王俊

摘 要 現(xiàn)今農(nóng)民工群體的產(chǎn)生經(jīng)歷了好幾個(gè)階段，國(guó)內(nèi)學(xué)者從多方面對(duì)各階段農(nóng)民工群體進(jìn)行研究，國(guó)家根據(jù)這些研究成果出臺(tái)相關(guān)政策，但仍然發(fā)現(xiàn)有些問(wèn)題難以遏制。筆者認(rèn)為，造成政策成效不明顯的原因主要在于，國(guó)家在制定宏觀政策時(shí)，忽略了不同行業(yè)類別的農(nóng)民工在需求方面的差異，這種差異性導(dǎo)致政策的針對(duì)性減弱。

關(guān)鍵詞 鄉(xiāng)村人口 農(nóng)民工 行業(yè)類別

新中國(guó)成立后人口的快速增長(zhǎng)固然給國(guó)家?guī)?lái)了巨大的人口資源，但同時(shí)也造成了資源緊缺。尤其是在農(nóng)村，土地資源的有限對(duì)比農(nóng)村人口的快速增長(zhǎng)，使得農(nóng)村生活日益艱難。與此同時(shí)，國(guó)家宏觀城市建設(shè)又需要大量的勞工進(jìn)入市場(chǎng)。這兩種情況導(dǎo)致了大量鄉(xiāng)村人口向城市轉(zhuǎn)移，形成了當(dāng)今大量農(nóng)民工極其相關(guān)問(wèn)題的出現(xiàn)。本文主要通過(guò)對(duì)鄉(xiāng)村人口和農(nóng)民工的結(jié)構(gòu)分析，根據(jù)其職業(yè)特點(diǎn)評(píng)估需求，從而提出相關(guān)政策建議。

一、 幾個(gè)假設(shè)和相關(guān)指標(biāo)

本文數(shù)據(jù)源于《新中國(guó)農(nóng)業(yè)60年統(tǒng)計(jì)資料》，數(shù)據(jù)分析依賴于以下幾個(gè)前提或假設(shè)：第一，新中國(guó)成立后出現(xiàn)幾次大的政治變革，這些政治變革會(huì)對(duì)村鎮(zhèn)數(shù)量和資源產(chǎn)生影響，但這種影響難以用指標(biāo)評(píng)估，因此本文假設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)量變化的過(guò)程中其資源是一定的，即單位鄉(xiāng)鎮(zhèn)資源不變，且評(píng)估資源的指標(biāo)是土地面積。第二，農(nóng)民工進(jìn)城原因是綜合的，但國(guó)家城市建設(shè)和鄉(xiāng)村資源匱乏是造成農(nóng)民工進(jìn)城的最主要原因。第三，鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)人中，農(nóng)林牧漁的從事著不從事其他行業(yè)，且其他行業(yè)為農(nóng)民工群體。鑒于這幾個(gè)前提，筆者對(duì)農(nóng)民工群體行業(yè)類別進(jìn)行分析。

二、鄉(xiāng)村人口變遷與農(nóng)民工群體發(fā)展

農(nóng)民工的產(chǎn)生和規(guī)?；l(fā)展與鄉(xiāng)村資源息息相關(guān)，鄉(xiāng)村人口的增長(zhǎng)和資源緊縮是造成農(nóng)民進(jìn)城成為農(nóng)民工的原因之一。因此，有必要對(duì)鄉(xiāng)村人口增長(zhǎng)和農(nóng)民工政策情況進(jìn)行相關(guān)分析。

（一）鄉(xiāng)村村鎮(zhèn)人口發(fā)展?fàn)顩r分析

從1949年至今，中國(guó)鄉(xiāng)村人口和鄉(xiāng)鎮(zhèn)個(gè)數(shù)都發(fā)生巨大變化花。如表1所示：

1958年全國(guó)鄉(xiāng)村人口僅有56017萬(wàn)人，至2008年，人口增至95580萬(wàn)人。按照資源分配來(lái)說(shuō)，處于持續(xù)增長(zhǎng)過(guò)程中的鄉(xiāng)村人口應(yīng)該享有持續(xù)增長(zhǎng)的資源。但是從圖1中，我們可以看出，村鎮(zhèn)數(shù)量盡管有兩個(gè)階段出現(xiàn)增長(zhǎng)，但持續(xù)時(shí)間較短，并且整體上呈下降趨勢(shì)，在整個(gè)變化過(guò)程中，1970年至1983年過(guò)程中鄉(xiāng)鎮(zhèn)個(gè)相對(duì)穩(wěn)定，至1985年后鄉(xiāng)鎮(zhèn)個(gè)數(shù)持續(xù)較少，這種減少也比較均衡。但相比于持續(xù)的人口增長(zhǎng)，單位鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口數(shù)量越來(lái)越多，人均享受的如土地資源也越來(lái)越少，從而導(dǎo)致了農(nóng)民大量外流尋求生存之路。

（二）鄉(xiāng)村人口外流及農(nóng)民工發(fā)展分析

鄉(xiāng)村人口的大量增多，鄉(xiāng)鎮(zhèn)個(gè)數(shù)的減少，導(dǎo)致人均資源分配減少，大量的農(nóng)民不得不將眼光轉(zhuǎn)入城市。因此，國(guó)家的城市建設(shè)政策以及對(duì)農(nóng)民的限制政策成為了鄉(xiāng)村人口發(fā)展成農(nóng)民工的重要因素之一，這些政策也形成了農(nóng)民工城市化的幾個(gè)階段。

1、職業(yè)城市化階段，即離土不離鄉(xiāng)

新中國(guó)成立初期，戶籍制度的嚴(yán)格限制導(dǎo)致了絕對(duì)的城鄉(xiāng)二元化，農(nóng)民和工人具有明確的社會(huì)分工，農(nóng)民只能從事作為第一產(chǎn)業(yè)的農(nóng)林牧漁業(yè)，工人從事生產(chǎn)加工的其他產(chǎn)業(yè)。50年代后期，充分利用基層的力量來(lái)發(fā)展壯大手工業(yè)和副業(yè)，在農(nóng)村合作社和生產(chǎn)大隊(duì)成立了一批為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的企業(yè)，采取就地取材、就地加工、就地銷售的“三就地”原則，稱為社隊(duì)企業(yè)（1984年改稱為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)）。社隊(duì)企業(yè)中的農(nóng)民除了從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)外，還在自己所在社隊(duì)的企業(yè)做兼職工作，他們的身份是農(nóng)民，同時(shí)又從事手工業(yè)和副業(yè)勞動(dòng)，相當(dāng)于現(xiàn)在季節(jié)性流動(dòng)的“農(nóng)民工”。這些農(nóng)民工典型的特點(diǎn)就是離土不離鄉(xiāng)，既離開(kāi)本地鄉(xiāng)村“打工”，又不離開(kāi)當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)。如圖2所示，在1979年以前，此類農(nóng)民工人數(shù)已有2000多萬(wàn)人。

2、地域城市化，即離土又離鄉(xiāng)

1978年以前，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的限制導(dǎo)致農(nóng)民不能外出就業(yè)，但1978年以后，隨著改革開(kāi)放政策和經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，城市化和工業(yè)化對(duì)勞動(dòng)人口的需求，國(guó)家適當(dāng)放寬戶籍的限制，導(dǎo)致大量的農(nóng)民工流入城市，如圖2，在1983年以前，這種變化并不明顯，但從1984年開(kāi)始，城市農(nóng)民工人口逐年劇增，從1983年的3044.7萬(wàn)人增長(zhǎng)至2008年的23662萬(wàn)人，其比例由7.12%增長(zhǎng)至45.48%。

三、農(nóng)民工行業(yè)分布

農(nóng)民工的大量進(jìn)城導(dǎo)致了一系列的社會(huì)問(wèn)題，這些問(wèn)題不僅存在于農(nóng)民工自身，也引發(fā)了其他社會(huì)群體的各種問(wèn)題。農(nóng)民工自身方面，一直存在的問(wèn)題包括安全問(wèn)題、工資問(wèn)題、住房問(wèn)題、醫(yī)療問(wèn)題等，后來(lái)新產(chǎn)生了新生代農(nóng)民工干的教育問(wèn)題、工作化境問(wèn)題等；其他相關(guān)群體方面，不僅存在農(nóng)民工在城市生活中的磨合導(dǎo)致的一系列犯罪問(wèn)題，同時(shí)也導(dǎo)致了農(nóng)村大量的留守兒童和空巢老人，由此又衍生出新的問(wèn)題。因此，農(nóng)民工問(wèn)題解決策略成為國(guó)家必須重視的政策之一。目前國(guó)家宏觀政策盡管有一定的成效，但仍然有很多問(wèn)題還沒(méi)有得到解決，終其原因在于，國(guó)家沒(méi)有根據(jù)農(nóng)民工行業(yè)差別分析具體需要，導(dǎo)致政策的針對(duì)性不強(qiáng)。因此，要制定出針對(duì)性強(qiáng)、有效果的社會(huì)政策就必須針對(duì)農(nóng)民工行業(yè)內(nèi)別進(jìn)行分析。

如圖3所示，將農(nóng)民工從事的行業(yè)分為工業(yè)、建筑業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)、零售餐飲業(yè)以及“其它行業(yè)”。從圖中分布很容易看出，交通運(yùn)輸業(yè)農(nóng)民工人數(shù)盡管在增長(zhǎng)，但增速較慢，且在所有行業(yè)中人數(shù)比例最少，至2008年，全國(guó)交運(yùn)行業(yè)農(nóng)民工有1619.6萬(wàn)人。零售餐飲業(yè)人數(shù)僅多于交通運(yùn)輸業(yè)，但在1992年以前并不明顯，當(dāng)時(shí)僅有813.7萬(wàn)人，在1992年以后，才出現(xiàn)較大的增長(zhǎng)比例，至2008年增至3800萬(wàn)人。建筑業(yè)人數(shù)比例高于交運(yùn)行業(yè)和零售餐飲業(yè)，低于工業(yè)和“其他行業(yè)”，1982年時(shí)，建筑業(yè)農(nóng)民工僅有378.9萬(wàn)人，但2008年卻有4450.7萬(wàn)人，是原有人數(shù)的11.75倍。工業(yè)在2006年以前一直低于“其他行業(yè)”，但其自2003年增長(zhǎng)率增大，“其他行業(yè)”增長(zhǎng)緩慢，使2006年以后，工業(yè)成為農(nóng)民工群體中人數(shù)最多的行業(yè)?！捌渌袠I(yè)”是除了以上行業(yè)外，戶籍仍在農(nóng)村但工作于城市的群體，這部分群體職業(yè)相對(duì)分散，不便于統(tǒng)計(jì)分析，且單獨(dú)分析意義不大，在此不做表述。

因此，根據(jù)以上行業(yè)分析趨勢(shì)，工業(yè)已成為農(nóng)民工群體中最龐大的行業(yè)，其次是建筑行業(yè)，再則零售餐飲和交運(yùn)行業(yè)。由此，制定較有針對(duì)性的社會(huì)政策，必須從農(nóng)民工的這幾類群體著手，具體分析行業(yè)需求制定政策。

四、行業(yè)差別與政策分析

社會(huì)政策必須在明確群體需求的基礎(chǔ)上制定?，F(xiàn)有的關(guān)于農(nóng)民的研究過(guò)程中，對(duì)其出現(xiàn)的問(wèn)題和需求分析大部分都是籠統(tǒng)來(lái)說(shuō)，沒(méi)有將農(nóng)民工歸類分析，這樣導(dǎo)致的結(jié)果就是制定的政策只能解決部分人的需求。譬如，研究者都認(rèn)為農(nóng)民工的安全意識(shí)有待加強(qiáng)。但是，在餐飲零售行業(yè)中，農(nóng)民工所處的環(huán)境和非農(nóng)民工環(huán)境相同，如果要單獨(dú)列出這類農(nóng)民工群體要加強(qiáng)其安全意識(shí)，那么所有的行業(yè)包括整個(gè)社會(huì)群體都需要加強(qiáng)，因?yàn)榇蠹叶荚陲L(fēng)險(xiǎn)社會(huì)，其他城市職工存在的風(fēng)險(xiǎn)并不比他們小。其實(shí)，關(guān)于增強(qiáng)農(nóng)民工安全意識(shí)的問(wèn)題，更多針對(duì)建筑行業(yè)、交運(yùn)行業(yè)和工業(yè)生產(chǎn)，在零售餐飲中并不突出。再比如關(guān)于農(nóng)民工住房的問(wèn)題，其實(shí)更多的針對(duì)建筑行業(yè)，其次是餐飲零售和“其他行業(yè)”，在工業(yè)中，由于現(xiàn)代工廠大部分都有員工集資建房，工廠員工只需支付少量房租就能有一定的住宿環(huán)境。因此，制定有效的社會(huì)政策就有必要對(duì)不同行業(yè)的需求進(jìn)行分析。

首先，應(yīng)該解決最龐大農(nóng)民工群體的需求，即工業(yè)農(nóng)民工群體性需求?，F(xiàn)代工業(yè)農(nóng)民工一般集中于密集勞動(dòng)的工業(yè)生產(chǎn)廠，其需要與其他行業(yè)需求不一樣。勞動(dòng)密集型工廠往往通過(guò)集資建房方式為員工提供住宿，因此，他們并沒(méi)有很多研究者提出的關(guān)于住房方面的需求，或者說(shuō)這種需求并不迫切。筆者認(rèn)為，這類群體的最主要的需求在于更多時(shí)間的支配和交往的需要，即馬斯洛需要層次中的生理需要和情感性需要。工廠農(nóng)民工群體一方面為了保障基本的生理需要，必須通過(guò)大量的勞動(dòng)力換取回報(bào)，這種回報(bào)是建立原有的工作時(shí)間上通過(guò)長(zhǎng)時(shí)間的加班取得的，而加班的代價(jià)就是他們沒(méi)有自由的時(shí)間予以支配，缺乏生活中正常的交往。因此，針對(duì)該類群體，政策的主要內(nèi)容應(yīng)該保證在正常的工作時(shí)間范圍內(nèi)怎樣去保證他們基本的生理性需求和情感性需要。

其次，建筑行業(yè)的農(nóng)民工是最特殊也是最迫切需要解決的一類農(nóng)民工群體。其特殊性主要表現(xiàn)在該類群體是所有農(nóng)民群體中流動(dòng)性最大的，其迫切性主要表現(xiàn)在他們所造成的社會(huì)影響最大最需要及時(shí)解決的。這類農(nóng)民工群體面臨的問(wèn)題因?yàn)槠淞鲃?dòng)性的原因最難以解決，目前針對(duì)農(nóng)民工群體的政策主要是從這類群體引發(fā)的，由于研究該類群體的學(xué)者很多，這里不再多作贅述。

最后是零售餐飲以及其他行業(yè)。目前來(lái)說(shuō)，他們并沒(méi)有特別需要及時(shí)解決的需要，但是作為當(dāng)今民生重點(diǎn)的主要需要——住房需要——也是他們面臨的重要難題，這需要整體資源整合來(lái)解決。

總之，鄉(xiāng)村從業(yè)人員中，農(nóng)民工群體比重較大，至2008年，其比例已達(dá)到45.48%，這種比例還呈現(xiàn)上升的趨勢(shì)。因此，農(nóng)民工問(wèn)題的解決刻不容緩，從行業(yè)特點(diǎn)出發(fā)制定有針對(duì)性的社會(huì)政策也是迫切需要研究的問(wèn)題。

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（作者單位：廣東科技學(xué)院）