李鳳霞

哈爾濱市阿城區(qū)委、區(qū)政府高度重視農(nóng)民專業(yè)合作建設(shè)發(fā)展工作，把發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社視為深化農(nóng)村經(jīng)營體制改革、促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、規(guī)?；l(fā)展、區(qū)域化布局、加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和社會主義新農(nóng)村建設(shè)的一項重要工作，積極引導(dǎo)、大力推進。尤其十八屆三中全會后，省、市政府更加重視包括合作社在內(nèi)的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展，不斷出臺支持合作社發(fā)展的新政策，阿城區(qū)政府也正在積極探索加速我區(qū)合作社發(fā)展的途徑和辦法。

一、基本情況

截止2013年末，全區(qū)已有各類農(nóng)民專業(yè)合作社267家，合作社成員（社員）6306人，帶動相關(guān)農(nóng)戶2萬戶。按經(jīng)營行業(yè)劃分，種植業(yè)合作社189家，占合作社總數(shù)的70.7%，種植業(yè)中從事糧食種植的125家，占種植業(yè)合作社66.1%；養(yǎng)殖業(yè)合作社41家，占合作社總數(shù)的15.4%；農(nóng)機合作社21家，占合作社總數(shù)的7.9%；漁業(yè)合作社6家，占合作社總數(shù)的2.2%；林業(yè)合作社8家，占合作社總數(shù)的3%；其他合作社2家。合作社的發(fā)展正在成為提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平、建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的一支重要力量和有效載體。

從發(fā)展數(shù)量上看，種植業(yè)合作社占合作社總數(shù)的三分之二，糧食種植合作社占種植業(yè)合作社的三分之二。經(jīng)調(diào)查，我區(qū)經(jīng)營面積1000畝以上糧食種植合作社共8家，成員360戶，經(jīng)營面積17860畝。其中水稻3200畝，玉米14660畝。經(jīng)營土地中成員人社土地10160畝，合作社租人7700畝。機械化整地面積10550畝，占經(jīng)營面積的59%；機械化播種面積11490畝，占經(jīng)營面積的64%；機械化收割面積8560畝，占經(jīng)營面積的48%。按經(jīng)營面積劃分，1000-2000畝的合作社6家，3000-5000畝的合作社1家，5000-10000畝的合作社1家。

二、存在問題

我區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)雖然取得了一定成效，但就總體而言，尚處在初級發(fā)展階段，有許多問題需要認真解決，主要有：

1、總體數(shù)量多，單個規(guī)模小，帶動能力不強。在125家糧食種植合作社中，經(jīng)營面積1000畝以上的合作社僅8家，占10.4%，真正合作緊密、效益好、帶動能力強的合作社少，合作社的規(guī)模還不大，帶動力還不強，很難確立在商品市場中的主體地位。部分合作組織經(jīng)濟能力、市場競爭能力、經(jīng)濟效益不高，有的合作組織尚處于初級階段，甚至根本沒有真正發(fā)揮其本身的作用。

2、發(fā)展壯大缺乏資金。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，有的合作社雖然項目很好，發(fā)展前景也很好，農(nóng)民參與的積極性也很高，但受倉儲能力、加工能力、運力能力等限制，無法擴大規(guī)模。提高倉儲、加工等能力需要大量資金，合作社由于沒有合法的貸款抵押物，無法籌措到資金，極大地限制了合作社的發(fā)展壯大。

3、管理人員綜合素質(zhì)低。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，部分合作社創(chuàng)辦領(lǐng)辦帶頭人素質(zhì)低、奉獻精神不強，是制約合作社發(fā)展的一個重要因素。實踐中看，合作社發(fā)展，需要有一定水平的管理人才，部分合作社主要負責人有熱情、沒能力，綜合素質(zhì)不高，適應(yīng)市場經(jīng)濟的意識和能力不強，缺乏合作組織的知識和經(jīng)驗，缺乏組織管理、協(xié)調(diào)指導(dǎo)、市場營銷、對外交往等方面的知識能力。

4、政策扶持不到位。近年來黨中央、國務(wù)院制定了一系列促進農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的政策措施，用于扶持合作社發(fā)展的資金也逐年增加，但為更好更快發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，帶動農(nóng)民增收致富，在資金、稅收、信貸等方面對合作社發(fā)展的支持、扶持力度，還應(yīng)大幅度加強。

三、幾點建議

1、強化宣傳培訓(xùn)，培養(yǎng)能人管社。糧食合作社發(fā)展緩慢，一個重要原因是缺乏有膽識、善經(jīng)營的能人牽頭辦社管社。今后應(yīng)通過各種渠道，對糧食合作社負責人、種糧大戶、糧食企業(yè)負責人進行培訓(xùn)，使他們及時了解糧食產(chǎn)業(yè)化發(fā)展趨勢，了解糧食專業(yè)合作社的性質(zhì)、作用、運行方式、內(nèi)部結(jié)構(gòu)以及與其他農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟組織的不同特點和優(yōu)勢。尤其要辦好糧食合作社和糧食企業(yè)負責人培訓(xùn)班，培養(yǎng)一批熟悉農(nóng)村政策，特別是糧食政策，善于經(jīng)營管理、樂于奉獻的專業(yè)人才隊伍，提高糧食專業(yè)合作社的管理和運營水平。

2、積極引導(dǎo)農(nóng)民帶地入社或進行土地流轉(zhuǎn)。阿城區(qū)現(xiàn)有耕地面積119萬畝，1000畝以上合作社經(jīng)營總面積1.78萬畝，占耕地總面積的1.5%，足以說明糧食種植的規(guī)模化程度極低。多數(shù)農(nóng)民還在按照高投入、低產(chǎn)出的方式經(jīng)營。十八屆三中全會提出“允許農(nóng)民以承包經(jīng)營權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。鼓勵承包經(jīng)營權(quán)在公開市場上向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營。”各級政府應(yīng)盡快出臺相應(yīng)政策，鼓勵農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地。如建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易大廳，為農(nóng)民產(chǎn)權(quán)交易提供相應(yīng)服務(wù)；對鄉(xiāng)、村組織農(nóng)民連片流轉(zhuǎn)土地的，給予村級一定工作經(jīng)費，對流出土地農(nóng)民給予相應(yīng)獎勵。使土地向合作社集中，擴大規(guī)模經(jīng)營面積。

3、提供政策和資金支持，加大扶持力度。一是財政資金支持。合作社發(fā)展難，起步階段更難，國家、省市財政應(yīng)加大對糧食合作社的資金支持，每年在年度預(yù)算中拿出一定數(shù)量的資金扶持合作社發(fā)展，為農(nóng)民專業(yè)合作社提供大型機械、糧食烘干、儲藏、深加工設(shè)備、設(shè)施建設(shè)，提高糧食合作社規(guī)?；?jīng)營能力，增加產(chǎn)品附加值。二是金融信貸支持。金融部門要從農(nóng)村實際出發(fā)，落實國家金融優(yōu)惠政策，制定本地合作社信貸辦法，幫助解決合作社需資金信貸難的問題；三是增加保險補貼。對規(guī)?；?jīng)營面積超1000畝的糧食種植合作社提高保費補貼標準，使合作社積極參保，減少種植業(yè)經(jīng)營風險，確保穩(wěn)定增收。四是政策優(yōu)惠。各級部門應(yīng)制訂出臺具體的的支持合作社發(fā)展的優(yōu)惠政策和措施辦法。幫助合作社解決在發(fā)展中遇到的實際困難。如：土地、水、電、路等方面的問題。