中圖分類(lèi)號(hào)：D26 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

摘要：到2020年全面建成小康社會(huì)是中國(guó)政府向世界進(jìn)行的莊嚴(yán)承諾，也是全國(guó)各族人民的根本利益所在。貴州與全國(guó)平均水平相比，特別是與發(fā)達(dá)地區(qū)相比，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體上比較落后，按照小康標(biāo)準(zhǔn)分析，要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，還存在著很大的問(wèn)題和困難。本文從以縣為單位的經(jīng)濟(jì)體即縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展現(xiàn)狀出發(fā)，探討了縣域經(jīng)濟(jì)在發(fā)展中存在的問(wèn)題及主要原因，并給出了探索性的建議，從商務(wù)角度提出助推以縣為單位的經(jīng)濟(jì)體同步小康的具體對(duì)策和措施。

關(guān)鍵詞：商務(wù)；以縣為單位；同步小康

黨的十八大報(bào)告中提出，“綜觀國(guó)際國(guó)內(nèi)大勢(shì)，我國(guó)發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。我們要準(zhǔn)確判斷重要戰(zhàn)略機(jī)遇期內(nèi)涵和條件的變化，全面把握機(jī)遇，沉著應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，贏得主動(dòng)，贏得優(yōu)勢(shì)，贏得未來(lái)，確保到二〇二〇年實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)宏偉目標(biāo)”。這是黨和國(guó)家的奮斗目標(biāo)，是中國(guó)政府向世界進(jìn)行的莊嚴(yán)承諾，也是全國(guó)各族人民的根本利益所在。貴州是貧困問(wèn)題最突出的欠發(fā)達(dá)省份，處于中國(guó)貧困人口最多、貧困程度最深的貴州，能否于2020年與全國(guó)同步小康事關(guān)重大。貴州從總體看，全省城鎮(zhèn)居民生活達(dá)到小康水平，農(nóng)村有三分之一左右的人口達(dá)到小康水平，但是與全國(guó)平均水平相比，特別是與發(fā)達(dá)地區(qū)相比，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體上比較落后，按照小康標(biāo)準(zhǔn)分析，要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，還存在著很大的問(wèn)題和困難。造成這種情況有多方原因，其中以縣為單位的經(jīng)濟(jì)體即縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)顟B(tài)不好是最重要原因，因?yàn)榭h域經(jīng)濟(jì)發(fā)展是省域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，不僅僅可以用來(lái)解決農(nóng)村問(wèn)題，更可以成為全省總體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要?jiǎng)恿ΑＫ砸官F州省擺脫貧困，改變長(zhǎng)久以來(lái)貴州經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度偏慢的現(xiàn)狀，實(shí)現(xiàn)貴州經(jīng)濟(jì)“又好又快，更好更快”的發(fā)展，與全國(guó)同步小康，發(fā)展壯大以縣為單位的經(jīng)濟(jì)體是可行之路。

一、貴州以縣為單位的經(jīng)濟(jì)體即縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展現(xiàn)狀

截止至 2013 年 12 月 31 日，貴州省全省有88個(gè)縣級(jí)行政區(qū)劃單位，包括：13個(gè)市轄區(qū)、7個(gè)縣級(jí)市、56個(gè)縣、11個(gè)自治縣、1個(gè)特區(qū)。下面從貧困縣、經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣與非強(qiáng)非貧困縣這三級(jí)劃分來(lái)分析這些縣級(jí)經(jīng)濟(jì)體的發(fā)展現(xiàn)狀。

1、貧困縣發(fā)展情況

貴州省的貧困縣有 47 個(gè)，（不包括盤(pán)縣），全部為國(guó)家級(jí)貧困縣。到 2012 年，47 個(gè)貧困縣還有農(nóng)村貧困人口718.35 人，占全省923 萬(wàn)貧困人口的77.82%，貧困發(fā)生率為33.8%，比全國(guó)高出24.3個(gè)百分點(diǎn)。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上來(lái)講，產(chǎn)業(yè)發(fā)育程度層次低。第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員比重高，很多地區(qū)農(nóng)民就業(yè)收入的來(lái)源主要靠傳統(tǒng)種植業(yè)。為了生存，農(nóng)民不得不采取對(duì)自然資源惡意索取的辦法。由于生態(tài)環(huán)境的破壞，使貴州石漠化和水土流失現(xiàn)象突出，更進(jìn)一步地導(dǎo)致了貧困的發(fā)生。經(jīng)過(guò)十幾年扶貧的努力，貴州省經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，扶貧工作取得顯著的成效。但是相對(duì)于全國(guó)來(lái)說(shuō)，貧困程度任然很高，貧困分布的格局并未改變。

2、經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣發(fā)展情況

根據(jù)國(guó)家和省政府的劃分，貴州省縣域經(jīng)濟(jì)總體布局呈現(xiàn)出一種中心聚集的格局。其經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣幾乎全部集中在以貴陽(yáng)市和遵義市為中心的黔中地區(qū)。2012 年，貴州省 27 個(gè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣（包括市轄區(qū)和縣級(jí)市）年生產(chǎn)總值 GDP 為 4477.92 億元，占全省 GDP6852.2億元 的 65.35%，從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上看，從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上看，27 個(gè)建強(qiáng)縣（市、區(qū)）的三次產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值結(jié)構(gòu)為6.4：49.1：44.5，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)配置總體良好，形成了以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，工業(yè)為主導(dǎo)，服務(wù)業(yè)迅速發(fā)展的良好產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)水平。但是，其總體水平在全國(guó)范圍來(lái)看，還是遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于東部發(fā)達(dá)地區(qū)。有些縣本來(lái)就是地方行政辦公首府所在地，在本地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中也并未充分發(fā)揮其帶動(dòng)作用。并且很多縣在發(fā)展中，暴露出過(guò)分依托其地方特色產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)性不足。公有化經(jīng)濟(jì)占絕對(duì)支配地位，非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢等不足的缺點(diǎn)。工業(yè)化和城鎮(zhèn)化水平在全國(guó)來(lái)看仍然較低，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，自我發(fā)展能力亟待提高。

3、非強(qiáng)非貧困縣發(fā)展情況

非強(qiáng)非貧困縣是貴州省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中間層，從地理分布上來(lái)看，圍繞位于黔中經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，呈環(huán)狀分布，形成貧困縣和經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣之間較為明顯的區(qū)域過(guò)度帶。在發(fā)展上，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和發(fā)展水平落后于經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣，高于貧困縣。2012 年三大產(chǎn)業(yè)比重為 22.1：39.6：38.3，第二產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值 126.13 億元，占其 GDP 總額的 39.6%。但是，由于其農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整緩慢，農(nóng)業(yè)增加值比重大，農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程緩慢；工業(yè)上缺乏區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)，工業(yè)發(fā)展難以達(dá)到經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣的水平。工業(yè)企業(yè)弱，工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次低，缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力是這些縣發(fā)展的瓶頸。

二、貴州省以縣為單位經(jīng)濟(jì)體在發(fā)展中存在的主要問(wèn)題

1、縣域經(jīng)濟(jì)水平低，總體發(fā)展速度慢

貴州省縣域經(jīng)濟(jì)從總量上來(lái)說(shuō)，不僅大大低于東部沿海水平，也低于全國(guó)平均水平，甚至西部水平。GDP、人均 GDP，人均財(cái)政收入，農(nóng)民人均收入等各項(xiàng)指標(biāo)與發(fā)達(dá)地區(qū)都有較大差距。我省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平落后于全國(guó)平均發(fā)展水平至少 5 年、與本省核心城區(qū)比，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度也存在較大的差距。解決縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平整體偏低的問(wèn)題仍是一個(gè)長(zhǎng)期的任務(wù)。

2、 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，調(diào)整優(yōu)化困難

近年來(lái)，貴州省縣域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整，結(jié)構(gòu)調(diào)整的力度不斷加大，但是總體發(fā)展水平滯后。第一產(chǎn)業(yè)在我縣域經(jīng)濟(jì)中占有較高比重，特別是在很多貧困縣地區(qū)，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)仍然是地方經(jīng)濟(jì)的主要經(jīng)濟(jì)。第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，除了部分工業(yè)強(qiáng)縣外，我省大部分縣域工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，工業(yè)大多是一些傳統(tǒng)工業(yè)，其科技含量低，工業(yè)附加值少，企業(yè)規(guī)模較小，管理方式落后。第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，貴州本來(lái)具有較好的旅游資源，自然風(fēng)光和民族文化資源在全國(guó)都名列前茅。但是旅游資源開(kāi)發(fā)不足，旅游相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后。同時(shí)，大部分縣域服務(wù)業(yè)大多為餐飲業(yè)，公共運(yùn)輸業(yè)，郵電通訊業(yè)等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，高附加值的新型服務(wù)業(yè)發(fā)展欠缺。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)低下，工業(yè)產(chǎn)值較低，一、二、三產(chǎn)業(yè)各自發(fā)育水平都較為低下，對(duì)于貴州省縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展都起到了嚴(yán)重的阻礙。

3、發(fā)展不平衡，縣域差距拉大

從 1988 年至 2008 年 20 年間，貴州省縣域差距不斷擴(kuò)大?？h域差距的擴(kuò)大，一方面是由于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)的差異。從空間結(jié)構(gòu)上來(lái)看，貴州省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好的地區(qū)，大部分處于“黔中聚寶盆”，其地理?xiàng)l件及歷史積淀都比較優(yōu)越。而省周邊大量縣域則長(zhǎng)期屬于貧困地區(qū)。另一方面，是由于城鄉(xiāng)差異導(dǎo)致的。在貴州省縣域經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)，城鎮(zhèn)化程度較高，距離中心城鎮(zhèn)地區(qū)較近，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到城市經(jīng)濟(jì)的輻射影響較強(qiáng)。而貧困地區(qū)，城鎮(zhèn)化進(jìn)程低，其經(jīng)濟(jì)狀態(tài)還很大程度上還處于較為原始的農(nóng)村自然經(jīng)濟(jì)狀態(tài)。

4、中心地區(qū)帶動(dòng)作用不明顯

幾個(gè)地方行政機(jī)關(guān)所在地，比如七星關(guān)區(qū)，凱里市，都勻市等，其地理區(qū)位均處于黔中地區(qū)的外圍，沒(méi)有承擔(dān)起發(fā)揮本地州的增長(zhǎng)極的作用。由于交通基礎(chǔ)設(shè)施的落后和經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)的薄弱，貧困地區(qū)往往陷入一種貧困的聚集。

三、貴州商務(wù)如何助推以縣為單位的經(jīng)濟(jì)體同步小康

1、加快產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)是商務(wù)工作的重心所在。（1）加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。提升農(nóng)業(yè)設(shè)施化水平。按照高效、生態(tài)、循環(huán)要求，進(jìn)一步提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和裝備水平，合理配套農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)后處理設(shè)施。積極構(gòu)建資源節(jié)約和環(huán)境友好的農(nóng)業(yè)生態(tài)循環(huán)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)，全面提升循環(huán)發(fā)展水平。大力發(fā)展無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品和名優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品，積極創(chuàng)建國(guó)家級(jí)綠色食品原料標(biāo)準(zhǔn)化基地，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志保護(hù)。提升產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平。加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)場(chǎng)和合作社等新型市場(chǎng)主體。扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)加大技改投入，進(jìn)一步提升產(chǎn)后處理能力，完善冷鏈系統(tǒng)，提高農(nóng)產(chǎn)品精深加工水平和貯運(yùn)保鮮能力。大力發(fā)展外向型農(nóng)業(yè)和訂單農(nóng)業(yè)，發(fā)展連鎖經(jīng)營(yíng)、農(nóng)超對(duì)接、直銷(xiāo)配送等現(xiàn)代物流業(yè)，構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)網(wǎng)絡(luò)，完善網(wǎng)上銷(xiāo)售服務(wù)，暢通農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售渠道。拓展農(nóng)業(yè)休閑旅游功能。打造休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展精品，拓寬農(nóng)民增收渠道。（2）加快推進(jìn)工業(yè)園區(qū)建設(shè)。按照“五集四化”（企業(yè)集中、產(chǎn)業(yè)集群、資本集聚、土地集約、功能集成和機(jī)構(gòu)設(shè)置規(guī)范化、融資貸款公司化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展特色化、廠房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化）的要求，根據(jù)各縣實(shí)際情況把各縣已建工業(yè)園區(qū)打造成為與與優(yōu)美的自然環(huán)境相結(jié)合的高標(biāo)準(zhǔn)、高起點(diǎn)、投資環(huán)境優(yōu)、服務(wù)質(zhì)量好、吸引項(xiàng)目大、產(chǎn)業(yè)聚集快、運(yùn)營(yíng)成本低、競(jìng)爭(zhēng)能力強(qiáng)、勞動(dòng)就業(yè)多、生態(tài)環(huán)保型的工業(yè)園區(qū)。從企業(yè)、園區(qū)和產(chǎn)業(yè)三個(gè)層面，完善現(xiàn)有的產(chǎn)品代謝鏈和廢物代謝鏈，逐步建立支撐工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的園區(qū)服務(wù)體系，使工業(yè)園區(qū)成為帶動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極的“火車(chē)頭”。（3）構(gòu)建現(xiàn)代倉(cāng)儲(chǔ)物流產(chǎn)業(yè)園區(qū)?，F(xiàn)代物流業(yè)是融合運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)、信息等復(fù)合型服務(wù)的新興產(chǎn)業(yè)，結(jié)合當(dāng)前貴州大力發(fā)展高鐵、大力修建高速公路，打造西南交通樞紐的有利局面，在受到有利輻射的相關(guān)縣域重點(diǎn)發(fā)展倉(cāng)儲(chǔ)物流中心，充分發(fā)揮其交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)，依托特色產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)開(kāi)展周邊地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品集散、貨運(yùn)配載、儲(chǔ)運(yùn)與配送、流通加工、中轉(zhuǎn)、展示交易；大力建設(shè)功能齊全的物流信息平臺(tái)，打造集管理服務(wù)、信息交易、倉(cāng)儲(chǔ)、配送、零擔(dān)快運(yùn)、展示展銷(xiāo)、物流商務(wù)、配套服務(wù)等功能于一體的現(xiàn)代倉(cāng)儲(chǔ)物流高效公共性運(yùn)營(yíng)基地；大力推進(jìn)物流電子數(shù)據(jù)交換（EDI）的普及和應(yīng)用，建立物流信息共享機(jī)制；積極探索以酒、茶、煙、苗藥、蔬菜、水果、礦產(chǎn)、生物產(chǎn)品、交通運(yùn)輸?shù)忍厣珒?yōu)勢(shì)企業(yè)為龍頭，整合社會(huì)資源，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)物流供應(yīng)鏈；推進(jìn)物流園區(qū)建設(shè)，發(fā)展區(qū)域物流市場(chǎng)和農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流體系，將商流、物流、資金流和信息流整合為一體的現(xiàn)代物流體系，發(fā)揮物流園區(qū)貨物集散、中轉(zhuǎn)、配送、口岸報(bào)檢報(bào)關(guān)、物流信息服務(wù)、物流咨詢(xún)與培訓(xùn)、商品展示交易、貿(mào)易洽談等核心功能；大力整合第三方物流企業(yè)的車(chē)輛設(shè)備、貨物信息，通過(guò)設(shè)施和信息的共享，降低成本和配送時(shí)間；加大招商引資力度，興建倉(cāng)儲(chǔ)庫(kù)房，搭建完善的管理信息系統(tǒng)；以現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)提高物流信息化水平，努力推廣應(yīng)用現(xiàn)代物流新技術(shù)，加快推進(jìn)現(xiàn)代物流標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)程。

2、進(jìn)一步擴(kuò)大開(kāi)放。（1）創(chuàng)新招商引資方式。提高招商引資的針對(duì)性和實(shí)效性。按照客戶(hù)需求量身定做項(xiàng)目，不斷更新政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站，與相應(yīng)專(zhuān)業(yè)網(wǎng)站鏈接，積極嘗試與國(guó)內(nèi)外具有一定影響力的主流網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)合作，與社會(huì)各界建立互動(dòng)交流關(guān)系。（2）完善招商引資工作機(jī)制。確立招商引資及項(xiàng)目落地行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，各重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)行縣處級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系推進(jìn)機(jī)制，完善問(wèn)效追蹤考核機(jī)制。（3）改善外來(lái)投資促進(jìn)服務(wù)工作。簡(jiǎn)化審批流程。按照“職能對(duì)口幫助”的原則，各相關(guān)職能部門(mén)與項(xiàng)目建設(shè)主體進(jìn)行批前溝通，主動(dòng)參與做好項(xiàng)目選址及前期論證，指導(dǎo)業(yè)主做好預(yù)審、材料組織等工作，確保項(xiàng)目前置條件完善成熟。建立健全高效的投訴受理機(jī)制。（4）營(yíng)造良好投資環(huán)境。積極營(yíng)造親商、愛(ài)商、敬商、安商的發(fā)展環(huán)境和創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新、創(chuàng)優(yōu)的良好氛圍；建設(shè)“誠(chéng)信貴州”、“法制貴州”，不斷激發(fā)擴(kuò)大開(kāi)放、加快發(fā)展的活力。定期舉行政企座談會(huì)。規(guī)范市場(chǎng)秩序。定期開(kāi)展市場(chǎng)專(zhuān)項(xiàng)整治，采用現(xiàn)代信息技術(shù)加大市場(chǎng)監(jiān)管力度，堅(jiān)決打擊制造和銷(xiāo)售假冒偽劣商品的行為，切實(shí)保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)。通過(guò)建立產(chǎn)品標(biāo)識(shí)制度、原產(chǎn)地可追溯制度、質(zhì)量檢驗(yàn)制度，把不合格產(chǎn)品逐出市場(chǎng)。（5）強(qiáng)化對(duì)外貿(mào)易。積極實(shí)施“走出去”、“引進(jìn)來(lái)”戰(zhàn)略，努力實(shí)現(xiàn)全面開(kāi)放，努力擴(kuò)大進(jìn)出口規(guī)模；加快推進(jìn)出口商品結(jié)構(gòu)多元化，大力培育新的對(duì)外貿(mào)易增長(zhǎng)點(diǎn)；引導(dǎo)和推動(dòng)外貿(mào)經(jīng)營(yíng)主體多元化、市場(chǎng)多元化，鼓勵(lì)企業(yè)擴(kuò)展對(duì)外貿(mào)易市場(chǎng)；努力調(diào)整出口商品結(jié)構(gòu)，加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長(zhǎng)方式；提高出口產(chǎn)品的科技含量；大力培育各縣品牌企業(yè)、品牌商品，增強(qiáng)各縣骨干企業(yè)、特色商品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

3、著力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)。（1）拓展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間。適當(dāng)放寬除必須控制行業(yè)外所有投資領(lǐng)域的行業(yè)準(zhǔn)入條件。放寬民營(yíng)企業(yè)注冊(cè)登記名稱(chēng)、行業(yè)及經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)用語(yǔ)和出資限制，放寬經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所登記條件。免收企業(yè)注冊(cè)登記費(fèi)、變更登記費(fèi)和年檢費(fèi)。建立小微工業(yè)企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地，鼓勵(lì)科技人員利用科技成果創(chuàng)辦小型微型企業(yè)。（2）加大民營(yíng)企業(yè)扶持力度。統(tǒng)籌安排民營(yíng)企業(yè)投資項(xiàng)目用地，多渠道解決民企用地難，降低民企用地成本。加大信貸支持，積極完善中小企業(yè)融資平臺(tái)，著力解決民營(yíng)企業(yè)融資難問(wèn)題。落實(shí)稅收優(yōu)惠政策，加大財(cái)政資金扶持，加大政府采購(gòu)支持。（3）改善民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。深入推行無(wú)障礙準(zhǔn)入、無(wú)刁難審批、無(wú)歧視辦事、無(wú)拖延辦結(jié)服務(wù)。提高行政審批效率，促進(jìn)民間資本投資便利化。改進(jìn)環(huán)評(píng)服務(wù)，降低環(huán)評(píng)成本。減輕民營(yíng)企業(yè)負(fù)擔(dān)，維護(hù)民營(yíng)企業(yè)合法權(quán)益，構(gòu)建公共服務(wù)體系，建立健全服務(wù)規(guī)范、服務(wù)評(píng)價(jià)和考核激勵(lì)機(jī)制。（4）推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展。推大民營(yíng)企業(yè)做大做強(qiáng)，促進(jìn)民企規(guī)?；?、集約化經(jīng)營(yíng)，提高產(chǎn)業(yè)集中度和企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。以工業(yè)園區(qū)為載體，引導(dǎo)民企集群發(fā)展。支持中小企業(yè)參與國(guó)內(nèi)外交易會(huì)、博覽會(huì)等會(huì)展經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，積極開(kāi)拓國(guó)際國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，推進(jìn)民營(yíng)企業(yè)開(kāi)放發(fā)展。

4、大力推動(dòng)發(fā)展縣域特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。（1）深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。延長(zhǎng)農(nóng)產(chǎn)品增值鏈條，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)。按照“依法、自愿、有償”的原則，建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度，推進(jìn)土地向種植能手、產(chǎn)業(yè)化企業(yè)集中。積極扶持種養(yǎng)大戶(hù)，培育農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體，使他們成為致富帶頭人；培植農(nóng)業(yè)服務(wù)主體，建立健全產(chǎn)、供、銷(xiāo)一條龍服務(wù)體系。大力發(fā)展農(nóng)村服務(wù)業(yè)，進(jìn)一步發(fā)展農(nóng)村運(yùn)輸，餐飲、文娛服務(wù)及中介服務(wù)。根據(jù)各地資源優(yōu)勢(shì)，著力培育地方特色品牌，圍繞特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)龍頭企業(yè)根據(jù)市場(chǎng)需求抓好農(nóng)產(chǎn)品開(kāi)發(fā)，包裝和宣傳。進(jìn)行規(guī)模化、規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，推進(jìn)“一縣一品”，提高農(nóng)業(yè)綜合商品率和農(nóng)產(chǎn)品外向度，解決好民族地區(qū)千家萬(wàn)戶(hù)生產(chǎn)與大市場(chǎng)需要的問(wèn)題。根據(jù)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，大力支持和引導(dǎo)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社、專(zhuān)業(yè)經(jīng)濟(jì)組織等農(nóng)村農(nóng)業(yè)組織化程度。（2）積極實(shí)施工業(yè)強(qiáng)縣戰(zhàn)略。工業(yè)是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)。欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)起飛必須經(jīng)歷工業(yè)高速發(fā)展階段。貴州省現(xiàn)狀實(shí)施“工業(yè)強(qiáng)省”戰(zhàn)略，進(jìn)入工業(yè)快速發(fā)展的快車(chē)道。貴州的發(fā)展偏慢，主要是由于工業(yè)發(fā)展偏慢造成的，特別是縣域經(jīng)濟(jì)工業(yè)發(fā)展程度低。貴州縣域經(jīng)濟(jì)工業(yè)程度，必須結(jié)合縣域經(jīng)濟(jì)客觀條件，結(jié)合縣域特色資源優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。通過(guò)產(chǎn)業(yè)扶持一批優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)企業(yè)，通過(guò)企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力，充分發(fā)揮市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在資源配置中的優(yōu)勢(shì)作用，充分在現(xiàn)有一批經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)支持有條件的縣發(fā)展一批有資源優(yōu)勢(shì)、有市場(chǎng)需求、關(guān)聯(lián)度高、低污染、帶動(dòng)面大的工業(yè)項(xiàng)目。積極推進(jìn)企業(yè)合理集聚、產(chǎn)業(yè)集群、延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條、擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)覆蓋面積，提高產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和產(chǎn)品附加值。力求發(fā)展好一個(gè)項(xiàng)目，就帶動(dòng)一個(gè)產(chǎn)業(yè)，支持一方經(jīng)濟(jì)。通過(guò)工業(yè)強(qiáng)縣，發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)。（3）加速發(fā)展旅游業(yè)為龍頭的服務(wù)業(yè)。充分發(fā)揮貴州省旅游資源資源豐富的優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步加強(qiáng)旅游景區(qū)、景點(diǎn)建設(shè)，改善旅游基礎(chǔ)設(shè)施。充分發(fā)揮旅游資源的配套產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)旅游資源的產(chǎn)業(yè)附加值，加強(qiáng)旅游資源管理整合力度。加強(qiáng)宣傳力度，由政府主導(dǎo)樹(shù)立旅游資源知名度，加強(qiáng)宣傳服務(wù)水平，擴(kuò)大縣域旅游資源知名度，推動(dòng)縣域旅游服務(wù)業(yè)發(fā)展。大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，開(kāi)展以“農(nóng)家樂(lè)”為主題的民族風(fēng)情游，旅游觀光游、農(nóng)村休閑游等，形成經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長(zhǎng)點(diǎn)。同時(shí)，努力提升與人們生活密切相關(guān)的商品批發(fā)零售業(yè)，住宿業(yè)、運(yùn)輸業(yè)等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)；大力發(fā)展中介，通訊等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。切實(shí)把服務(wù)業(yè)做大做強(qiáng)，進(jìn)一步優(yōu)化縣域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。

5、著力推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。貴州要實(shí)現(xiàn)全面小康，關(guān)鍵在于解決農(nóng)村人口的小康，通過(guò)前面很多商務(wù)措施助推了縣域經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展，下一步就是商務(wù)部門(mén)會(huì)同縣級(jí)黨政以推進(jìn)城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)為主攻方向，完善城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。（1）充分發(fā)揮中心城區(qū)帶動(dòng)作用。

加大中心城區(qū)對(duì)于縣域經(jīng)濟(jì)的輻射帶動(dòng)作用，完善產(chǎn)業(yè)鏈條，合理分配中心城區(qū)經(jīng)濟(jì)與縣域經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)布局，做好勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)適當(dāng)向縣域轉(zhuǎn)移，將某些縣域優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)與中心城區(qū)的金融、服務(wù)、咨詢(xún)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)結(jié)合，同時(shí)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中要保障民生，既要大力發(fā)展金融保險(xiǎn)、現(xiàn)代物流、文化創(chuàng)意、服務(wù)外包等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，也要積極發(fā)展以連鎖經(jīng)營(yíng)、特許經(jīng)營(yíng)、倉(cāng)儲(chǔ)超市和物流配送為重點(diǎn)的新型商貿(mào)流通業(yè)態(tài)。努力培育地區(qū)增長(zhǎng)極，在貴州各個(gè)部分地區(qū)，培育縣域?qū)用嫦戮植吭鲩L(zhǎng)極，在優(yōu)先發(fā)展極化地區(qū)經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，加強(qiáng)落后地區(qū)的輻射帶動(dòng)作用。（2）特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)。科學(xué)規(guī)劃建設(shè)特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)、公共服務(wù)區(qū)和居住區(qū)，強(qiáng)化特色小鎮(zhèn)與周邊集鎮(zhèn)和中心村協(xié)調(diào)發(fā)展，增強(qiáng)區(qū)域城鎮(zhèn)體系功能的互補(bǔ)性。支持有條件的特色小鎮(zhèn)引入開(kāi)發(fā)企業(yè)發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)，有序推進(jìn)“農(nóng)轉(zhuǎn)城”工作。建設(shè)城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系。加快發(fā)展城鎮(zhèn)特色經(jīng)濟(jì)。引導(dǎo)和扶持城鎮(zhèn)居民和農(nóng)民經(jīng)商辦實(shí)體，促進(jìn)群眾增收致富。以增加農(nóng)民收入為核心，以水電路氣房等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點(diǎn)，以解決群眾最關(guān)心、最迫切的“增收難、吃水難、行路難、就醫(yī)難、上學(xué)難、養(yǎng)老難”等“六難”問(wèn)題為切入點(diǎn)，加快新農(nóng)村建設(shè)步伐。堅(jiān)持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予少取放活方針，加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策執(zhí)行力度，全面改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。堅(jiān)持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，依法維護(hù)農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，改革征地制度，提高農(nóng)民在土地增值收益中的分配比例，增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入。加大農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)，促進(jìn)農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)，增加工資性收入。到2016 年，每個(gè)縣力爭(zhēng)建成 30%的新農(nóng)村示范村，以點(diǎn)帶面、連點(diǎn)成線、點(diǎn)面結(jié)合，大面積推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè) ，力爭(zhēng)把 70%以上的村莊建設(shè)成為小康村、文明村、生態(tài)村、和諧村。到 2020 年，全部完成剩余村的新農(nóng)村建設(shè)任務(wù)。（3）深入推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)。按照到 2020 年全面建成小康社會(huì)的時(shí)間進(jìn)度要求，按步驟、有計(jì)劃地推進(jìn)縣級(jí)經(jīng)濟(jì)體的扶貧開(kāi)發(fā)工作。深入實(shí)施貫徹中共貴州省委貴州省人民政府關(guān)于貫徹落實(shí)《中國(guó)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)綱要（2011—2020年）》的實(shí)施意見(jiàn)，加快建設(shè)集中連片特困地區(qū)扶貧開(kāi)發(fā)攻堅(jiān)工程。以專(zhuān)項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、社會(huì)扶貧為支撐，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大產(chǎn)業(yè)培植力度，加快勞動(dòng)者素質(zhì)提高，更加注重轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，更加注重增強(qiáng)扶貧對(duì)象自我發(fā)展能力，更加注重基本公共服務(wù)均等化，加快解決特殊困難地區(qū)的貧困問(wèn)題。（4）推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化。圍繞西部大開(kāi)發(fā)、區(qū)域發(fā)展和扶貧開(kāi)發(fā)等重大基礎(chǔ)設(shè)施體系的配套建設(shè)，按照“整體規(guī)劃、分步實(shí)施、重點(diǎn)推進(jìn)、適度超前”的原則，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸、物流、信息網(wǎng)絡(luò)、水利、能源和環(huán)境等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快構(gòu)建內(nèi)通外聯(lián)、功能配套、安全高效、適度超前的現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施配套體系，為各縣域經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展提供有效支撐。（5）推進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化。堅(jiān)持把社會(huì)事業(yè)發(fā)展重點(diǎn)放在農(nóng)村的原則，推進(jìn)文化、教育、醫(yī)療、社會(huì)保險(xiǎn)、保障性住房等各項(xiàng)公共服務(wù)城鄉(xiāng)一體化。逐漸破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)困局，縮小城鄉(xiāng)公共服務(wù)差距，盡快填平城鄉(xiāng)公共服務(wù)鴻溝，讓農(nóng)民群眾享受到與城里人一樣的社會(huì)福利。

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作者簡(jiǎn)介：

金青（1974-） 女 漢 籍貫：貴州貴陽(yáng) 職務(wù)/職稱(chēng)：副教授，學(xué)歷：本科，學(xué)位：碩士，單位：貴州商業(yè)高等專(zhuān)科學(xué)校，研究方向：財(cái)政、稅收、經(jīng)濟(jì)、會(huì)計(jì)。