引言：作為最基層的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所，要結(jié)合實際，找準(zhǔn)力點，細(xì)化辦法，強(qiáng)化措施，逐步建立“職責(zé)明確、保障有效、管理規(guī)范、監(jiān)督有力、運轉(zhuǎn)高效”的財政監(jiān)管機(jī)制，不斷在規(guī)范化、日常化、實效化、最優(yōu)化上下功夫，努力提高財政管理科學(xué)化精細(xì)化管理水平。本文通過創(chuàng)新視角研究了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管。

加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管是新形勢下做好財政管理工作、確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金高效運行的重要舉措，也是落實“三農(nóng)”政策、規(guī)避財政資金風(fēng)險的必然要求和有效途徑。

一、完善制度實現(xiàn)監(jiān)管行為規(guī)范化

修訂和完善相關(guān)制度。按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管的要求，不斷更新和完善財政資金安全管理、重大資金審批、資金使用公示、項目驗收結(jié)算、資金監(jiān)管績效考評等制度。建立專管員制度。結(jié)合資金監(jiān)管工作實際，設(shè)立農(nóng)業(yè)、商貿(mào)、教科文、社保和農(nóng)村財務(wù)等五個專管員崗位，并相應(yīng)制定專管員崗位職責(zé)。細(xì)化資金監(jiān)管程序和辦法。圍繞財政部《指導(dǎo)意見》制定實施辦法和工作方案，把所有惠農(nóng)資金細(xì)分農(nóng)業(yè)、商貿(mào)、教科文、社保和農(nóng)村財務(wù)等五類資金，并細(xì)化監(jiān)管程序和辦法，作為實施監(jiān)管的依據(jù)和措施，保證監(jiān)管工作有章可循。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管，是落實好黨的各項惠農(nóng)政策，提高財政資金使用效益，防范財政資金風(fēng)險的必由之路。必須從完善制度、細(xì)化辦法入手，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管程序規(guī)范。

二、強(qiáng)化措施把握關(guān)鍵

公開公示是資金監(jiān)管工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，要不斷從形式和內(nèi)容上進(jìn)行創(chuàng)新，增強(qiáng)財政資金透明度。一是明確公示主體。把監(jiān)管資金按不同的主體進(jìn)行分類，鎮(zhèn)集中公示的有：轉(zhuǎn)移支付資金、一事一議財政獎補資金、退耕還林補貼資金、移民后扶資金、項目招投標(biāo)情況；村級公示的有：五保金、糧食直補、綜合直補、良種補貼、村級財務(wù)收支；相關(guān)單位公示的有：中小學(xué)校舍危房改造、貧困寄宿生生活補助等；二是細(xì)化公示內(nèi)容，主要包括各項資金的補助政策、補貼對象、補貼標(biāo)準(zhǔn)、補貼金額、資金撥付的文件、資金監(jiān)督電話、資金查詢的方式等，每下發(fā)一筆資金公開一次，公開時間至少不少于7天；三是規(guī)范公示形式，以“財政與編制政務(wù)公開網(wǎng)”為平臺實行網(wǎng)上公開，以會議宣講、發(fā)放《公開信》、張貼宣傳標(biāo)語為形式實行階段性公開，以鎮(zhèn)、村公開欄為固定場所常年公開，切實提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金透明度和知曉率。力求監(jiān)管工作日?；龊觅Y金監(jiān)管工作是一項常年系統(tǒng)的工程，非一朝一夕能做好的，要不斷在實際工作中尋求力點，把資金監(jiān)管的關(guān)鍵措施融匯到財政業(yè)務(wù)工作中，推動資金監(jiān)管日常化。保證上下通達(dá)，市直部門在下達(dá)資金和指標(biāo)文件時，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所及相關(guān)單位的監(jiān)管職責(zé)，并抄送農(nóng)村財政管理局。市農(nóng)村財政局確定專人，負(fù)責(zé)財政和市直各部門之間資金信息的溝通和傳遞工作，將各類政策、資金信息進(jìn)行收集整理，及時告知財政所。保證鎮(zhèn)內(nèi)橫向通達(dá)，以財政所專管員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)、民政、教育、衛(wèi)生、計生等相關(guān)部門為成員，組建財政資金監(jiān)管QQ群，傳遞資金監(jiān)管往來信息，并及時向上級財政和主管部門反饋監(jiān)管意見。按照資金監(jiān)管的要求，對所有財政性資金進(jìn)行清理，分類整理，分別建立資金監(jiān)管臺帳，對每項資金的“收、撥、用”實行嚴(yán)格的動態(tài)管理。同時，對跨區(qū)域的項目資金，由項目主管單位告知市農(nóng)村財政管理局及相關(guān)財政所，按照有關(guān)要求，協(xié)調(diào)做好資金監(jiān)管工作。為了把各項資金的監(jiān)管落到實處，適時開展抽檢督辦?；A(chǔ)數(shù)據(jù)核實查、使用情況問效查、項目進(jìn)度跟蹤查、款項撥付上門查，對發(fā)現(xiàn)的問題及時督辦整改。

三、力求資金監(jiān)管實效化

嚴(yán)格實行報賬制，規(guī)范項目資金使用管理程序；嚴(yán)格實行項目法人、招投標(biāo)、建設(shè)監(jiān)理、合同管理“四制”責(zé)任制，調(diào)動鄉(xiāng)村實施項目的積極性；嚴(yán)格實行績效評價制，加快項目建設(shè)進(jìn)度，保證資金使用安全；嚴(yán)格實行跟蹤審計制，提高資金的監(jiān)控能力；嚴(yán)格實行項目公示制，對項目的立項批文、資金的使用情況、項目的決算情況在村務(wù)公開欄和所務(wù)公開欄中予以公示。確保項目資金使用在農(nóng)村公益事業(yè)的建設(shè)上、體現(xiàn)在為新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)上、落實在項目資金財政監(jiān)管的過程中。嚴(yán)把基礎(chǔ)數(shù)據(jù)調(diào)查核實關(guān)，由專管員分兩季對糧食作物種植面積進(jìn)行調(diào)查核實，經(jīng)農(nóng)戶簽字后上報歸檔，同時將村組干部和種糧大戶作為重點，進(jìn)行抽查核實，確保補貼面積的真實性。二是填發(fā)《農(nóng)村政策監(jiān)督卡》，認(rèn)真填寫農(nóng)戶補貼的面積、標(biāo)準(zhǔn)和金額，作為農(nóng)戶查看補貼資金依據(jù)。三是實行“一卡通”發(fā)放補貼資金，嚴(yán)格按照各項補助資金管理辦法的規(guī)定，實行國庫集中支付，減少資金發(fā)放的中轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)，以“一卡通”形式直達(dá)農(nóng)戶個人賬戶。規(guī)范鎮(zhèn)、村資金行為。一是規(guī)范本級預(yù)算資金管理。按照“鄉(xiāng)財縣管”的要求，實行精細(xì)化管理，預(yù)算統(tǒng)編、帳戶統(tǒng)設(shè)、資金統(tǒng)付、采購統(tǒng)辦、票據(jù)統(tǒng)管、市鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)，規(guī)范流程，嚴(yán)格作業(yè)。切實細(xì)化預(yù)算編制，強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行。二是規(guī)范村級財務(wù)管理。按照村級財務(wù)“雙代理”的要求，村級所有收入統(tǒng)一使用財政局監(jiān)制的收據(jù)收款，由財政所統(tǒng)一開具收據(jù)，將款項全部存入財政“農(nóng)村代理資金專戶”，實行用款按程序申請。嚴(yán)格實行民主理財“六字合章”，審核村級各項開支條據(jù)。推行農(nóng)村財務(wù)電算化，規(guī)范村級“三資”監(jiān)管代理，建立村級債務(wù)動態(tài)監(jiān)控制度，逐年化解村級債務(wù)。

四、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管工作的推進(jìn)與深化

把深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管做為年度財政監(jiān)督管理重要考核指標(biāo)，列為日常議事日程來考慮研究。主要領(lǐng)導(dǎo)要親自調(diào)研謀劃，分管領(lǐng)導(dǎo)要親臨一線組織指導(dǎo)，其它領(lǐng)導(dǎo)要統(tǒng)籌配合，主動作為、協(xié)調(diào)支持，形成齊抓共管，奮力推進(jìn)的良好局面。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管范圍是將所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金納入監(jiān)管，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政就近就地監(jiān)管優(yōu)勢。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門要結(jié)合實際，因地制宜，細(xì)化監(jiān)管內(nèi)容，明確監(jiān)管責(zé)任，制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)管責(zé)任制度，逐級簽定監(jiān)管責(zé)任狀，明確各級監(jiān)管責(zé)任和要求，要將財政項目資金、補助資金和村級資金管理使用做為監(jiān)管重點，把握關(guān)鍵環(huán)節(jié)，分類分項細(xì)化監(jiān)管內(nèi)容和目標(biāo)，依職抓好監(jiān)管落實。在業(yè)務(wù)素質(zhì)、窗口形象、網(wǎng)絡(luò)平臺、信息調(diào)研等四個方面下功夫，全面優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政新形象。一是提升業(yè)務(wù)素質(zhì)。積極選派干部參加上級財政部門組織的業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)，特別是對鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金監(jiān)管人員（專管員）要進(jìn)行較細(xì)致、較實用的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，重點培訓(xùn)政策執(zhí)行力、培訓(xùn)資金監(jiān)管的業(yè)務(wù)技能、培訓(xùn)實際操作程序。全面提高財政人員的業(yè)務(wù)技能和管理水平。二是提升窗口形象。為適應(yīng)新形勢下的資金監(jiān)管要求，以建設(shè)窗口形象為載體，改善了辦公環(huán)境、服務(wù)大廳環(huán)境、活動場所環(huán)境。設(shè)立惠農(nóng)資金補貼窗口、家電摩托車汽車下鄉(xiāng)補貼窗口、“三資”監(jiān)管代理窗口、農(nóng)村財務(wù)“雙代管”窗口及群眾來訪窗口。

參考文獻(xiàn)

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（作者單位：山東省日照市莒縣招賢鎮(zhèn)財政所）

作者簡介

崔榮龍，1970年9月生，男，山東省日照市莒縣桑園鎮(zhèn)里莊上村，漢族，會計本科學(xué)歷，經(jīng)濟(jì)師。