湖南國土測繪合并往事

劉后昌

1994年初，在新一輪機(jī)構(gòu)改革中，湖南省委、省政府作出重大決策，將省國土管理局與省測繪局合并，組建省國土測繪管理局。3月，中共中央國務(wù)院批復(fù)湖南省機(jī)構(gòu)改革方案，同意國土測繪合并。4月，湖南省委正式將名稱定為省國土測繪管理局。

當(dāng)時(shí)，在全國測繪與國土合并的還有廣東、貴州。廣東省以省測繪局為基礎(chǔ)組建省國土廳，貴州省測繪局合并到省國土廳。唯獨(dú)湖南省成立國土測繪局，國土與測繪同時(shí)出現(xiàn)在新機(jī)構(gòu)牌子中。

優(yōu)勢互補(bǔ)

1994年5月，中共湖南省委批準(zhǔn)成立省國土測繪管理局黨組。鑒于合并之初，有一個(gè)“磨合”期，黨組決定實(shí)行“一塊牌子，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分頭運(yùn)轉(zhuǎn)，兩年到位”的指導(dǎo)方針。

首先面臨的問題是領(lǐng)導(dǎo)班子如何組合，其中的關(guān)鍵就是兩局的“一把手”如何安排。我當(dāng)時(shí)作為省測繪局黨組書記、局長，明確地向省委領(lǐng)導(dǎo)表態(tài)，只要有利于合并，能夠促進(jìn)合并，個(gè)人的職務(wù)安排不必過多考慮。因?yàn)闇y繪是國家各項(xiàng)建設(shè)的重要基礎(chǔ)性工作，但與作為國家基本國策的土地管理部門比較，當(dāng)然不可等同。測繪與國土合并，可以優(yōu)勢互補(bǔ)，相得益彰——對測繪而言，如魚得水；對國土而言，如虎添翼。

因此，為了事業(yè)，應(yīng)顧全大局，把局限性比較大的單項(xiàng)測繪事業(yè)推向與國土聯(lián)合發(fā)展新高度。

其次，這一方針的重要部分是“分頭運(yùn)轉(zhuǎn)”。一是“各用各的錢”；二是“各干各的事”；三是分“南北兩院”，原測繪局黨組成員在南院上班，原國土局黨組成員在北院上班；四是兩個(gè)局公章，區(qū)別使用。處室公章分別加“國土”、“測繪”二字。但這樣的公章不符合有關(guān)規(guī)定，使用不久就被湖南省政府辦公廳制止。

1995年8月，省政府辦公廳印發(fā)《湖南省國土測繪管理局職能配置、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制方案的通知》（簡稱“三定方案”），明確省國土測繪管理局為省政府直屬機(jī)構(gòu)，是省人民政府主管全省國土、測繪工作的職能機(jī)構(gòu)和行政執(zhí)法部門。

1996年7月，“三定方案”印發(fā)一年后，湖南省國土測繪管理局黨組做出實(shí)施“三定方案”決定，實(shí)行“南（測繪）北（國土）兩院，一塊牌子，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分頭運(yùn)轉(zhuǎn)，相互聯(lián)系”的方針。黨組發(fā)出正式文件，指出“南北兩院相距較遠(yuǎn)，在目前情況下，乃至今后一段時(shí)間內(nèi)，也難以解決集中辦公和住宿問題”，只能分頭運(yùn)轉(zhuǎn)，分頭配備機(jī)關(guān)處室干部。合并初期確定的“兩年到位”的目標(biāo)，三年后變?yōu)椤跋嗷ヂ?lián)系”。黨組在討論中，也有同志提出不同意見，認(rèn)為既然是一個(gè)黨組，怎么能叫“相互聯(lián)系呢”？應(yīng)該說，主要領(lǐng)導(dǎo)的思維定式，還是不分不合好。因此，這種情況一直延續(xù)到1999年7月。

柳暗花明

1999年7月，中共湖南省委根據(jù)中共中央關(guān)于在全黨開展“講學(xué)習(xí)、講政治、講正氣”（簡稱“三講”）教育活動，對省直機(jī)關(guān)進(jìn)行教育部署。省委作出決定，調(diào)整省國土測繪管理局領(lǐng)導(dǎo)班子。

新班子在局機(jī)關(guān)開展了廣泛深入的“三講”教育活動。局黨組成員集中辦公，不再分“南北兩院”；調(diào)整黨組成員分工，不再“各干各的事”；國土測繪工作統(tǒng)一管理，不再“分頭運(yùn)轉(zhuǎn)”。

2000年3月，在新一輪機(jī)構(gòu)改革中，湖南省國土測繪管理局與省地質(zhì)礦產(chǎn)廳合并，組建湖南省國土資源廳。該廳是主管全省土地資源、礦產(chǎn)資源等自然資源的規(guī)劃、管理、保護(hù)、合理利用和測繪事業(yè)的省人民政府組成部門。不僅國土、測繪完全融合在新的機(jī)構(gòu)中，而且地質(zhì)礦產(chǎn)也成為新機(jī)構(gòu)的重要組成部分。

歷史上，《周禮·夏官職方氏》云：“職方氏（周代官名）掌天下之圖，以掌天下之地，辨其邦國、都鄙、四夷、八蠻、七閩、九貉、五戎、六狄之人民與其財(cái)用，九谷、六畜之?dāng)?shù)要，周知其利害。”早在三千多年前，人們就知道“掌圖”與“掌地”的關(guān)系。民國26年（1937），湖南省成立地政局，有員工500多人，其中，大部分為測量人員，有土地測量隊(duì)、地籍測量隊(duì)、制圖處等機(jī)構(gòu)。新中國成立初期，湖南省測繪管理處由省地質(zhì)局管理?？梢?，土地、地質(zhì)、測繪，本來就是一家親。

湖南省國土資源廳成立后，保留省測繪局牌子，以便對應(yīng)國家測繪局。國家測繪局改為國家測繪地理信息局后，湖南也相應(yīng)成立省測繪地理信息局，并配備專職副局長（廳黨組成員），加強(qiáng)對全省測繪工作領(lǐng)導(dǎo)。在省廳內(nèi)，設(shè)基礎(chǔ)測繪處、測繪行業(yè)管理處，行使測繪行政職能。加強(qiáng)基礎(chǔ)測繪經(jīng)費(fèi)投入，在“九五”、“十五”期間安排基礎(chǔ)測繪專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)3000萬元基礎(chǔ)上，從2004年起，每年的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)超過1000萬元。

20世紀(jì)90年代中期以后，湖南測繪在新機(jī)構(gòu)的支撐下，測繪新技術(shù)應(yīng)用發(fā)生革命性變化。湖南省國土資源廳直屬測繪單位，完成了“模擬攝影測量”與“解析攝影測量”發(fā)展歷程，進(jìn)入“數(shù)字?jǐn)z影測量”新階段，實(shí)現(xiàn)了全球化定位、自動化采集、數(shù)字化作業(yè)、一體化成圖的測量作業(yè)方式，全省測繪事業(yè)發(fā)生了前所未有的新變化。