóng)田保護區(qū)建設(shè)至關(guān)重要。

當前，小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展較快地區(qū)大多經(jīng)濟發(fā)展較為發(fā)達。這些地區(qū)往往把城鎮(zhèn)發(fā)展的重點放在二、三產(chǎn)業(yè)上，放松甚至輕視農(nóng)業(yè)發(fā)展。盡管可以依靠后期再開發(fā)，可是這種方式難以保證開發(fā)后備資源的彌補效果。劃定基本農(nóng)田保護區(qū)和規(guī)劃建設(shè)區(qū)在小城鎮(zhèn)建設(shè)中是同等重要的兩項內(nèi)容，不能為了追求經(jīng)濟發(fā)展而忽視了農(nóng)田保護和建設(shè)的重要性。因此，應(yīng)當正確處理好城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)區(qū)的土地利用與農(nóng)田保護區(qū)土地規(guī)劃之間的關(guān)系。既要保證推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，又要有效做到保護耕地。某些地區(qū)“重視工業(yè)、輕視農(nóng)業(yè)”、“犧牲農(nóng)業(yè)搞工業(yè)”思想和行為，并不符合合理利用與規(guī)劃土地的基本要求，應(yīng)當嚴格杜絕類似思想和行為的出現(xiàn)。而土地利用規(guī)劃應(yīng)當以小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃、基本農(nóng)田保護規(guī)劃及土地利用分區(qū)等為依據(jù)，鼓勵國有土地和集體非農(nóng)建設(shè)用地向符合規(guī)劃所確定的用途轉(zhuǎn)變。與此同時，禁止國有土地和集體非農(nóng)建設(shè)用地向不符合規(guī)劃要求的方向轉(zhuǎn)變，保證土地利用規(guī)劃的科學(xué)性。

2加強土地的管理

小城鎮(zhèn)建設(shè)中土地管理是一項非常重要的內(nèi)容。為了保證土地管理效果，小城鎮(zhèn)建設(shè)應(yīng)當加強宏觀調(diào)控，建立與市場機制相適應(yīng)的規(guī)劃管理機制，充分發(fā)揮“有形的手”和“無形的手”相結(jié)合的雙重管理效果。

（1）建立與土地轉(zhuǎn)讓、出讓市場機制相適應(yīng)的規(guī)劃用地機制。在土地使用制度不斷深化的今天，城鎮(zhèn)土地使用應(yīng)當嚴格實行規(guī)劃控制與用途管制的土地規(guī)劃原則。簡單地說，就是轉(zhuǎn)讓或出讓土地產(chǎn)權(quán)過程中必須明確土地的使用條件，保證小城鎮(zhèn)土地的整體規(guī)劃真正地落實到實處。

（2）建立規(guī)劃實施反饋機制。市場變化是瞬息萬變的、不可預(yù)測的，為了保證土地管理與利用的有效性，應(yīng)當建立規(guī)劃實施反饋機制并使之不斷完善。所以說，建立反饋機制的主要目的就是加強規(guī)劃對土地開發(fā)利用的及時調(diào)控能力，確保土地規(guī)劃與管理起到切實的管理作用。

（3）建立規(guī)劃實施監(jiān)督體系。通常情況下，為了保證小城鎮(zhèn)建設(shè)的效果，各級主管部門都會建立相應(yīng)的規(guī)劃實施監(jiān)督機制。比如，上級政府、同級人大部門實施的監(jiān)督機制。兩種或幾種監(jiān)督機制并行情況下，有必要建立規(guī)劃實施監(jiān)督機制。另一方面，監(jiān)督體系的建立除了將各級主管部門所實施的監(jiān)督機制有機結(jié)合在一起，也是保證小城鎮(zhèn)規(guī)劃方案合理與科學(xué)的有效途徑。

3提高土地的利用率

節(jié)約用地是我國的基本國策，小城鎮(zhèn)建設(shè)應(yīng)當嚴格貫徹與落實該國策，處理好建設(shè)用地與農(nóng)耕用地、近期與遠期之間的關(guān)系，提高土地的利用率。城鎮(zhèn)規(guī)劃作為發(fā)展與建設(shè)的重要指導(dǎo)方案，制科學(xué)定發(fā)展規(guī)劃是搞好小城鎮(zhèn)建設(shè)的前提條件和基礎(chǔ)工作。因此，編寫小城鎮(zhèn)土地利用方案時應(yīng)當從大局出發(fā)，協(xié)調(diào)好土地利用、環(huán)境保護、社會發(fā)展之間的關(guān)系，充分保證土地利用的使用效率。

4規(guī)范土地市場的建設(shè)

目前，國外某些國家已經(jīng)形成了較為成熟的土地市場。從他們成熟的土地市場來看，城市土地開發(fā)與建設(shè)的大量資金通常來自于土地。其中，經(jīng)營性土地一般采用招標、拍賣等市場化方式轉(zhuǎn)讓或出讓，成為土地費用的主要來源。盡管，我國各地區(qū)已經(jīng)逐步建立了政府儲備、市場配置、公開交易等土地供應(yīng)機制，可是土地市場仍然較為混亂、發(fā)展尚未成熟。為了促使我國土地市場日漸趨于規(guī)范化，應(yīng)當做好以下工作。

（1）通過政府實施的土地儲備機制壟斷土地一級市場，對土地市場供求實行科學(xué)調(diào)控。

（2）采取有效措施進一步規(guī)范二級市場。為了確保土地市場充分實現(xiàn)公正原則、維持市場交易的正常秩序，需要從強化市場服務(wù)和加強市場監(jiān)督兩個方面入手，進一步規(guī)范二級市場。比如，定期發(fā)布土地轉(zhuǎn)讓信息和結(jié)果，為所有交易者提供公平、平等的服務(wù)；監(jiān)督具體的轉(zhuǎn)讓行為是否合法，保證土地產(chǎn)權(quán)交易的合法化。

（3）盡可能公開土地轉(zhuǎn)讓過程。公開土地轉(zhuǎn)讓過程的目的除了保證土地產(chǎn)權(quán)交易公開、平等外，也起到了監(jiān)督土地交易過程的重要作用。需要轉(zhuǎn)讓的土地應(yīng)當確認無任何糾紛后正式發(fā)布在媒體或其他地方上，并嚴格按照交易程序進行，盡可能做到全程監(jiān)督。

5結(jié)語

小城鎮(zhèn)建設(shè)作為農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)的重要內(nèi)容，在土地利用方面應(yīng)當高舉節(jié)約用地旗幟，科學(xué)制定小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃方案以提高土地的利用效率。要想做到這一點，應(yīng)當從實際出發(fā)，合理規(guī)劃建設(shè)用地規(guī)模、嚴格控制建設(shè)用地指標，切實提高土體的使用效率。另一方面，為了進一步規(guī)范土地市場，應(yīng)當采取有效措施規(guī)范一、二級市場，并盡量公開土地產(chǎn)權(quán)交易過程，保證土地產(chǎn)權(quán)交易的安全、確保建設(shè)用地具有明確的使用標準，對合理利用土地具有非常重要的作用。

參考文獻

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