趙建明

我國(guó)法律賦予人民民主的權(quán)利，而信訪制度正是民主制度的具體體現(xiàn)之一，在我國(guó)的國(guó)情現(xiàn)實(shí)下，發(fā)揮著重要的作用。尤其是在溝通政府與群眾的關(guān)系，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定等方面更是發(fā)揮了“安全閥”的巨大作用。信訪制度在我國(guó)存在已久，建立伊始是為了作為政府職能的一種監(jiān)督制度和輔助制度，是為了人民更好地行使民主的權(quán)利，更好地表達(dá)自己的意見和呼吁。

然而，沒有任何一種制度是可以永久不變的。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，社會(huì)結(jié)構(gòu)和思想觀念也發(fā)生了重大變化，在遺留歷史矛盾和社會(huì)新矛盾的不斷撞擊下，越來越多的人通過信訪來反映矛盾，這不僅為信訪部門增加了巨大的壓力，同時(shí)也由此產(chǎn)生了社會(huì)不穩(wěn)定的巨大隱患。面對(duì)出現(xiàn)的新形勢(shì)、新問題，我們必須要深入調(diào)研，積極探索，認(rèn)真研究如何在新形勢(shì)下做好信訪工作。

一、當(dāng)前信訪工作所面臨的問題

（一）信訪體制不完善

隨著2013年我國(guó)信訪制度的改革，有關(guān)部門確立了“把矛盾化解在當(dāng)?shù)亍钡男滤悸贰Ｓ谑?，各地相繼建立了服務(wù)中心、調(diào)解室等場(chǎng)所，但建好的場(chǎng)所并沒有發(fā)揮其應(yīng)有的作用，有些甚至流于形式，形同虛設(shè)。信訪體制下，沒有明確的責(zé)任劃分，導(dǎo)致群眾但凡出現(xiàn)問題，就要向上信訪，動(dòng)不動(dòng)就要向上反映情況，認(rèn)為上級(jí)總是能解決問題。這種對(duì)當(dāng)?shù)匦旁L部門不信任的觀念，不僅不利于信訪工作的正常開展，在為信訪部門增添了巨大的壓力的同時(shí)，也使政府信用逐步下滑。

（二）配套預(yù)警機(jī)制的缺乏

在出臺(tái)重大決策或者有關(guān)政策的同時(shí)，政府部門往往沒有做到足夠深入的調(diào)查研究，導(dǎo)致在政策實(shí)施時(shí)，有時(shí)因考慮不夠周全而傷害了部分群眾的利益。這就要求在新的政策出臺(tái)前，政府相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)做好提前的調(diào)研工作，對(duì)于新政策可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)，要做好足夠的配套預(yù)警。

（三）部門間相互推諉

信訪制度作為輔助政府部門更好地行使部門工作的一項(xiàng)輔助性制度，并不能直接的解決矛盾。信訪機(jī)構(gòu)在處理信訪案件時(shí)，只能是在清楚了解案件后，聯(lián)合有關(guān)部門共同處理。然而在實(shí)際中，卻常常產(chǎn)生各政府部門間因害怕影響政績(jī)而出現(xiàn)相互推諉的情況，這都在不同程度上影響了信訪工作的順利開展。

（四）信訪程序執(zhí)行難

在信訪工作中，根據(jù)我國(guó)的《信訪條例》的有關(guān)規(guī)定，確立了“三級(jí)終結(jié)制”。并在最新修訂的條例中，將信訪復(fù)查復(fù)核作為一種嶄新的制度被確立下來。但在實(shí)際中，復(fù)查復(fù)核程序并沒有真正開展起來。究其原因，是在實(shí)際信訪工作中，有些部門因害怕承擔(dān)責(zé)任，對(duì)于復(fù)查意見總是持模糊的態(tài)度。而且信訪部門也常常在案件終結(jié)后仍然受理，這些都在一定程度上助長(zhǎng)了群眾的上方。

（五）專業(yè)人才匱乏

信訪工作在實(shí)際工作中，面臨的情況相對(duì)于其他政府部門來講，更為復(fù)雜多變。在接待上方群眾時(shí)，不僅要詳細(xì)了解情況，還要擅長(zhǎng)于群眾溝通。這些都要求信訪人才的復(fù)合型。然而，在，目前的信訪部門缺乏相關(guān)人才，常常會(huì)產(chǎn)生信訪工作人員還沒有上方群眾熟悉我國(guó)相關(guān)法規(guī)的尷尬局面。

（六）非訪纏訪鬧訪治理機(jī)制缺乏

由于目前我國(guó)信訪部門的處理手段的導(dǎo)向，會(huì)使得上方群眾產(chǎn)生“越鬧的大越重視”的錯(cuò)誤思想。非訪纏訪鬧訪在近年來不僅沒有被遏制，反而愈演愈烈，甚至有些正常上訪，為引起重視也開始胡亂上訪。但同時(shí)，我們?cè)诰唧w的信訪案件處理中，除了安撫教育之外，目前也并沒有太好的措施。

二、加強(qiáng)信訪工作的相關(guān)措施

信訪工作關(guān)系到人民群眾的切身利益，也關(guān)系到一個(gè)地方的穩(wěn)定和發(fā)展，是基層工作始終不能放松的一根弦。信訪工作是黨的群眾工作的重要組成部分。信訪工作，作為處理好黨群關(guān)系的一項(xiàng)重要的工作，雖然現(xiàn)實(shí)中面臨著許多困難和問題，但我們?nèi)匀灰獙⑿旁L制度作為一項(xiàng)長(zhǎng)期的民主制度堅(jiān)持下去。在認(rèn)清困難的同時(shí)，要積極應(yīng)對(duì)新形勢(shì)下信訪工作中出現(xiàn)的變化，積極調(diào)整，使其真正發(fā)揮其民主作用，做到真正為人民服務(wù)。這就要求我們，在信訪工作中要做到以下幾點(diǎn)：

（一）建立健全責(zé)任制

作為信訪工作主體的領(lǐng)導(dǎo)，在信訪工作中發(fā)揮著關(guān)鍵的作用。要發(fā)揮其主導(dǎo)作用，就必須在實(shí)際信訪工作中建立健全責(zé)任制，將工作細(xì)化，明確工作內(nèi)容，以機(jī)制明確因此而產(chǎn)生的責(zé)任。落實(shí)到考核內(nèi)容中來，“誰出問題誰負(fù)責(zé)”，建立追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的體制，把問題的處理好壞作為考核的硬性指標(biāo)。

（二）完善預(yù)警機(jī)制

任何問題的解決都不能只停留在處理和治理上，要做到從源頭抓起。信訪工作的順利開展，也不能只是要做好處理的工作，對(duì)于群眾上訪產(chǎn)生的源頭，也要做出分析解決。要做到防治結(jié)合，兩手都要抓，兩手都要硬。在新政策出臺(tái)前，要進(jìn)行仔細(xì)的研究分析，凡是可能傷害到部分群眾而引起上訪的隱患，都要建立和完善配套的預(yù)警機(jī)制，從源頭上減少信訪工作的壓力，做到防患于未然，在出現(xiàn)矛盾和沖突之前就應(yīng)該找到矛盾和沖突的源頭，積極解決問題，幫助群眾做好調(diào)解工作，這樣才能做到防治結(jié)合，有效的加強(qiáng)信訪工作。

（三）信訪信息數(shù)據(jù)化

雖然國(guó)家信訪局在2008年建立了全國(guó)性的信訪信息系統(tǒng)，但由于各地區(qū)對(duì)此不夠重視，或者受其他因素影響，很多上訪信息并未被收錄進(jìn)去。信訪機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格信訪信息數(shù)據(jù)化，嚴(yán)格上訪程序，避免在實(shí)際中重復(fù)處理信訪案件，造成政府資源的不要浪費(fèi)，以實(shí)現(xiàn)提升信訪工作效率的目的。

（四）成立專門的心理咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)

信訪工作中，不僅需要對(duì)群眾的案件了解關(guān)心?？赡芨嗟氖?，要對(duì)群眾進(jìn)行心里的疏導(dǎo)和解釋。因此，應(yīng)當(dāng)在人才引進(jìn)是，注意擁有法律和心理學(xué)背景的復(fù)合人才，以更好地開展心理疏導(dǎo)的工作。設(shè)置專門的咨詢機(jī)構(gòu)，以耐心聽取上訪群眾的意見。對(duì)于一些長(zhǎng)年上訪的群眾，專業(yè)的心理疏導(dǎo)更容易減輕信訪的工作量，處理好黨群關(guān)系。

（五）實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)包案制度

在信訪工作開展中，要積極推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)包案制度，將領(lǐng)導(dǎo)包案制度真正落實(shí)到實(shí)處，發(fā)揮出制度的價(jià)值和作用。每位領(lǐng)導(dǎo)在負(fù)責(zé)的案件中，要認(rèn)真深入進(jìn)行調(diào)查研究，實(shí)地去了解。不要講信訪工作停在在聽和看上，要行動(dòng)起來，并定期回訪，對(duì)于經(jīng)常上訪的群眾，要著重注意定期回訪，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)在信訪工作中的重要作用，在回訪中了解結(jié)果是否落實(shí)，群眾是否滿意，保證群眾的利益得到充分的重視。

（六）設(shè)立專項(xiàng)資金

因?yàn)樨?zé)任不明確，或者責(zé)任單位因自己的經(jīng)濟(jì)原因等無法給予上訪群眾資金救助的情況時(shí)有發(fā)生。這就要求我們?cè)谛旁L體系中必須要設(shè)立專項(xiàng)信訪救助資金。在上訪群眾依照國(guó)家相關(guān)政策法規(guī)應(yīng)該得到一定補(bǔ)助的時(shí)候，資金可以及時(shí)迅速到位，避免黨群矛盾的加深，防止簡(jiǎn)單地上訪群眾演變成老上訪戶。

（七）共性問題積極向上反映

針對(duì)信訪工作中出現(xiàn)的共性問題，例如老兵待遇問題、鄉(xiāng)村教師待遇問題等產(chǎn)生的信訪，應(yīng)當(dāng)在積極做好信訪工作，安撫好信訪群眾后，收集信息，積極向上級(jí)反映，獻(xiàn)謀獻(xiàn)策，推進(jìn)新政策的出臺(tái)。對(duì)于這些信訪群眾，要態(tài)度良好，爭(zhēng)取他們的理解和支持。

（八）嚴(yán)格依法處置鬧訪人員

對(duì)于鬧訪人員，要嚴(yán)格依照《信訪條例》的有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格依法處置。切忌在信訪工作中，要依法辦事，不能采用硬性手段，造成極為不好的影響。尤其對(duì)于信訪部門經(jīng)常采用的“截訪”的手段，要做到堅(jiān)決避免。只有規(guī)范信訪程序，才能使群眾對(duì)信訪部門產(chǎn)生信任感。而對(duì)于影響社會(huì)穩(wěn)定的鬧訪人員，要做到絕不留情，嚴(yán)格依法處理。

（九）提升工作人員素質(zhì)水平

由于目前的信訪機(jī)構(gòu)中，常常面臨著復(fù)雜的情況，工作壓力也相對(duì)較大，導(dǎo)致人才的流失。這種情況下導(dǎo)致的后果就是信訪隊(duì)伍的業(yè)務(wù)素質(zhì)普遍偏低，沒有強(qiáng)大的理論作支撐。在信訪工作開展中，老上訪戶比工作人員更熟悉相關(guān)政策的情況也時(shí)有發(fā)生。因此，應(yīng)當(dāng)積極開展信訪培訓(xùn)，建立完善的激勵(lì)制度，著重引進(jìn)法律和心理專業(yè)的人才。積極樹立信訪隊(duì)伍的形象，增強(qiáng)群眾的信任感，從根本上解決信訪工作難以開展的問題，以更好的為群眾服務(wù)。

綜上所述，信訪工作是當(dāng)下走進(jìn)群眾，深入群眾工作的基礎(chǔ)工作。在社會(huì)主義發(fā)展的初級(jí)階段，信訪工作一直是重要而棘手的問題，在新形勢(shì)下還碰到了各種新的問題、新的障礙，在新的階段下，堅(jiān)持群眾路線、做好群眾工作的重要依托，也是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的基礎(chǔ)性工作。積極的尋找適合社會(huì)發(fā)展的新工作方法、新的規(guī)律，為國(guó)家繁榮發(fā)展和社會(huì)的和諧穩(wěn)定做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。