王麗娟

摘 要：低碳環(huán)保電力市場能夠真正地實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，是電力市場現(xiàn)在和未來發(fā)展的必經(jīng)之路，環(huán)保經(jīng)濟(jì)是我國電力市場設(shè)計(jì)的必由之路，也是我國電力市場在未來能夠適應(yīng)國際競爭力、提高綜合經(jīng)濟(jì)效益和整體經(jīng)濟(jì)效益的必然選擇。

關(guān)鍵詞：能耗約束；市場機(jī)制；電力市場

目前，中國正處于電力市場改革和電力工業(yè)低碳環(huán)保轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期?；谶@一特殊背景，探討了如何綜合考慮電力系統(tǒng)運(yùn)行特性，充分發(fā)揮電力市場機(jī)制的作用，將低碳環(huán)保電力技術(shù)和清潔能源資源優(yōu)化整合到現(xiàn)有市場體系中。低碳環(huán)保電力系統(tǒng)和低碳環(huán)保電力市場的形成和發(fā)展需要重新審視基礎(chǔ)設(shè)施投資策、新興能源并網(wǎng)發(fā)電、清潔能源市場準(zhǔn)入、電力市場價(jià)格形成等環(huán)節(jié)的原則和標(biāo)準(zhǔn)。從并網(wǎng)規(guī)則、定價(jià)機(jī)制、發(fā)電容量、基礎(chǔ)設(shè)施投資等4個方面分析了低碳環(huán)保電力市場設(shè)計(jì)所要解決的基本問題；揭示了低碳環(huán)保電力市場建設(shè)與政策制定的互補(bǔ)作用機(jī)理，提出了發(fā)展低碳環(huán)保電力市場的相關(guān)政策建議。希望能為政策制定者和相關(guān)部門提供新的思路，為促進(jìn)中國電力工業(yè)的低碳環(huán)保發(fā)展提供一定的借鑒和啟示。

1.低碳環(huán)保角度電力市場發(fā)展現(xiàn)狀

當(dāng)前節(jié)能減排和低碳環(huán)保經(jīng)濟(jì)視角下，國外一些先進(jìn)國家在自身能源結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上分別對電力市場設(shè)計(jì)節(jié)能環(huán)保采取了不同的措施，概括起來，可以總結(jié)為以下兩方面：一是在市場化運(yùn)營前，按照宏觀能源發(fā)展規(guī)劃，采用法令和投資補(bǔ)償?shù)姆绞?，逐步、有?jì)劃地將化石類發(fā)電資源向水電、核電等低能耗資源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，如德國、丹麥等國家；二是在市場化運(yùn)營后，結(jié)合市場機(jī)制，配合立法、財(cái)稅補(bǔ)貼等手段，實(shí)現(xiàn)節(jié)能環(huán)保目標(biāo)，如英國、美國采用投資或稅收補(bǔ)償鼓勵新能源建設(shè)，在市場中規(guī)定必須購買一定比例的可再生能源，并制定了排放指標(biāo)，在市場中開辟了排放權(quán)交易品種，荷蘭建立了綠色標(biāo)簽機(jī)制，促進(jìn)綠色能源的交易。

2.碳減排限方面的政策分析

到目前為止，將碳排放所造成的外部性影響內(nèi)部化的一個最為有效和最具可操作性的政策就是對于碳排放進(jìn)行定價(jià)（收費(fèi)）的政策。一般而論，碳排放定價(jià)機(jī)制應(yīng)該有盡可能寬的經(jīng)濟(jì)有效性范圍。關(guān)于是選擇碳排放稅制度還是選擇碳排放限額交易機(jī)制，這是一個非常重要的政策選擇問題，并且由此會產(chǎn)生許多新的問題需要解決。碳排放指標(biāo)分配機(jī)制的主要評判標(biāo)準(zhǔn)之一是看其能否完全切斷實(shí)際發(fā)電出力與碳排放指標(biāo)總體分配間的任何聯(lián)系。在這種情況下，碳排放限額的自由分配使得經(jīng)濟(jì)福利在各市場成員之間發(fā)生轉(zhuǎn)移，但無法降低總的碳排放成本?；跉W洲的實(shí)踐，碳排放政策是否正確且可行，起決定性作用的因素是該項(xiàng)政策所確定的碳排放制度的可信度，以及這項(xiàng)碳排放制度未來所面臨的政治風(fēng)險(xiǎn)。只有通過實(shí)施一項(xiàng)可持續(xù)的政策來保證對碳排放收取足夠的費(fèi)用，或者說在市場中形成一個碳排放與交易的市場價(jià)格機(jī)制，才能使得對于低碳發(fā)用電技術(shù)的投資可以獲利，并且這個碳排放價(jià)格水平要定得足夠高，以保證對于低碳環(huán)保技術(shù)的投資有一個合理的經(jīng)濟(jì)回報(bào)率。

3.低碳環(huán)保經(jīng)濟(jì)視角下電力市場設(shè)計(jì)

3.1有效選擇低碳環(huán)保技術(shù)

大力采用碳排放限額的措施予以設(shè)計(jì)。在電力市場設(shè)計(jì)過程中，要想真正達(dá)到國家電力運(yùn)行節(jié)能減排標(biāo)準(zhǔn)的低碳環(huán)保要求，形成環(huán)保、生態(tài)的電力市場運(yùn)行系統(tǒng)，就必須要加快改革電力市場碳排放模式，調(diào)整電力市場的改革方向，大力引進(jìn)和使用低碳環(huán)保技術(shù)，綜合電力市場碳排放的特征以及相關(guān)低碳環(huán)保技術(shù)經(jīng)濟(jì)特征，努力設(shè)計(jì)出有利于激勵低碳環(huán)保技術(shù)進(jìn)步的電力市場。

3.2創(chuàng)新電力市場的節(jié)能模式

鼓勵更多適合低碳環(huán)保發(fā)展模式的發(fā)電技術(shù)進(jìn)入電力市場。在低碳環(huán)保經(jīng)濟(jì)視角下進(jìn)行電力市場設(shè)計(jì)，必須要對現(xiàn)有電力市場運(yùn)營管理過程中存在高耗能、高污染的部分問題予以高度重視，根據(jù)電力市場需求以及供應(yīng)狀況不斷創(chuàng)新電力市場的節(jié)能模式，例如，可以從國家層面出臺相關(guān)的節(jié)能優(yōu)先模式，采取低耗能發(fā)電機(jī)組有限的原則，將發(fā)電機(jī)組的耗能數(shù)據(jù)按照耗能指數(shù)從低到高的順序予以排序，在綜合考量符合需求的基礎(chǔ)上，按照從低到高排序?qū)C(jī)組電量進(jìn)行分配，直到滿足負(fù)荷為止?；蛘呤强梢圆扇∧芎募s束模式，通過對采取以年度、月度以電量為標(biāo)的市場年度、月度市場競價(jià)，把握電力市場的降耗目標(biāo)。與此同時(shí)，要積極充分和利用現(xiàn)代化的節(jié)能、環(huán)保等低碳環(huán)保發(fā)電模式，不斷提高科研水平和實(shí)踐應(yīng)用水平，大力開展對風(fēng)力發(fā)電、太陽能發(fā)電、生物質(zhì)發(fā)電、潮汐發(fā)電等一系列低碳環(huán)保發(fā)電技術(shù)。

3.3打破現(xiàn)有電網(wǎng)格局

積極實(shí)現(xiàn)與新能源并網(wǎng)發(fā)電，切實(shí)采取措施有效處理好低碳環(huán)保經(jīng)濟(jì)視野下的技術(shù)成本與電力市場競爭力水平之間的關(guān)系。從我國現(xiàn)有電力市場格局出發(fā)，一些新進(jìn)入市場的新型低碳環(huán)保發(fā)電技術(shù)在運(yùn)行成本、管理成本方面要比傳統(tǒng)發(fā)電高的多，并且國家對新能源電力市場方面的政策措施制度力度并沒有形成統(tǒng)一和規(guī)范的格局，由于過高的投資成本造成低碳環(huán)保發(fā)電技術(shù)失去了市場競爭力。在這樣的狀況下，要想真正實(shí)現(xiàn)電力市場的低碳環(huán)保設(shè)計(jì)與運(yùn)行，必須不斷提高低碳環(huán)保發(fā)電技術(shù)的規(guī)模效益，加快制定國家層面的政策措施，改革現(xiàn)有的電網(wǎng)格局，努力為低碳環(huán)保發(fā)電等新能源發(fā)電與傳統(tǒng)電網(wǎng)的并網(wǎng)，促使它的投資成本低于它所具備的競爭力水平。

4.結(jié)束語

文章從低碳環(huán)保經(jīng)濟(jì)視角下對電力設(shè)計(jì)的具體要求出發(fā)，借鑒國外先進(jìn)國家在低碳環(huán)保經(jīng)濟(jì)視角下從節(jié)能環(huán)保角度在電力市場方面的發(fā)展現(xiàn)狀，分析了適合我國低碳環(huán)保經(jīng)濟(jì)視角下電力市場設(shè)計(jì)的主要類型，并在此基礎(chǔ)上提出了相應(yīng)的對策。低碳環(huán)保背景下進(jìn)行電力市場設(shè)計(jì)在建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會過程中發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。作為電力行業(yè)來講，必須全面認(rèn)識當(dāng)前節(jié)能減排的巨大壓力，在電力市場設(shè)計(jì)過程中要牢固樹立低碳環(huán)保經(jīng)濟(jì)觀念，統(tǒng)籌電力市場結(jié)構(gòu)，加大低碳環(huán)?；A(chǔ)的創(chuàng)新與消化吸收能力，不斷提高電力市場設(shè)計(jì)的優(yōu)化，提高綜合國際競爭能力。

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