李寧

引言：隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，政府加大了對(duì)公路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資力度，公路事業(yè)發(fā)展的步伐明顯加快。但是，公路路政管理工作卻相對(duì)落后于公路建設(shè)，甚至在一些地方公路路政管理沒(méi)有得到應(yīng)有的重視，出現(xiàn)了重建設(shè)輕管理的問(wèn)題。本文就現(xiàn)代公路路政管理出現(xiàn)的問(wèn)題以及路政管理的改進(jìn)措施進(jìn)行了研究與探討。

公路屬于一個(gè)國(guó)家的重要基礎(chǔ)設(shè)施之一，對(duì)整個(gè)國(guó)家及地區(qū)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)的制約和促進(jìn)作用自不待言。近十幾年來(lái)隨著國(guó)家對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的不斷投入，我國(guó)公路建設(shè)發(fā)生了翻天覆地的變化，取得了舉世矚目的成就。路政管理是伴隨著公路的運(yùn)行而產(chǎn)生的，其根本目的在于保證公路的完好暢通、維護(hù)公路產(chǎn)權(quán)，從而提高公路的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。安全、高效的公路服務(wù)水平依賴(lài)于科學(xué)、規(guī)范的公路路政管理。

一、路政管理中存在問(wèn)題分析

公路管理體制不統(tǒng)一，法律法規(guī)不健全。當(dāng)前我國(guó)公路管理體制不統(tǒng)一，比如：公路的路產(chǎn)和路權(quán)由公路路政管理機(jī)構(gòu)管理，而公路的交通安全則由公安機(jī)關(guān)管理。這種一路兩制的管理體制必然會(huì)導(dǎo)致交叉和重復(fù)等一系列問(wèn)題的出現(xiàn)。同時(shí)這種管理體制缺乏高效性和權(quán)威性，不利于公路政管理機(jī)構(gòu)對(duì)路產(chǎn)路權(quán)的保護(hù)，還會(huì)嚴(yán)重影響到公路的維修和保養(yǎng)。除此之外，在我國(guó)路政管理?xiàng)l例中，很多都只是原則性，而沒(méi)有根據(jù)實(shí)際情況來(lái)制定，缺乏可操作性。另外，公路管理機(jī)構(gòu)也沒(méi)有被法律法規(guī)賦予應(yīng)有的行政強(qiáng)制權(quán)，從而導(dǎo)致了其弱勢(shì)的地位和法律法規(guī)的不健全，不利于我國(guó)路政事業(yè)的發(fā)展。路政管理行政地位不明確，管理工作不到位。在公路路政管理中，公路管理機(jī)構(gòu)究竟是由法律授權(quán)行使管理公路的全部職權(quán)，還是只受公路主管部門(mén)的委托行使部分職權(quán)，并不是非常明確。此外，在《公路法》中只規(guī)定公路管理職責(zé)由各級(jí)交通主管部門(mén)和公路管理機(jī)構(gòu)行使而已，但究竟以何種方式以及怎樣行使不是十分清楚。這樣將會(huì)導(dǎo)致交通主管部門(mén)行政地位不明確，從而導(dǎo)致行業(yè)管理職能受到削弱，管理工作不到位。路政管理經(jīng)費(fèi)不足，管理人員偏少。雖然當(dāng)前我國(guó)公路路政管理安排了專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)并配備了路政管理人員，但經(jīng)費(fèi)采用的仍然是以往的標(biāo)準(zhǔn)，配置較低，無(wú)法滿(mǎn)足管理工作的需要。路政管理經(jīng)費(fèi)不足將會(huì)成為今后阻礙我國(guó)公路路政管理事業(yè)發(fā)展的一個(gè)重要因素。

二、路政管理改進(jìn)對(duì)策

公路是國(guó)家的重要基礎(chǔ)設(shè)施，它支撐和保障著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的順利進(jìn)行。科學(xué)、規(guī)范和高效的公路路政管理為我國(guó)的公路事業(yè)發(fā)展發(fā)揮著重要的推動(dòng)作用。探討解決當(dāng)前路政管理問(wèn)題的相應(yīng)策略和措施，對(duì)于規(guī)范和完善我國(guó)公路路政管理有著重大的現(xiàn)實(shí)意義。

1、依法執(zhí)政，規(guī)范執(zhí)法行為。依法執(zhí)政，規(guī)范執(zhí)法行為是執(zhí)法人員所需具備的必要條件。首先，執(zhí)法人員在執(zhí)法過(guò)程中要求要做到“知法、懂法、依法”。有必要制定定期培訓(xùn)制度，執(zhí)法人員要定期更新法律知識(shí)，力爭(zhēng)促進(jìn)路政管理工作的規(guī)范化、制度化、合理化。塑造路政執(zhí)法部門(mén)“依法執(zhí)政、廉政務(wù)實(shí)、執(zhí)法為民”的新形象。其次，嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法行為，堅(jiān)持落實(shí)《交通部執(zhí)法忌語(yǔ)》、《交通部執(zhí)法禁令》等要求。著裝規(guī)范，亮證執(zhí)法，堅(jiān)持把文明用語(yǔ)與執(zhí)法規(guī)范相結(jié)合，做到熱情周到、秉公辦事。執(zhí)法過(guò)程中牢記全心全意為人民服務(wù)的思想，不斷提高服務(wù)質(zhì)量。

2、強(qiáng)化監(jiān)管，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)?，F(xiàn)階段在部分路政執(zhí)法隊(duì)伍中出現(xiàn)了“行政執(zhí)法過(guò)程中遇到問(wèn)題無(wú)人問(wèn)津、工作松散、突發(fā)事件多、隊(duì)伍素質(zhì)不高”等現(xiàn)象。路政部門(mén)應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況因地制宜的推行工作目標(biāo)管理，加強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)履行職責(zé)能力和從政行為的責(zé)任監(jiān)督。不斷推進(jìn)監(jiān)管制度的規(guī)范化、科學(xué)化。強(qiáng)化制度考評(píng)機(jī)制，發(fā)揮制度的生命力。落實(shí)日?？己酥贫?，堅(jiān)決實(shí)行賞罰分明的監(jiān)管制度。與此同時(shí)，實(shí)行陽(yáng)光操作，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督，并將嚴(yán)格落實(shí)路政案件辦理制度，“巡查、立案、勘查、查處和歸檔”等方面規(guī)范與否作為考核指標(biāo)同相結(jié)合。建立起“教育引導(dǎo)、制度約束、社會(huì)監(jiān)督、內(nèi)部監(jiān)管”四位一體的執(zhí)法隊(duì)伍監(jiān)管機(jī)制。促進(jìn)路政管理步入法制化軌道。

3、有法必依，健全法律制度。首先，由于我國(guó)公路建設(shè)投資主體呈現(xiàn)多元化，各個(gè)地方針對(duì)本地實(shí)際情況制定了許多符合地方情況的法規(guī)。這種現(xiàn)象在一定程度上行成了各自為政、執(zhí)法不一的混亂局面。所以，國(guó)家要頒布有關(guān)實(shí)施公路管理的法律法規(guī)加強(qiáng)對(duì)路政管理部門(mén)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，明確各地方各部門(mén)的職責(zé)。其次，執(zhí)法人員應(yīng)貫徹現(xiàn)行的《公路法》，做到“違章必究、違建必查”。與此同時(shí)，要增強(qiáng)執(zhí)法人員的責(zé)任感與使命感，樹(shù)立“有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”的工作作風(fēng)，建立一支剛正不阿、秉公執(zhí)法的公路路政執(zhí)法隊(duì)伍。

4、宣傳教育，營(yíng)造法律氛圍。我國(guó)現(xiàn)階段對(duì)《公路法》等法規(guī)的宣傳力度不足，已經(jīng)嚴(yán)重影響了路政管理部門(mén)執(zhí)法工作的順利開(kāi)展。所以加大宣傳力度勢(shì)在必行。

5、密切配合，共維路產(chǎn)路權(quán)。公路路政管理由于其“一路兩制”的特點(diǎn)，使公路各部門(mén)職責(zé)不明確現(xiàn)象嚴(yán)重。公路路政管理應(yīng)具備兩手準(zhǔn)備一是，形成路、地、警聯(lián)動(dòng)執(zhí)法體系為主體的一體化聯(lián)防管理機(jī)制，并使之常規(guī)化、科學(xué)化、制度化。合理整合分配三方的資源，并且建立定期聯(lián)席會(huì)議制度，不定期開(kāi)展統(tǒng)一整治行動(dòng)。確保高速公路經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益得到良好發(fā)揮。二是通過(guò)研究與經(jīng)驗(yàn)制定出一套切實(shí)可行的路政管理方案力爭(zhēng)由政府牽頭，成立路政整治小組，與其他部門(mén)做好配合協(xié)調(diào)工作，做到群策群力，形成路政管理工作分工明確、共維路權(quán)的局面。兩手抓兩手都要硬，將保護(hù)路產(chǎn)，維護(hù)路權(quán)作為路政管理工作的宗旨。

6、以人為本，開(kāi)創(chuàng)路管新局面。在網(wǎng)絡(luò)化、信息化高速發(fā)展的今天，路政管理工作更加需要強(qiáng)調(diào)全方位、多角度、高質(zhì)量等方面。因此，只有堅(jiān)持以人為本將百姓需求與路政管理相結(jié)合才能夠建立一個(gè)完善的多角度、全方位的社會(huì)性管理網(wǎng)絡(luò)。通過(guò)執(zhí)法為民的思想才能切實(shí)履行好路政管理部門(mén)的職責(zé)?，F(xiàn)階段路政管理部門(mén)需要加強(qiáng)先進(jìn)設(shè)備、先進(jìn)理念來(lái)提高路政管理水平，比如執(zhí)法用車(chē)配備數(shù)量滿(mǎn)足路政、治超工作；車(chē)載設(shè)備應(yīng)適應(yīng)信息化管理等。有效利用先進(jìn)的監(jiān)控設(shè)備配合巡邏人員全方位、多角度掌握公路動(dòng)態(tài)。并且可以利用宣傳與獎(jiǎng)勵(lì)制度來(lái)建立全民參與體系。設(shè)立舉報(bào)電話(huà)，設(shè)定一定的舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，以此激勵(lì)公路沿線(xiàn)群眾自覺(jué)踴躍的加入到路政管理的行列中。力爭(zhēng)把違法、違規(guī)案件控制在萌芽狀態(tài)，把路產(chǎn)損失減少到最小。

三、結(jié)束語(yǔ)

公路路政管理工作是一項(xiàng)十分重要的工作，它對(duì)公路事業(yè)的長(zhǎng)足發(fā)展、保障公路的安全暢通等方面都起著非常重要的保障作用。但近些年來(lái)，隨著我國(guó)改革開(kāi)放的不斷深入發(fā)展，公路路政管理工作明顯滯后于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。分析和探討當(dāng)前路政管理工作中所出現(xiàn)的問(wèn)題，尋求解決問(wèn)題的有效途徑，發(fā)揮公路路政管理在公路事業(yè)發(fā)展中的應(yīng)有作用，還需要廣大路政人員在路政管理實(shí)踐中積極探索、不斷總結(jié)和勇于創(chuàng)新，為我國(guó)公路事業(yè)健康快速發(fā)展而努力提高自己在路政管理工作中的業(yè)務(wù)水平，做到依法保護(hù)路產(chǎn)、維護(hù)路權(quán)。

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（作者單位：陜西省銅川公路管理局）