盧鋒 金駿彪

黨的十八大報告指出：“提高社會管理科學化水平，必須加強社會管理法律、體制機制、能力、人才隊伍和信息化建設。改進政府提供公共服務方式，加強基層社會管理和服務體系建設，增強城鄉(xiāng)社區(qū)服務功能，強化企事業(yè)單位、人民團體在社會管理和服務中的職責，引導社會組織健康、有序發(fā)展?！鄙虾Ｊ锌茀f(xié)所屬科技社團作為社會組織的組成部分，是黨和政府聯(lián)系科技工作者的橋梁和紐帶，其會員涵蓋各個領域的科技工作者，服務對象涉及各行各業(yè)，活動范圍遍及城鄉(xiāng)，具有廣泛的群眾基礎。但由于歷史原因，上?？萍忌鐖F黨的工作的開展離現(xiàn)實要求還有一定的差距，主要表現(xiàn)在：黨建覆蓋面的擴大與科技社團黨建工作基礎薄弱的矛盾、黨組織體系的嚴密性與科技社團組織松散性的矛盾、黨員傳統(tǒng)管理模式與辦事機構黨員多重身份的矛盾、對黨員實行歸屬管理的要求與組織關系接轉不到位的矛盾，因此必須探索提高科技社團黨建工作的新路徑。

一、建立健全科技社團黨建工作的組織體制和工作機制

（一）健全組織機構，構建統(tǒng)籌、協(xié)調的科技社團黨建工作格局

市科協(xié)科技社團黨委要協(xié)助市科協(xié)黨組強化對科技社團黨建工作的領導，將其納入規(guī)范化建設體系，使科技社團黨建工作與業(yè)務工作在部署上相互協(xié)調、實施上相互呼應、管理上相互銜接、活動方式上相互滲透、工作成效上相互促進，確保科技社團黨建工作部署到位、檢查到位、落實到位。同時，建立科技社團黨建工作年度考評體系，作為工作實績評定的重要內(nèi)容，作為干部選拔任用和獎懲的重要依據(jù)。

（二）完善共建共享機制，形成科技社團黨建工作合力

創(chuàng)新科技社團黨建工作機構的設置形式，提高其權威性和執(zhí)行力。針對在職黨員參與科技社團黨建工作積極性不高的問題，逐步建立健全黨員所在單位和所在科技社團的雙向聯(lián)系和雙向反饋制度，把在職黨員參與科技社團黨建的情況作為年終考評的重要內(nèi)容之一。要積極探索科學選人用人的新途徑，保障科技社團黨建工作正常運行。要突破身份、行業(yè)、地域界限，采取公開招錄、公正選聘的方式，吸引更多熱愛科技社團黨建工作、有一定理論政策水平和工作能力強、年齡較輕的黨員加入到科技社團黨建工作者隊伍中來，經(jīng)培訓后上崗，并給予適當?shù)拇?，使引進的科技社團黨務工作者用得上、留得住。

（三）建立激勵機制，擴大科技社團黨建工作成效

要進一步加大力度，著力擴大黨建工作覆蓋面。按照因地制宜、靈活多樣、保證質量的原則，開展好黨員教育活動。通過建立“黨員示范崗”、“黨員責任區(qū)”等方式有效地發(fā)揮黨員作用，將黨組織的戰(zhàn)斗力轉化為促進科技事業(yè)發(fā)展的推動力。要以上海市社會工作黨委關于創(chuàng)建五星級社會組織黨組織活動為契機，強化主動服務社會的功能，緊密貼近各自特點開展黨建工作。要把以公正、誠信為基礎強化社會服務功能作為科技社團黨建工作的目標任務。要注重營造輿論氛圍，形成共同關心、積極參與社會建設的外部環(huán)境，通過廣泛、深入和經(jīng)常性的宣傳，增強黨員立足本職、主動服務社會的責任感。各科技社團黨的工作機構和黨組織，在實踐層面上要緊緊圍繞中心工作推進黨的建設，找準黨組織和黨員發(fā)揮作用的著力點。在工作內(nèi)容上，要把加強黨員的日常管理與職業(yè)道德的教育培養(yǎng)結合起來，把宣傳引導與團結凝聚職工群眾、維護各方合法權益結合起來。在活動方式上，堅持業(yè)余、小型、多樣，體現(xiàn)黨組織的活動與社會組織的特點相適應。在工作保障上，通過單獨建、聯(lián)合建的方式，指導和幫助各個學會群組建黨員服務站，并逐步建立各科技社團黨員信息庫、黨務工作者人才庫。

二、促進科技社團黨建工作與科技工作緊密結合

（一）強化宣傳引導，營造良好的輿論氛圍

要利用市科協(xié)和各科技社團網(wǎng)站及會員通訊等媒體，持續(xù)開展宣傳科技社團先進黨組織和優(yōu)秀共產(chǎn)黨員的生動事跡，宣傳黨建工作與科技工作緊密結合的有效做法和成效。通過宣傳引導，增強各科技社團黨的工作機構和黨組織認真抓黨建工作的主動性，幫助黨員牢固樹立“工作變、崗位變，黨員身份和作用不能變”的理念，爭當各領域的業(yè)務骨干和科研帶頭人。

（二）拓展工作方式，密切黨組織與科技工作者的聯(lián)系

針對科技社團的特點，按照靈活、務實、小型、多樣的原則，設計黨組織的活動形式，注重針對性、新穎性和實效性，活動內(nèi)容主題鮮明，盡可能顯示科技社團的特點，不斷增強黨員科技工作者創(chuàng)先爭優(yōu)的意識，立足本職發(fā)揮黨員的先鋒模范作用。要充分利用電子網(wǎng)絡等現(xiàn)代手段，在互聯(lián)網(wǎng)上開辟黨員教育陣地，打破單位、地域、專業(yè)、時間等限制，引導各科技社團的黨員，通過學習活動增強黨性觀念，在工作實踐中提高業(yè)務水平。

（三）黨建與業(yè)務工作結合，提升科技社團綜合管理能力

科技社團黨委要從加強黨建工作與發(fā)揮社會組織功能相結合的高度來統(tǒng)籌規(guī)劃和部署工作，深入開展調查研究，探索黨建工作與科技工作緊密結合、協(xié)同推進的新途徑，解決黨建工作中出現(xiàn)的新情況和新問題，不斷地提高綜合管理能力。通過建立黨建工作聯(lián)席會議，邀請科研業(yè)務部門的同志參加，促進科技社團黨建工作與行政業(yè)務管理工作的結合和融合，并通過指導協(xié)調和督促檢查，有效地推進科技社團各項工作的開展。

三、創(chuàng)新科技社團的黨建工作

（一）創(chuàng)新黨建理念，夯實科技社團黨建工作思想基礎

思想認識上的滯后是制約科技社團黨建工作扎實開展的首要因素。因此，加強科技社團黨建工作，首先必須堅持進一步解放思想，創(chuàng)新黨建工作理念。一是黨組織設置要由完全通過單位組建向單位組建與依托社會組建相結合的方面拓展，以便更好地發(fā)揮黨對社會各種資源和利益關系的整合作用；二是黨組織作用發(fā)揮由依靠縱向、剛性的行政手段向柔性的協(xié)調、指導、服務延伸，即適應新時期轉變黨的領導方式的需要，把堅持黨的領導同發(fā)揚民主、依法辦事、遵循規(guī)律有機統(tǒng)一起來，尊重科技社團的特點，寓管理、監(jiān)督于協(xié)調、指導、服務之中，既保護科技社團自治的內(nèi)在活力，又確?？萍忌鐖F發(fā)展的正確方向；三是黨員教育管理模式由單一、局部管理向覆蓋黨員工作、學習、社會生活多領域的立體管理延伸，即適應人們從業(yè)方式和社會生活方式改變的需要，破除把黨員教育管理完全禁錮于單個基層黨組織的傳統(tǒng)模式，積極探索黨員參加多重組織生活的新模式，切實加強對黨員有效的教育管理。

（二）創(chuàng)新工作機制，整合科技社團黨建工作資源

推進科技社團黨建工作，關鍵是要與科技社團雙重管理體制相適應，努力構建科技社團登記管理機關、科技社團業(yè)務主管單位以及科技社團掛靠單位黨組織互相溝通、緊密銜接的黨建工作格局。要通過定期召開工作會議，分析研究相關情況，指導推進黨建工作。要健全黨建工作領導責任制，推動相關負責人履行好相應職責。要完善工作聯(lián)絡制，加強科技社團業(yè)務主管單位與相關學會群的溝通聯(lián)系。要建立信息反饋制，使科技社團的業(yè)務主管單位能及時了解和掌握各科技社團開展活動及工作進展的情況。對新成立的科技社團，必須堅持同步建立科技社團黨的工作機構，并明確黨建工作責任制；對已成立的科技社團，要將黨建工作開展的情況作為日常督查和年度檢查的主要內(nèi)容，并指導各科技社團按時搞好換屆選舉工作。

科技社團是社會組織，科技社團黨的工作機構不承擔人事和干部管理的職能。要準確把握黨組織在科技社團中的定位，加強黨對科技社團的政治領導，應當把注意力放在對科技社團發(fā)展大方向的掌控上，通過協(xié)調與理事會的關系，積極參與對科技社團重大問題的決策。通過開展深入、細致的思想政治工作，引導科技社團成員，特別是科技社團中的領導骨干和黨員，自覺地維護科技社團正確的發(fā)展方向，保證黨的路線、方針、政策在科技社團的貫徹執(zhí)行。

（三）創(chuàng)新組建形式，擴大科技社團黨建工作覆蓋面

針對科技社團辦事機構黨建工作基礎薄弱的現(xiàn)實情況，注重從實際出發(fā)、因地制宜，創(chuàng)新組建科技社團辦事機構黨組織。對一些辦事機構的專職人員中黨員不足3名的科技社團和無法單獨成立黨組織的科技社團辦事機構，可按照業(yè)務相近、地域相鄰的原則，建立聯(lián)合黨支部，在科技社團黨委統(tǒng)一領導下開展工作、組織活動。

科技社團是按照民主方式實行自我管理的社會組織?？萍忌鐖F黨組織要積極配合做好管理、協(xié)調和服務工作，通過建立和完善為科技社團發(fā)展服務、為科技社團成員服務的良性運行機制，不斷地擴大黨組織在科技社團及成員中的影響力，提高黨組織的凝聚力。

四、建立科技社團黨建工作長效機制

（一）堅持社會化、群眾化

科技社團不是政府機關和事業(yè)單位的依附機構，不是實體化的企業(yè)和科研機構，而是科技工作者自愿組成，為實現(xiàn)科技工作者共同意愿，以促進科學技術發(fā)展為主要目的的非營利性社會團體?？萍忌鐖F具有群眾性、學術性、橫向聯(lián)系廣、非營利性的屬性，因此在科技社團黨建創(chuàng)新發(fā)展中必須根據(jù)科技社團的基本屬性，堅持社會化、群眾化的工作方式，突出學術和專業(yè)特色。

（二）堅持多元化

在科技團體發(fā)展進程中要不斷地探索有利于健康和快速發(fā)展的新模式。在科技社團黨建創(chuàng)新發(fā)展工作中，要認真分析其自身特點，結合實際制定改革措施。只要有利于加強黨的建設，有利于推動科技社團發(fā)展，有利于促進科技創(chuàng)新，就應該大膽探索，就應該給予鼓勵和扶持。

（三）建立科學、合理的規(guī)章制度

制度更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性。好的制度可以營造好的發(fā)展環(huán)境，引導好的行為，吸引好的人才。所謂好的制度，必須既符合客觀規(guī)律，同時又清晰有效。創(chuàng)造和完善好的制度，需要不斷探索，精心設計。要鼓勵科技社團突破制約發(fā)展的體制機制障礙，不斷探索和設計好的體制機制，建立健全科學、規(guī)范的黨建工作長效機制。積極推進內(nèi)部治理結構改革，真正實現(xiàn)民主選舉、民主決策、民主監(jiān)督、民主管理的改革目標，進一步理順科技社團的權力機構、決策機構與辦事機構的關系，從制度上體現(xiàn)和保證民主權利的落實。