新時(shí)期開(kāi)展土地開(kāi)發(fā)整理面臨的主要問(wèn)題及應(yīng)對(duì)策略

鮑靜媛　左松

摘 要：改革開(kāi)放新時(shí)期，尤其是近幾年以來(lái)，土地的利用效率問(wèn)題已經(jīng)成為影響農(nóng)村和城市建設(shè)、與經(jīng)濟(jì)發(fā)展建設(shè)息息相關(guān)的重要方面，因此我國(guó)黨和政府對(duì)于進(jìn)行土地開(kāi)發(fā)整理工作的重視程度大幅度提高。近些年來(lái)，我們的確在土地開(kāi)發(fā)整理方面也取得了一系列的成果，但是這個(gè)過(guò)程中，依然存在著很多問(wèn)題、面臨著不少困境。文章就來(lái)探究一下我國(guó)在新時(shí)期開(kāi)展土地開(kāi)發(fā)整理中遇到的問(wèn)題，并對(duì)此提出相應(yīng)的策略。

關(guān)鍵詞：土地開(kāi)發(fā)整理；主要問(wèn)題；應(yīng)對(duì)策略

新時(shí)期的土地開(kāi)發(fā)整理工作對(duì)當(dāng)今社會(huì)發(fā)展有著重要意義，對(duì)縮小城鄉(xiāng)差距、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、保護(hù)耕地起著關(guān)鍵性的作用。黨和政府開(kāi)展土地開(kāi)發(fā)整理活動(dòng)的主要目標(biāo)在于提高土地利用效率、推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，最終實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)等多方面的可持續(xù)發(fā)展。黨和政府工作的目標(biāo)很明確，也取得了一定的成就和效果，然而由于許多歷史上遺留下來(lái)的問(wèn)題和開(kāi)展工作時(shí)各種各樣狀況的影響，我國(guó)在土地開(kāi)發(fā)整理過(guò)程中還是遇到了一些問(wèn)題。

1 我國(guó)在進(jìn)行土地開(kāi)發(fā)整理過(guò)程中遇到的問(wèn)題

1.1 土地資源利用不合理，土地復(fù)墾率低

在我國(guó)，城市建設(shè)用地的數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于農(nóng)村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，這就出現(xiàn)了農(nóng)民的人均用地量比城市高出很多倍的情況。在對(duì)農(nóng)村居民用地復(fù)墾中也存在著大量問(wèn)題：首先，國(guó)家普遍使用把農(nóng)民居住房屋周?chē)牡亻_(kāi)發(fā)為耕地的策略，這樣雖然表面上看起來(lái)耕地總量平衡，然而實(shí)際面積卻比原來(lái)的面積減小了很大一部分，致使農(nóng)民不愿意再接受復(fù)墾。第二，難以進(jìn)行農(nóng)民居住房屋的建設(shè)和安置。近年來(lái)我國(guó)的政策和規(guī)劃都把重心放在了工業(yè)建設(shè)上，卻輕視了農(nóng)業(yè)的發(fā)展，把城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展放在了首位，在農(nóng)民居所的建設(shè)方面卻沒(méi)有進(jìn)行適當(dāng)?shù)囊?guī)劃，使得農(nóng)村建設(shè)面臨困境。第三，因?yàn)橐恍┱ぷ魅藛T在工作過(guò)程中的失誤，在進(jìn)行調(diào)查時(shí)，把農(nóng)村周?chē)墓麍@、住宅區(qū)以及沒(méi)有利用的土地都劃進(jìn)了耕地的范圍，尤其在山區(qū)這種情況更是常常發(fā)生。

根據(jù)調(diào)查結(jié)果顯示，我國(guó)存在著大量的廢棄土地，而通過(guò)土地復(fù)墾可以正常使用的土地也占有相當(dāng)大的比例。但是由于我國(guó)對(duì)于這些廢棄土地進(jìn)行復(fù)墾的比率太低，導(dǎo)致大量的廢棄土地得不到合理使用，最終荒廢，大大影響了整體的土地利用效率。相比而言，當(dāng)今世界上一些發(fā)達(dá)國(guó)家，對(duì)于超過(guò)五分之四的廢棄土地，都能夠通過(guò)復(fù)墾進(jìn)行合理運(yùn)用。

1.2 部分政府和基層干部對(duì)于土地開(kāi)發(fā)整理工作不重視

雖然國(guó)家已經(jīng)把土地開(kāi)發(fā)整理工作放到了重要的戰(zhàn)略位置，然而由于部分工作人員的不重視，并沒(méi)有使土地開(kāi)發(fā)整理工作取得預(yù)期的效果。有的基層干部在組織項(xiàng)目時(shí)，只是適可而止，并沒(méi)有按照政府所設(shè)立的標(biāo)準(zhǔn)和要求進(jìn)行嚴(yán)格審查，在開(kāi)發(fā)整理過(guò)程中也沒(méi)有進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督，嚴(yán)重影響了土地開(kāi)發(fā)整理工作的順利開(kāi)展。還有的基層工作者，從根本觀念上對(duì)土地開(kāi)發(fā)整理工作沒(méi)有合理的認(rèn)識(shí)，沒(méi)有把它放到一個(gè)重要的戰(zhàn)略位置上去貫徹執(zhí)行。

1.3 技術(shù)、資金、市場(chǎng)、法律法規(guī)等外部條件的不足

在許多發(fā)達(dá)國(guó)家，使用高科技技術(shù)來(lái)幫助土地工作的開(kāi)展已經(jīng)相當(dāng)普遍，我國(guó)雖然在開(kāi)展工作中也有部分的利用，但是由于缺乏系統(tǒng)的操作等種種原因，使其所能發(fā)揮的效果明顯降低。另外，由于許多施工、設(shè)計(jì)、監(jiān)督單位方面缺乏專(zhuān)業(yè)的操作技能，不能在土地開(kāi)發(fā)整理過(guò)程中完全發(fā)揮自己的作用和優(yōu)勢(shì)，導(dǎo)致了工作效率差、質(zhì)量不達(dá)標(biāo)等問(wèn)題的頻繁出現(xiàn)。

資金是土地開(kāi)發(fā)整理工作能夠順利進(jìn)行的物質(zhì)基礎(chǔ)和基本保障，但是由于我國(guó)正處于發(fā)展時(shí)期，各個(gè)行業(yè)需要運(yùn)用的資金數(shù)量非常多，再加上資金管理機(jī)制方面的不合理，就導(dǎo)致了資金無(wú)法進(jìn)行合理運(yùn)作和周轉(zhuǎn)，從而影響了土地開(kāi)發(fā)整理工作的施行。

目前國(guó)家也制定了一系列相關(guān)法規(guī)對(duì)土地整理開(kāi)發(fā)工作進(jìn)行規(guī)范，但是真正配套的法律還未實(shí)行。很多政府部門(mén)對(duì)土地整理工作的意義缺乏一定的了解，工作過(guò)程中也沒(méi)有進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督審查，相關(guān)的專(zhuān)業(yè)工作人才缺失，這些都對(duì)工作的進(jìn)行造成了影響。因此需要制定專(zhuān)門(mén)的法律法規(guī)，對(duì)政府部門(mén)在進(jìn)行土地整理開(kāi)發(fā)工作中的任務(wù)進(jìn)行明確規(guī)定。

2 針對(duì)土地開(kāi)發(fā)整理問(wèn)題應(yīng)采取的對(duì)策

2.1 對(duì)土地的開(kāi)發(fā)整理工作進(jìn)行明確規(guī)劃

2.1.1 把眼光放長(zhǎng)遠(yuǎn)

進(jìn)行土地開(kāi)發(fā)整理工作，首先要基于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)，把重點(diǎn)放在縮小城鄉(xiāng)差距、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化上。要在工作前期就在方案和規(guī)劃中明確目標(biāo)，然后完善具體的實(shí)施和發(fā)展細(xì)節(jié)，使后期的土地開(kāi)發(fā)整理工作得以順利進(jìn)行。

2.1.2 提高規(guī)劃水平和質(zhì)量

在初步規(guī)劃的基礎(chǔ)上，需要對(duì)方案進(jìn)行具體的修改，在確保沒(méi)有失誤和漏洞以后，可以讓相關(guān)的規(guī)劃單位作進(jìn)一步的完善和規(guī)范，以保證規(guī)劃的完整性、高質(zhì)量和高水準(zhǔn)。

2.1.3 進(jìn)行嚴(yán)格審查監(jiān)督

如果方案的規(guī)劃已經(jīng)完成，就要提交相關(guān)部門(mén)按照嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行審查核對(duì)。審查通過(guò)以后，管理部門(mén)就要依照規(guī)劃和法律認(rèn)真實(shí)行，不可擅自改動(dòng)、違反相關(guān)政策和法規(guī)。

2.2 按照新政策和實(shí)際情況開(kāi)展土地開(kāi)發(fā)整理工作

要明確國(guó)家在新時(shí)期制定的政策和目標(biāo)，以建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化為目的，加強(qiáng)重點(diǎn)地區(qū)的土地開(kāi)發(fā)工作。在開(kāi)展土地開(kāi)發(fā)整理工作時(shí)，遵守土地整理工作與提高土地利用率相結(jié)合、與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展相結(jié)合、與生產(chǎn)條件相結(jié)合的原則，提高土地的復(fù)墾率，按照地區(qū)具體情況進(jìn)行規(guī)劃，善于利用高科技現(xiàn)代化工具，注重保護(hù)生態(tài)環(huán)境，使得工作能夠順利進(jìn)行。

另外，要增加土地復(fù)墾率，重視廢棄土地的開(kāi)發(fā)和利用。對(duì)于土地復(fù)墾工作，要制定相關(guān)政策進(jìn)行完善和管理，使其能夠順利推進(jìn)。然后要適當(dāng)安排復(fù)墾土地的使用，對(duì)于不適合發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的土地也要進(jìn)行合理運(yùn)用，可以把它們用于發(fā)展工業(yè)；對(duì)于適合農(nóng)業(yè)發(fā)展的土地要合理地應(yīng)用于多種農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，確保每一分土地都能物盡其用，發(fā)揮出自己的作用。

最后，要注意未利用土地的開(kāi)發(fā)和使用。在對(duì)未利用地進(jìn)行開(kāi)發(fā)時(shí)，要對(duì)土地周?chē)沫h(huán)境條件進(jìn)行充分考察和研究，必須在保護(hù)生態(tài)環(huán)境的前提下進(jìn)行開(kāi)發(fā)工作，不能過(guò)度開(kāi)墾、不能破壞生態(tài)平衡。

2.3 土地開(kāi)發(fā)整理過(guò)程中要確保質(zhì)量和水準(zhǔn)

土地的開(kāi)發(fā)整理工作是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的基礎(chǔ)，是耕地面積增加的重要手段，是推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的重要環(huán)節(jié)，所以在注重工作速度的同時(shí)，更要把確保高水平的工作質(zhì)量放在關(guān)鍵位置。

土地開(kāi)發(fā)整理工作的規(guī)劃要交給相關(guān)部門(mén)進(jìn)行嚴(yán)格審查，一旦發(fā)現(xiàn)不準(zhǔn)確、不合理的細(xì)節(jié)要抓緊時(shí)間返回修改或者重做，并且采取一定的獎(jiǎng)懲措施。另外，也要對(duì)資金的處理做好相應(yīng)規(guī)劃。

土地開(kāi)發(fā)整理工作完成以后，要由管理部門(mén)對(duì)效果進(jìn)行試驗(yàn)和驗(yàn)收。對(duì)優(yōu)秀的工程給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)質(zhì)量沒(méi)有達(dá)到要求的工程要按規(guī)定進(jìn)行相關(guān)懲罰。

3 結(jié)束語(yǔ)

新時(shí)期以來(lái)，我國(guó)在土地開(kāi)發(fā)整理問(wèn)題上采取了一系列的改善措施，明確了工作的新目標(biāo)，形成了嶄新的思想觀念，開(kāi)創(chuàng)出了一條科學(xué)發(fā)展的新道路，取得了良好成效。但是在接下來(lái)的工作中，不能驕傲自滿、固步自封，要善于發(fā)現(xiàn)以往工作中存在的一系列問(wèn)題，看到眼前面臨的一些困境，然后積極找出問(wèn)題出現(xiàn)的原因，并對(duì)癥下藥，找出對(duì)應(yīng)的策略進(jìn)行處理和改善，讓土地開(kāi)發(fā)整理工作更加順利的開(kāi)展下去。

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