楊力

安徽的發(fā)展與新疆共性多，且有很強的借鑒性，尤其是創(chuàng)新驅(qū)動具有廣泛的協(xié)作性。“十一五”末，兩省人均GDP水平接近，同屬高成長地區(qū)?！笆濉逼陂g，一個在西部率先跨越，一個在中部率先崛起，兩省目標責任趨同。筆者利用在安徽掛職時間，對安徽國家合蕪蚌創(chuàng)新試驗區(qū)創(chuàng)新資源優(yōu)勢與新疆能源資源優(yōu)勢互補發(fā)展，加大安徽科技援疆力度，實現(xiàn)創(chuàng)新技術(shù)和能源資源資本化、產(chǎn)業(yè)化進行了深入考察調(diào)研學習，并形成了一些粗淺的認識和思考。

國家合蕪蚌創(chuàng)新高地

促生新疆跨越發(fā)展“新支點”

安徽敢為人先，把創(chuàng)新機遇從傳統(tǒng)的“搶抓”變“創(chuàng)造”， 躋身國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，使合蕪蚌技術(shù)創(chuàng)新試驗區(qū)引擎能力輻射中部乃至全國，與后發(fā)地區(qū)或高成長地區(qū)共享“創(chuàng)新資源”已可預期。兩地謀劃構(gòu)建皖新創(chuàng)新聯(lián)盟，必將促生皖新跨越崛起發(fā)展的“新支點”。

第一，試驗區(qū)聚集創(chuàng)新資源，躋身國家科技創(chuàng)新高地。

試驗區(qū)“關(guān)口前移”，打造科技生態(tài)主陣地。2008年，安徽聚集中西部地區(qū)科技資源較為密集的合肥、蕪湖、蚌埠三市，啟動建設(shè)安徽合蕪蚌自主創(chuàng)新綜合試驗區(qū)（以下簡稱“試驗區(qū)”）以來，技術(shù)創(chuàng)新“爭先進位”，試驗區(qū)躋身國家技術(shù)創(chuàng)新高地，“三步走”躍升進入國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略布局。一是進入國家推進層面。2009年12月，國務院批準安徽“合蕪蚌”自主創(chuàng)新綜合試驗區(qū)進入國家推進層面，成立合蕪蚌自主創(chuàng)新綜合實驗區(qū)部際協(xié)調(diào)小組。二是進入國家政策試點序列。2011年7月，國務院批準實驗區(qū)開展企業(yè)股權(quán)和分紅激勵試點，實驗區(qū)成為繼北京中關(guān)村、武漢東湖、上海張江之后，第4個享受“中關(guān)村政策”的自主創(chuàng)新重點區(qū)域，賦予先行先試權(quán)。三是晉升國家試驗區(qū)。

“三步走”關(guān)口前移，又一次完成了“搶抓機遇”向“創(chuàng)造機遇”的歷史性演變，實現(xiàn)了打造科技生態(tài)主陣地，躋身中國科技創(chuàng)新驅(qū)動新高地的“中國夢”，成為全國三大自主創(chuàng)新試驗示范區(qū)之一。

三大“金字牌”創(chuàng)新載體，涌現(xiàn)“三大成果”。合蕪蚌試驗區(qū)、人才特區(qū)、中國科學技術(shù)大學先進技術(shù)研究院三大創(chuàng)新載體，在中央、地方政策效應疊加釋放作用下，創(chuàng)新要素全面激活，產(chǎn)業(yè)成果、科技成果、人才成果紛紛涌現(xiàn)。

第二，“十二五”高端行動，支撐皖新創(chuàng)新發(fā)展已可預期。

試驗區(qū)高端引領(lǐng)，打造國際創(chuàng)新品牌。試驗區(qū)躋身國家統(tǒng)籌區(qū)域自主創(chuàng)新試驗示范序列，以探索中部乃至全國創(chuàng)新驅(qū)動、內(nèi)生式增長道路為重任，以引領(lǐng)未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展為目標，堅持高端引領(lǐng)、技術(shù)攻關(guān)，重點領(lǐng)域適度超前部署、、，拓展實施創(chuàng)新工程，推進體制機制改革，增強技術(shù)創(chuàng)新轉(zhuǎn)化、轉(zhuǎn)移能力，必將提升皖新經(jīng)濟全面轉(zhuǎn)型、加速跨越崛起的科技支撐能力。

“十二五”試驗區(qū)將重點建設(shè)高端裝備制造產(chǎn)業(yè)、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、新能源產(chǎn)業(yè)、公共安全產(chǎn)業(yè)、生物產(chǎn)業(yè)、電子信息產(chǎn)業(yè)、新能源汽車產(chǎn)業(yè)、新材料產(chǎn)業(yè)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地，并面向全國打造科技成果轉(zhuǎn)化鏈，建立面向全國的科技成果研發(fā)交易轉(zhuǎn)化服務平臺，形成涵蓋創(chuàng)新要素集聚、科技成果交易、科技產(chǎn)業(yè)孵化在內(nèi)的市場體系。到2015年，試驗區(qū)技術(shù)合同交易額將比“十一五”末翻一番以上。

新疆能源安全和“橋頭堡”戰(zhàn)略

蘊藏創(chuàng)新“轉(zhuǎn)化帶”

“十二五”新疆國家能源安全戰(zhàn)略、國家向西開放“橋頭堡”及絲綢之路經(jīng)濟帶戰(zhàn)略全面實施，資源優(yōu)勢向經(jīng)濟優(yōu)勢、發(fā)展優(yōu)勢加速轉(zhuǎn)化，必將為安徽試驗區(qū)拓展創(chuàng)新資源轉(zhuǎn)化鏈，為技術(shù)轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供強勁的創(chuàng)新“轉(zhuǎn)化帶”。

第一，能源優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)率先跨越，拓展技術(shù)成果轉(zhuǎn)化領(lǐng)域。

“十二五”新疆憑借戰(zhàn)略資源優(yōu)勢和后發(fā)優(yōu)勢，實施優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)率先跨越，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)高端化戰(zhàn)略推進國家能源安全體系建設(shè)。（1）、國家大型油氣生產(chǎn)和儲備基地、國家重要的石油化工基地。到2015年，新疆原油產(chǎn)量達到3300萬噸，天然氣450億立方米，油氣當量超過6500萬噸；原油加工能力3800萬噸，石油儲備庫容1300萬立方米。（2）、大型煤炭煤電煤化工基地。到2015年，新疆煤炭產(chǎn)能達到4億噸以上，外運5000萬噸。新疆實施煤炭資源開發(fā)和轉(zhuǎn)化行動，培育大型煤炭企業(yè)集團，建設(shè)具有國內(nèi)領(lǐng)先水平的大型現(xiàn)代化煤礦，建設(shè)2～3個煤層氣綜合利用示范工程。（3）、建設(shè)國家礦產(chǎn)資源后備開發(fā)基地和礦產(chǎn)資源開采和加工基地。到2015年，新增礦產(chǎn)資源儲量源70處，大型、超大型礦產(chǎn)集中區(qū)域13-20處；發(fā)展鐵、銅、鎳、黃金、鉛鋅等重要有色金屬和鉀鹽、膨潤土、石材等特色非金屬礦深加工產(chǎn)業(yè)；構(gòu)建新疆基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫，建設(shè)現(xiàn)代化測繪基準體系。（4）、建設(shè)西部現(xiàn)代裝備生產(chǎn)和向西出口基地。 （5）、建成國家綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和加工出口基地。形成特色林果精深加工、特色農(nóng)副產(chǎn)品和畜產(chǎn)品精深加工產(chǎn)業(yè)布局。（6）、建設(shè)優(yōu)質(zhì)棉紗、棉布、棉紡織品加工基地。到2015年，棉紡生產(chǎn)能力達到1000萬錠。（7）、建成大型風電基地，建設(shè)風電產(chǎn)業(yè)體系，推進太陽能光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、生物能源產(chǎn)業(yè)建設(shè)。（8）、建設(shè)國家鋁電子材料聯(lián)合工程實驗室。（9）、承接中亞、西亞、南亞等國的多語種服務外包業(yè)務，發(fā)展新能源、石油、電力、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域特色電子產(chǎn)品。

第二，西部開放加快，創(chuàng)新輻射兩種資源、兩個市場。

打造國家“外引內(nèi)聯(lián)、東聯(lián)西出、西來東去”“橋頭堡”。 “十二五”新疆依托地緣優(yōu)勢，聯(lián)合內(nèi)地省市，構(gòu)建向西開放的科技合作新格局，建設(shè)新疆中亞區(qū)域重要科技中心和國家戰(zhàn)略層面的特殊經(jīng)濟開發(fā)區(qū)。（1）、建設(shè)我國高新技術(shù)產(chǎn)品面向中亞出口的服務體，推進創(chuàng)新要素的優(yōu)化配置和高效利用。（2）、打造我國科技向西開放的橋頭堡，形成聚集創(chuàng)新要素的國際科技合作平臺。（3）、推進科技企業(yè)走出去戰(zhàn)略，支持國內(nèi)研發(fā)機構(gòu)在中亞五國共建合作研發(fā)中心、科技園區(qū)和農(nóng)業(yè)科技示范基地，積極進行聯(lián)合研究。（4）、建設(shè)中國-中亞科技合作中心、科技合作基地、野外科學監(jiān)測站點及科學試驗示范點等五大國際科技合作工程。

技術(shù)創(chuàng)新資本化改革深化，能源資源優(yōu)勢必將吸引一切創(chuàng)新要素聚集。新疆優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)率先跨越、新興產(chǎn)業(yè)高端化等新型工業(yè)化戰(zhàn)略和向西開放戰(zhàn)略加快實施，必將激勵安徽實驗區(qū)一切創(chuàng)新要素走向西部、走向中亞，開拓更加廣闊的創(chuàng)新“轉(zhuǎn)化帶”，甚至帶來創(chuàng)新資源質(zhì)的飛躍。

謀劃新皖戰(zhàn)略聯(lián)盟機制

打造創(chuàng)新轉(zhuǎn)化西部新載體

政府間建立協(xié)同創(chuàng)新機制，聯(lián)合打造創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化共享載體，不僅是打破條塊分割、行業(yè)壁壘，支持創(chuàng)新主體探索協(xié)同創(chuàng)新模式的有效方式，也是區(qū)域政府全面落實“三中全會”精神，發(fā)展技術(shù)市場，健全技術(shù)轉(zhuǎn)移機制，創(chuàng)新商業(yè)模式，促進科技成果資本化、產(chǎn)業(yè)化的關(guān)鍵?？缭结绕鹬械耐钚陆?jīng)濟轉(zhuǎn)型加快，創(chuàng)新成果資本化屬性凸現(xiàn)。兩地應盡快按照健全技術(shù)創(chuàng)新市場導向機制的要求，利用科技援疆機制，在新疆建設(shè)“國家合蕪蚌創(chuàng)新試驗區(qū)西部轉(zhuǎn)化區(qū)”，推進兩地協(xié)作創(chuàng)新 ，加快創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略實施。

試驗區(qū)西部轉(zhuǎn)化區(qū)功能定位應當遵循以下原則：

一是有利于兩地政府對科技發(fā)展的引導作用和協(xié)同機制作用的發(fā)揮，形成政府、企業(yè)、科研院所、高等學校共同推動創(chuàng)新的強大合力。

二是有利于合蕪蚌試驗區(qū)核心載體圍繞新疆能源資源優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略型新興產(chǎn)業(yè)開發(fā)加工基地部署創(chuàng)新鏈。如石油化工、天然氣、煤化工、礦產(chǎn)資源及資源開發(fā)配套的機械裝備制造業(yè)等重點領(lǐng)域。

三是有利于新技術(shù)擴散、轉(zhuǎn)移、轉(zhuǎn)化，在重點產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域建設(shè)創(chuàng)新平臺，加快科技成果轉(zhuǎn)化應用。

四是有利于創(chuàng)新主體根據(jù)自身特色和優(yōu)勢，探索多種形式的協(xié)作創(chuàng)新模式，實現(xiàn)各技術(shù)要素價值最大化。

五是有利于推進創(chuàng)新成果資本化改革，支持各要素資本自由流動。

六是有利于創(chuàng)新資源走向中亞，輻射中亞區(qū)域資源與產(chǎn)業(yè)合作的重點領(lǐng)域。建設(shè)國家科技合作工程，利用好兩種資源、兩個市場的西部地緣優(yōu)勢，加強國際合作與交流。

協(xié)同創(chuàng)新是加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、破解發(fā)展瓶頸、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的根本途徑。我們必須以全球視野，抓住科技資源加快流動和重組的重要機遇，搶先打造生生不息的科技生態(tài)鏈，開創(chuàng)天山南北、皖江大地協(xié)同創(chuàng)新的生動局面，為兩省“能源安全”、“國家創(chuàng)新驅(qū)動”兩大國家戰(zhàn)略疊加互補，促進科技創(chuàng)新，驅(qū)動跨越崛起做出積極貢獻。

（作者單位：安徽省審計廳）