郭巧麗

“農民和農村”經濟始終是中國革命和建設的根本問題。沒有農村的穩(wěn)定和全面進步，就不可能有整個社會的穩(wěn)定和全面進步；沒有農民的小康，就不可能有全國人民的小康。

近幾年來，我國農村經濟社會發(fā)展取得了舉世矚目的成就，農業(yè)綜合生產能力不斷增強，農產品供給實現了由長期短缺達到小康水平。但是，我國農業(yè)和農村經濟的發(fā)展仍然相對滯后，與國民經濟的整體發(fā)展水平不相適應，難以滿足社會主義新農村和小康社會建設的要求。

在農業(yè)和農村經濟發(fā)展面臨的諸多困難中，最為突出的依然是農民收入增長緩慢。因此，農民增收途徑問題一直是各級黨委政府始終關注和關心的問題。

一、準確把握當前農民增收面臨的形勢和問題

黨中央、國務院高度重視農業(yè)農村工作，連續(xù)六年出臺有關“三農”的一號文件，農民收入得到較快增長。

一是市場需求成為農業(yè)生產的風向標。

農產品的銷售收入是農民收入的主要渠道。市場上農產品的供求矛盾，直接影響農民的收入。這就要求我們在現階段組織農業(yè)生產時要遵循市場規(guī)律，市場需要什么，就生產什么。只有這樣，農產品才會有銷路，農業(yè)生產才會有效益，農民增收才會有出路。

二是規(guī)范化生產集約化經營成為農業(yè)發(fā)展的大趨勢。

生產、加工、銷售方式的改變，對農民收入的提高影響巨大。

首先，農村勞動力轉移催生了土地承包經營權的流轉，土地規(guī)?；辛诵峦緩健?/p>

其次，大型農機具的使用和新技術的推廣，是規(guī)范化生產有了新保障。在國家農機具購置補貼政策的激勵下，大中型農業(yè)機械得到迅速推廣和普及，農業(yè)機械化步伐逐年加快，農業(yè)生產效率提高。

第三，農業(yè)投入主體的多元化引進了工業(yè)化管理，農業(yè)經營理念有了新提升。農業(yè)投入主體的多元化，不僅解決了農業(yè)發(fā)展資金短缺問題，而且引進了工業(yè)化管理和市場化營銷理念，對增強農民收入有著十分重要的意義。

三是消費需求多樣性和安全性對生產提出了新要求。

改革開放30年來，我國取得的重大成就之一就是解決了13億人的吃飯問題。在滿足了初步小康的基礎上，農產品的需求出現了多樣化趨勢、方便、快捷、冷鏈食品成為消費時尚。

同時，人們對自身健康的日益重視，對食品質量安全更為關注。農業(yè)生產必須適應消費者需求，生產有機、綠色、生態(tài)、環(huán)保、優(yōu)質、特色的農產品，以適應不同消費群體的需求。

四是惠農政策成為農民政策性增收的主要來源。

周口地區(qū)2009年僅通過財政部門“一卡通”形式直發(fā)農戶糧食直補和農資綜合補貼，玉米、小麥等良種補貼及能繁母豬補貼的惠農資金就達2003.93萬元，農牧民人居民受益392.93元。發(fā)放農機購置補貼項目款項360萬元，國家惠農政策直接促進了農民的增收。

二、促進農民持續(xù)增收的有益嘗試

一是推進“一村一品”，發(fā)展特色農業(yè)，建設優(yōu)勢板塊。

不斷整合優(yōu)勢資源，調整優(yōu)化結構，著力建設“三大”產業(yè)帶，突出產業(yè)特色，推進“一村一品”，建立一批有優(yōu)勢，有特色的專業(yè)村，開展標準化生產，提高農副產品的品質，推動農副產品進超市。

二是推進農業(yè)產業(yè)化經營，發(fā)展農產品深加工業(yè)。

完善優(yōu)惠政策，大力開展農業(yè)定向招商引資，借外力發(fā)展農產品加工業(yè)。已引進農業(yè)產業(yè)化重點龍頭企業(yè)14家，其中國家級1家、省級2家、市級11家，年加工能力達到4億多千克。

三是大力發(fā)展農民專業(yè)組織化程度，著力培育兩類服務主體。

第一類是農民新型合作經濟組織。第二類是農業(yè)社會化服務組織，即以農業(yè)、林業(yè)、畜牧等鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層專業(yè)技術部門和社區(qū)組織為依托，建立服務型合作組織，為農戶提供機械化作業(yè)、配方施肥、防災除害等專業(yè)化服務。

四是積極開展農民培訓活動，大力發(fā)展勞務經濟。

在充分發(fā)揮“陽光工程”、“雨露計劃”等培訓活動作用的同時，根據市場需求，采取與企業(yè)聯辦的“訂單”形式，有針對性地開展培訓，提高農民工的就業(yè)技能。

同時，采取就地轉移和異地轉移相結合的形式，千方百計轉移農民，在就地轉移上，通過建立農民產前、產中、產后配套的社會化服務組織，發(fā)展農產品深加工，現代設施農業(yè)（蔬菜、花卉）、畜禽養(yǎng)殖業(yè)，就地轉移農民。在異地轉移上，通過大力發(fā)展勞務經濟，把農民群眾推介出去，實現外出創(chuàng)業(yè)增收、打工增收。

五是創(chuàng)新土地流轉機制，大力發(fā)展農業(yè)集約經營。

堅持依法、自愿、有償的原則，積極引導農村土地合法、有序流轉、向龍頭企業(yè)、專業(yè)大戶、農民專業(yè)合作社等經營主體集中，向優(yōu)勢產業(yè)集中。

三、新形勢下實現農民增收的幾點啟示

在新形勢下，實現農民收入穩(wěn)定增長，必須適應新形勢、樹立新觀念、實現新突破，概括起來為“四個轉變，四個突破”。

第一，經營方式要從單一的家庭承包經營向家庭承包經營和統(tǒng)一經營并重轉變，實現經營方式的突破。

家庭承包經營的實行，賦予了農民充分的經營自主權，調動了廣大農民的生產積極性，對農業(yè)農村經濟發(fā)展起到巨大的推動作用。在新形勢下，家庭承包經營的局限性也開始顯現，如農作物病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治、技術標準普及、商品品牌開發(fā)等問題僅靠一家一戶就難以解決，這就要求我們把農戶聯系起來，在確保農戶家庭承包經營權不變的情況下，按照市場規(guī)律配置農業(yè)生產要素，把加工儲運、購銷服務、農作物病蟲害防治、良種繁育推廣等單靠一家一戶難以解決的問題，用統(tǒng)一經營的方式來解決，促進各類同一經營方式發(fā)展，在經營方式上實現突破，更好地服務于農業(yè)、農民。

第二，工作重點要從單一抓農業(yè)生產向抓農業(yè)生產和農副產品深加工并重轉變，實現農副產品加工業(yè)發(fā)展的突破。人民生活水平不斷提高，農產品消費已成多元素、多層次態(tài)勢，這就要求我們以市場需求為著眼點，以農民增收為目的，轉變工作重心，一手抓優(yōu)質、高產、高效農業(yè)生產，一首抓農副產品深加工，提高農業(yè)附加值，增加農民收入。

第三，增收渠道要從單一靠農業(yè)增收向農業(yè)增收和非農產業(yè)增收并重轉變，實現非農產業(yè)增收的突破。當前，農民收入主要有兩部分，一部分是農業(yè)、另一部分就是非農業(yè)。

前幾年，農業(yè)增產增收是農民增收的主渠道。隨著土地綜合開發(fā)以及新品種、新技術的推廣應用，農業(yè)生產的潛力不斷得到挖掘，在農業(yè)內部靠擴大種植面積和提高單產來增加農民收入的空間已經不大，農民收入持續(xù)增加的主渠道已轉為非農產業(yè)。

第四，基礎建設要從單一國家、集體投資向國家、集體、社會和農民多元投資并重轉變，實現農業(yè)基礎設施建設籌資渠道的突破。

要從根本上解決農村基礎設施建設滯后的問題，就必須在國家加大投入，逐步實現城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的同時，引入市場投入機制。按照“誰投資、誰受益”的原則，動員社會力量參加新農村建設。同時，要充分發(fā)揮農民主體作用，自力更生，艱苦創(chuàng)業(yè)，共同創(chuàng)建美好家園。