高成運

黨的十八屆三中全會提出了“激發(fā)社會組織活力”的改革舉措，明確要求要加強社會組織管理，引導(dǎo)社會組織依法開展活動。改革全面推開后，如何建立有利于激發(fā)社會組織活力的管理制度和模式，對各級登記管理機關(guān)來說是一個全新的課題和挑戰(zhàn)。

一、管理理念、管理思路要盡快調(diào)整

30年的經(jīng)濟改革靠的就是放權(quán)，也就是向市場放權(quán)、向社會放權(quán)、向地方放權(quán)。簡政放權(quán)是當前社會領(lǐng)域最需要踐行的管理理念。第13次民政會議上，李立國部長在會議總結(jié)講話中專門要求：民政系統(tǒng)要積極探索簡政放權(quán)，凡是下級機關(guān)可以承擔(dān)的事權(quán)，上級機關(guān)就不要包攬。新的形勢下，簡政放權(quán)的精神應(yīng)滲透到社會組織管理工作的各個環(huán)節(jié)。

一是最大限度地減少封堵，扼制管理的沖動，從什么都管、事無巨細的控制型管理，轉(zhuǎn)到服務(wù)型管理，在服務(wù)中體現(xiàn)管理。

二是增強社會自信，相信地方、相信社會組織，不貪權(quán)，不戀權(quán)，不把權(quán)力抱在自己手里，舍得“放手”，大膽“撒手”。小時候，我們每一個人的一舉一動都在父母親嚴密監(jiān)督的視線中。成人后，我們遠遠地離開了父母親的監(jiān)督視線，只要不違法、不違紀，都會有屬于自己的成功人生。其實，社會組織的管理和人也是一樣的。當前，最迫切的就是要清理那些束縛手腳的社會組織管理思維，毫不留戀地拋棄那些僵化的社會組織管理做法，堅決徹底地下放那些不該管的社會組織管理事項。

二、管理方式、管理手段要同步轉(zhuǎn)變

可能有不少人到過澳大利亞的牧場，參觀過他們的牧羊犬表演，1只牧羊犬能放牧2～3000多只羊，牧場很大，數(shù)千公傾，基本看不到圍欄，羊群自由自在地活動，吃草、喝水，在樹下休息，一切全由牧羊犬來管理。一個牧場上萬只羊，3～4條牧羊犬，加上牧場主夫婦倆就夠了。這個“牧場管理理論”其實可以引入到社會組織管理中，牧場主負責(zé)把牧場環(huán)境建設(shè)好，具體的管理事務(wù)都交給牧羊犬。我們的政府能否只做牧場主的事，不再直接干預(yù)社會組織的事務(wù)。

一是支持社會組織自律管理。天津濱海新區(qū)所有街道、社區(qū)層面都建立了社會組織聯(lián)合會，為街道社區(qū)內(nèi)數(shù)量眾多的草根組織提供管理和服務(wù)，下一步我們對社區(qū)內(nèi)的各類社會組織不再登記、也不再備案，社區(qū)社會組織聯(lián)合會就是政府的“牧羊犬”。廣東也支持一批樞紐型、自律性聯(lián)合組織，在自主自愿的基礎(chǔ)上，團結(jié)聯(lián)系相關(guān)社會組織，進行協(xié)調(diào)指導(dǎo)、示范帶動和綜合服務(wù)。這樣的樞紐型組織也是政府的“牧羊犬”。以社管社，以社促社，有了這樣的管理抓手，政府就可以“瘦身減負”，集中精力做好“調(diào)研、創(chuàng)制、督導(dǎo)、效評”。

二是全力推進社會監(jiān)督。自郭美美事件以來，中國紅十字會一直處在社會監(jiān)督的大網(wǎng)之中，他的每一筆賬目，每一個項目合作，包括工作人員的每一句話，社會公眾和新聞媒體都瞪大眼睛在看著、在盯著，而不僅是登記管理機關(guān)和政府部門在盯著。這說明必須打造一個強大的社會組織信息公開平臺，讓社會組織按照非營利的原則，“赤身裸體”地呈現(xiàn)在社會面前，該公開的公開，該發(fā)布的發(fā)布，讓公眾看得見，讓媒體找得到。

三是加速實現(xiàn)管理信息化。網(wǎng)上登記、網(wǎng)上年檢、管理信息上下互聯(lián)，部門之間左右互動，這些都應(yīng)該盡快實現(xiàn)。大數(shù)據(jù)時代，云社會已經(jīng)來臨，社會組織跑得很快，我們不能被動地跟在后面追，管理手段絕不能還停留在手工時代。

三、管理重點、管理方向要適度聚焦

2011年3月開始，美國占領(lǐng)華而街運動持續(xù)6個月，擴散到大半個世界，之所以形成如此的規(guī)模氣候，就是借助了互聯(lián)網(wǎng)上的社會組織來傳遞信息、組織指揮、協(xié)調(diào)行動。這就提醒我們，同現(xiàn)實世界中的社會組織一樣，還有一個龐大的網(wǎng)絡(luò)社會組織不容忽視。對網(wǎng)絡(luò)社會組織進行管理更加考驗我們的管理智慧。精英在現(xiàn)實中結(jié)社，草根在網(wǎng)絡(luò)中結(jié)社，80后、90后、00后這些在網(wǎng)絡(luò)中成長的電子公民，微博、微信、QQ更是他們天然的集結(jié)平臺，如果對網(wǎng)絡(luò)社團視而不見，放任自流，現(xiàn)實中社會組織的管理制度都可能受到?jīng)_擊和影響。因此，要未雨綢繆，在做好現(xiàn)實社會組織管理服務(wù)的同時，向網(wǎng)絡(luò)社團瞄準、向網(wǎng)絡(luò)社團聚焦，將現(xiàn)實世界中的社會組織和虛擬世界中的社會組織作為一個整體來管理。

一是間接規(guī)制。支持成立和網(wǎng)絡(luò)各個節(jié)點有關(guān)的協(xié)會，如網(wǎng)絡(luò)運營商、技術(shù)服務(wù)商、內(nèi)容服務(wù)商協(xié)會，論壇管理者協(xié)會，網(wǎng)站管理者協(xié)會，發(fā)揮這些協(xié)會組織的倡導(dǎo)、規(guī)范和自律作用。

二是直接監(jiān)管。建立社會組織專門域名，并借鑒公安、宣傳等網(wǎng)絡(luò)警察、網(wǎng)宣隊伍的做法，依托登記管理機關(guān)成立專門的社會組織網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測管理隊伍，在網(wǎng)絡(luò)中加強執(zhí)法監(jiān)察。

三是引導(dǎo)落地。遵循網(wǎng)絡(luò)社會的內(nèi)在規(guī)律規(guī)范社會組織的行為，推進相關(guān)法律法規(guī)盡快出臺，為網(wǎng)絡(luò)社會組織走向現(xiàn)實世界創(chuàng)造條件。

四、管理目標、管理追求要高點定位

社會組織以公益互益的價值取向，自律互律的運行特點，無償、低償?shù)纳鐣?wù)，發(fā)揮了政府、企業(yè)不可替代的作用。社會組織管理的成效如何，要從社會組織作用發(fā)揮的末端來衡量。通過社會組織管理，暢通社會機制，釋放社會紅利，解放社會生產(chǎn)力，這將是民政部門在新一輪改革中做出的難以估量的貢獻。實踐證明：社會組織是助推民政轉(zhuǎn)型升級的重要杠桿，是政府實施柔性管理的重要載體，是群眾實現(xiàn)社會自治的重要依托。有的地方，社會組織管理創(chuàng)新成為黨委、政府的“一把手工程”；有的地方，社會組織在養(yǎng)老等社會服務(wù)提供上成為政府的幫手；有

的地方，社會組織的發(fā)展已列入基本現(xiàn)代化的指標體系。站在新的起點，社會組織管理體制機制的構(gòu)建，要圍繞最大限度地激發(fā)社會組織正能量，最大限度地激發(fā)社會活力，最大限度地增強社會自治能力，著眼點要高，落腳點要實，目標追求要有價值含量，進而引導(dǎo)社會組織在國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的進程中發(fā)揮優(yōu)勢，有所作為。