華璐

每次國會(huì)大選，印度都在刷新自己的世界紀(jì)錄：正在進(jìn)行的這次選舉有注冊(cè)選民8.14億人，成為人類歷史上最大規(guī)模的民主選舉。

延續(xù)五周的大選將于5月16日結(jié)束，北起喜馬拉雅山脈南至印度洋海濱，93萬個(gè)投票站分布其間。大選分九個(gè)階段進(jìn)行，每周在不同的邦進(jìn)行投票，為避免影響后面階段的選民意向，地區(qū)選票在最終計(jì)票日之前不做統(tǒng)計(jì)，直到選舉結(jié)束一并計(jì)票。以以往歷次全國和地方選舉的經(jīng)驗(yàn)，印度政府預(yù)計(jì)本次投票率將高達(dá)70%左右，也就是說超過5億選民將參與投票，決定全球六分之一人口未來五年的命運(yùn)。

在經(jīng)濟(jì)增速放緩、通貨膨脹和失業(yè)問題嚴(yán)重的背景下，這個(gè)古老的新興經(jīng)濟(jì)體將再次被放在國際舞臺(tái)中審視，政府的更迭可能是一次經(jīng)濟(jì)改革的開端，也可能預(yù)示著另一個(gè)沒有任何改變的五年。

無論投票結(jié)果如何，印度人依然可以自豪地宣稱自己是世界上最大的民主國家。得益于法律制度、民主意識(shí)的普及以及選舉委員會(huì)的有效運(yùn)作，復(fù)雜的宗教、文化和種姓制度并未影響該國選舉的獨(dú)立與公正，從城市中產(chǎn)到農(nóng)村文盲，民眾積極參與選舉表達(dá)訴求，選舉制度也因此成為印度獨(dú)立后政治局面相對(duì)穩(wěn)定的一個(gè)重要因素。

莫迪崛起

印度實(shí)行議會(huì)制，由獲得人民院（即下議院）543個(gè)席位中半數(shù)以上席位的政黨或政黨聯(lián)盟推舉總理。國大黨和印度人民黨為傳統(tǒng)大黨，但20多年來兩黨都沒能在議會(huì)中獲得絕對(duì)多數(shù)席位。

據(jù)選前民調(diào)顯示，63歲的印度人民黨領(lǐng)袖納倫德拉·莫迪（Narendra Modi）所領(lǐng)導(dǎo)的全國民主聯(lián)盟有望獲得最多席位，一旦獲勝莫迪本人將出任總理。

莫迪出身低種姓小商販家庭，經(jīng)過多年的社會(huì)和政黨活動(dòng)后成為印度人民黨的政治明星，與其競選對(duì)手國大黨的拉胡爾.甘地（Rahul Gandhi）截然不同——拉胡爾系甘地家族后人，其母索尼婭·甘地現(xiàn)為國大黨主席。莫迪連續(xù)三次出任故鄉(xiāng)古吉拉特邦的首席部長，實(shí)施經(jīng)濟(jì)開放政策，大興基建，吸引外國投資，目前該地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長率居全國之首，莫迪因此深受工商界和中產(chǎn)階級(jí)的歡迎，而其強(qiáng)勢、務(wù)實(shí)作風(fēng)也吸引了部分渴望改變的底層選民。但由于古吉拉特邦內(nèi)多次爆發(fā)宗教暴力沖突，莫迪被穆斯林群體和部分媒體指責(zé)為“宗教屠殺縱容者”。

但民調(diào)同時(shí)預(yù)測莫迪所在的政黨聯(lián)盟難以獲得過半席位，聯(lián)合政府為大概率事件。上海國際問題研究所南亞研究學(xué)者劉宗義對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者表示，國大黨執(zhí)政期間不斷冒著財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)推出對(duì)農(nóng)村的補(bǔ)貼、救助計(jì)劃，在農(nóng)村有一定支持度，選前的聲音很可能只代表一部分城市和中產(chǎn)選民，國大黨未必沒有機(jī)會(huì)勝出。

即便民調(diào)預(yù)測準(zhǔn)確，在地方上頗有建樹的莫迪能在多大程度上改革這個(gè)古老大國，還將取決于選舉后的結(jié)盟和各個(gè)地方性政黨的要價(jià)。

以2009年大選為例，有超過1000個(gè)政黨參與，但除了7個(gè)全國性政黨外，其余皆為地方性政黨，分散了大量選票。執(zhí)政黨想在地方上和全國性政策投票中取得實(shí)質(zhì)影響力，必須和較大的地方政黨合作；而地方政黨會(huì)就此提出讓其黨員參與組閣或擔(dān)任政府重要職位。經(jīng)濟(jì)學(xué)家出身的現(xiàn)任總理辛格在任十年，在經(jīng)濟(jì)改革上未見突破，很大程度上為這種黨派政治所拖累。

印度的種姓制度是比宗教更為細(xì)致的社會(huì)區(qū)分，同一宗教中分為大量不同的種姓社群，每個(gè)種姓在地方上都形成了獨(dú)立的社交圈，許多地方黨派就是以種姓為基礎(chǔ)的政黨。

卡內(nèi)基全球策略中心南亞項(xiàng)目負(fù)責(zé)人威士納（Milan Vaishnav）對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者分析，此前的情況是除了全國性政黨的幾個(gè)政治明星外，農(nóng)村選民傾向于投票給同屬同一種姓的當(dāng)?shù)睾蜻x人。

但是近年來地方黨派的影響力在逐步下降。“雖然地方黨派的得票率在最近幾次大選中上升，但在2009年大選里他們獲得的席位反而減少了。這是因?yàn)榈胤秸h不僅要從國大黨和印度人民黨手中搶走選票，相互之間的激烈競爭也影響了各自所能獲得的席位。”威士納表示。

選舉如何運(yùn)作

4月17日，在印度第二大邦拉賈斯坦邦的首府齋浦爾，穿著高級(jí)西服和明艷紗麗的選民依次進(jìn)入投票站投票，鮮艷的服裝為投票站添上節(jié)日的氣氛，投完票的男性選民聚集在投票站外熱烈地討論政治話題。

“這是我們非常重要的一天”，中國與世界研究所所長李凡在本次印度大選的現(xiàn)場觀察中，多次聽到民眾表達(dá)對(duì)本國選舉制度的支持與自豪。

自1947年獨(dú)立以來，因其民族、宗教、文化和語言的多元性，印度的政治穩(wěn)定一直不被國際社會(huì)所看好。但事實(shí)證明其政局雖不斷變化，但并未發(fā)生軍事政變和國家分裂，除了憲法保護(hù)了宗教和種族多樣性，相對(duì)公平的選舉制度同樣功不可沒。

李凡對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者表示，在60多年的選舉經(jīng)驗(yàn)中，印度的選舉委員會(huì)獨(dú)立于政府之外，動(dòng)員大量人力物力執(zhí)行競選規(guī)則和監(jiān)督投票，運(yùn)作過程和選舉費(fèi)用公開透明，政府也予以配合，因而執(zhí)政政府的合法性獲得了各階層民眾的普遍認(rèn)可。

選舉委員會(huì)為了追求選舉制度的完善，不惜與政府發(fā)生正面沖突。1992年，為了防止選舉舞弊，選委會(huì)建議政府全面發(fā)放帶有選民照片的選民證，但政府以各種借口一直拖延。兩年后，選委會(huì)表示如果選民證無法落實(shí)，1995年1月1日開始的所有選舉都會(huì)被推遲，在最高法院的介入下選民證計(jì)劃最終得以實(shí)施。

如今，全國8億多選民可以在網(wǎng)上查詢到全國的選民名單和候選人的資料，各選區(qū)投票站負(fù)責(zé)人的聯(lián)系方式也是公開的。在居民區(qū)2公里范圍內(nèi)，必定會(huì)有一個(gè)投票站，在沒有公共交通的偏遠(yuǎn)地區(qū)，選委會(huì)會(huì)安排大象或駱駝運(yùn)輸投票設(shè)備。李凡對(duì)印度的電子投票器印象深刻，“即使在美國此類電子投票器也沒有完全普及”。此次大選使用了170萬個(gè)電子投票器，不識(shí)字的選民可以通過投票器上政黨的圖案標(biāo)識(shí)識(shí)別候選人。

李凡認(rèn)為，印度選舉委員會(huì)設(shè)計(jì)了一套獨(dú)特的選舉制度來適應(yīng)該國的龐大人口和廣闊地域，通過不同階段分解投票，其操作難度并不如外界想象般困難?！斑x舉分為九個(gè)階段進(jìn)行，這意味著每次投票大概只有不到1億人參與，而且是選舉地區(qū)議員，不像美國等國家必須在一天或者幾天內(nèi)集中直接選舉總統(tǒng)。印度對(duì)外解釋分那么多階段進(jìn)行，是因?yàn)榭梢员ＷC有足夠的警力維持投票站的安全，防止出于種姓或宗教原因的恐怖襲擊。”

此外，印度有悠久的政黨民主傳統(tǒng)，國大黨創(chuàng)立于1885年，比英國工黨早20年，印度民眾很早就見證現(xiàn)代民主制度的發(fā)展，對(duì)政黨民主制度的認(rèn)可度較高。在1951年首次全國議會(huì)選舉中，有接近一半的選民參加了投票，而當(dāng)時(shí)印度的文盲率高達(dá)80%。

民眾的投票熱情也被各個(gè)黨派和企業(yè)的宣傳推高。據(jù)估算各黨派總共花費(fèi)50億美元參與選舉，大部分用于宣傳。印度大型企業(yè)如塔塔（Tata）和博拉（Birla）也紛紛呼吁民眾積極參與投票。在新德里的部分加油站，投票日當(dāng)天選民憑借指甲上紫色的投票印記，可以獲得消費(fèi)折扣?！皩?duì)我們來說這也是一個(gè)很好的宣傳機(jī)會(huì)”，全印石油業(yè)者協(xié)會(huì)秘書長班薩爾（Ajay Bansal）對(duì)媒體表示，“18歲除了意味著可以投票，也意味著可以開車，還有比大選更好的宣傳機(jī)會(huì)嗎？”

據(jù)選舉委員會(huì)表示，總共有1100萬名監(jiān)票員和20萬名警察參與到此次大選當(dāng)中，組織選舉本身預(yù)計(jì)花費(fèi)350億盧比（約合6.5億美元），幾乎是上次大選的3倍。

選舉委員會(huì)也難免有被詬病之處，例如大幅增加的開支和選舉工作人員所承受的工作壓力。今年大選有兩名被臨時(shí)征為大選工作人員的教師死于投票站，原因是工作強(qiáng)度過大引發(fā)了突發(fā)性疾病。而且選舉本身也不是完美無瑕，候選人用物質(zhì)和家族權(quán)勢誘導(dǎo)投票的案例屢見不鮮，在偏遠(yuǎn)的農(nóng)村地區(qū)更為普遍。

新選民和舊訴求

此次登記的選民當(dāng)中，有1.5億是18歲-23歲的新選民，而印度全國超過六成的人口年齡不足35歲。該國農(nóng)村人口從1960年的八成下降到2010年的七成，城市人口從17%上升到30%，當(dāng)中的人口比例變化主要因?yàn)榍鄩涯贽r(nóng)村居民大規(guī)模向城市流動(dòng)，到德里、班加羅爾和孟買等大城市打工。

青年群體的壯大一定程度上改變了印度政黨的競選策略，例如莫迪在此次大選中是通過手機(jī)社交軟件WhatsApp公布了自己的“隱婚”，其Twitter賬號(hào)擁有370萬個(gè)粉絲。

“通過這些社交網(wǎng)絡(luò)，年輕人更積極地參與討論投票，也更容易參與到政治活動(dòng)當(dāng)中。2012年底德里發(fā)生了惡性強(qiáng)奸事件，正是這些年輕人發(fā)起了震驚世界的大規(guī)模示威活動(dòng)?！庇《惹嗄杲M織“描繪我們的世界”的負(fù)責(zé)人維曼尼（Priya Virmani）表示。

劉宗義指出青年群體的崛起對(duì)莫迪有利，“印度獨(dú)立67年歷史中，國大黨的尼赫魯家族及其代理人掌管國家的時(shí)間達(dá)到了50多年，這種家族政治已經(jīng)為年輕人所厭倦，尤其是受過良好教育的年輕人?！奔易逭我赂瘮『蛣?chuàng)造工作機(jī)會(huì)等議題可以說是莫迪吸引年輕選民的重要宣傳策略。

此外，隨著農(nóng)村居民大量進(jìn)城務(wù)工以及電視、手機(jī)、互聯(lián)網(wǎng)的普及，城鄉(xiāng)選民的關(guān)注點(diǎn)在逐步接近?！叭ツ晁募径任覀?cè)谟《入S機(jī)抽取了5萬個(gè)選民進(jìn)行調(diào)查，結(jié)果發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長、腐敗和通脹是最受關(guān)注的三個(gè)競選議題，這點(diǎn)在城市和農(nóng)村居民之間并無差別?！蓖考{表示。

除此之外，年輕人還關(guān)注失業(yè)問題。作為新興經(jīng)濟(jì)體的印度經(jīng)濟(jì)增長率曾一度保持在每年8%，但2008年全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)以后，經(jīng)濟(jì)增速放慢到5%左右。經(jīng)濟(jì)增速跟不上青年就業(yè)人口的迅速膨脹，造成了590萬的就業(yè)缺口。政府?dāng)?shù)字顯示，農(nóng)村女性畢業(yè)生的失業(yè)率高達(dá)30%，即使是城市里的男性畢業(yè)生也有17%的人找不到工作。

也有學(xué)者對(duì)青年群體對(duì)大選的影響力持保留意見。印度智庫發(fā)展社會(huì)研究中心主任庫馬爾（Sanjay Kumar）表示，18歲至25歲年齡段的投票者的數(shù)量相對(duì)穩(wěn)定，根據(jù)過去幾次大選的統(tǒng)計(jì)，相較其他年齡段這一年齡段的投票率會(huì)略低4至5個(gè)百分點(diǎn)。而使用社交網(wǎng)絡(luò)的人還不到總?cè)丝诘氖种?，其影響力微乎其微?/p>

除了放緩的經(jīng)濟(jì)，印度落后的基建也讓各方抱怨不已。從德里通往拉賈斯坦邦的路程僅有200公里，但李凡等中國學(xué)者卻花了8個(gè)小時(shí)坐車。“印度學(xué)者向我們解釋所謂的‘印度模式，即先發(fā)展民主，然后讓經(jīng)濟(jì)適應(yīng)民主。但這次大選將是一個(gè)分水嶺，究竟選民是要推選精英主義、強(qiáng)勢的莫迪快速發(fā)展經(jīng)濟(jì)，還是選擇傳統(tǒng)國大黨照顧所有弱勢群體的利益？至少這次大選能反映印度民眾對(duì)發(fā)展路徑的取向?！?/p>