陶良虎

〔摘要〕 黨的十八大以來，習近平總書記對生態(tài)文明建設和生態(tài)環(huán)境保護提出了一系列新思想新論斷新要求，主要包括：深刻揭示了生態(tài)決定文明興衰的客觀規(guī)律，提出了生態(tài)文明是實現中華民族偉大復興中國夢重要內容的科學論斷，闡述了生態(tài)環(huán)境就是生產力的戰(zhàn)略思想，提出了生態(tài)環(huán)境就是民生福祉的科學論斷，強調了節(jié)約資源是保護生態(tài)環(huán)境根本之策的科學觀點，提出了法治是生態(tài)文明建設根本保障的科學論斷。貫徹落實習總書記關于生態(tài)文明建設的重要論述，必須著重抓好五個方面的工作：弘揚生態(tài)文化，增強生態(tài)意識；突出生態(tài)優(yōu)先，轉變發(fā)展方式；倡導綠色消費，共享低碳生活；完善工作格局，凝聚最強合力；堅持全程管控，構建制度體系。

〔關鍵詞〕 生態(tài)文明建設，生態(tài)環(huán)境保護，美麗中國，中國夢

〔中圖分類號〕C911 〔文獻標識碼〕A 〔文章編號〕1004-4175（2014）02-0010-02

黨的十八大以來，習近平總書記站在戰(zhàn)略和全局的高度，對生態(tài)文明建設和生態(tài)環(huán)境保護提出了一系列新思想新論斷新要求，為努力建設美麗中國，實現中華民族永續(xù)發(fā)展，走向社會主義生態(tài)文明新時代，指明了前進方向和實現路徑。

習近平總書記關于生態(tài)文明的論述，主要體現在2013年4月考察海南、5月中央政治局第六次集體學習、7月考察湖北、11月十八屆三中全會等幾次講話中，以及7月底總書記向生態(tài)文明貴陽國際論壇2013年年會的賀信和9月訪問中亞四國時在納扎爾巴耶夫大學的演講等文獻中，綜合起來有以下六個方面：

一是深刻揭示了生態(tài)決定文明興衰的客觀規(guī)律。他指出，“生態(tài)興則文明興，生態(tài)衰則文明衰”。這一論斷是對人類文明史的科學總結。古巴比倫、古埃及、古印度等文明古國無不起源于水量豐沛、森林茂密、生態(tài)良好的大河平原，也無不是因為生態(tài)遭到嚴重破壞而導致了文明衰落，或者文明中心的轉移。

二是提出生態(tài)文明是實現中華民族偉大復興中國夢的重要內容的科學論斷。中國夢也是一個美麗的夢，包括美麗中國、美麗城市和美麗鄉(xiāng)村?？倳洀娬{“走向生態(tài)文明新時代，建設美麗中國，是實現中華民族偉大復興的中國夢的重要內容”。他在中央城鎮(zhèn)化工作會議上提出：讓城市融入大自然，讓居民望得見山，看得見水，記得住鄉(xiāng)愁。這些論斷，大大豐富了中國特色社會主義生態(tài)文明建設的內涵，也豐富了中國夢的內涵。中華民族偉大復興中國夢的實現，一定是在社會主義現代化基礎上的文明高度進步狀態(tài)，是既引領人類文明方向，又超越傳統中華文明的新的文明發(fā)展階段，是以人與自然、人與人、人與社會和諧共生、良性循環(huán)、全面發(fā)展、持續(xù)繁榮為基本宗旨的文化倫理形態(tài)與文明進步狀態(tài)。

三是闡述了生態(tài)環(huán)境就是生產力的戰(zhàn)略思想。他強調，保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產力；“在發(fā)展中既要金山銀山，更要綠水青山，說到底綠水青山是最好的金山銀山?！边@些論斷大大豐富和升華了黨關于生產力發(fā)展的思想。要求我們在推進發(fā)展中，自覺統籌人與自然的和諧發(fā)展，把發(fā)展與生態(tài)保護緊密聯系起來，在保護環(huán)境的前提下謀發(fā)展，在發(fā)展的基礎上改善生態(tài)環(huán)境。

四是提出生態(tài)環(huán)境就是民生福祉的科學論斷。他在三中全會上指出，“山水木田湖是一個生命共同體，人的命脈在田，田的命脈在水，水的命脈在山，山的命脈在土，土的命脈在樹?！笨梢?，良好的生態(tài)環(huán)境是人類生存與發(fā)展的基本條件和環(huán)境。因此，他指出：“良好生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產品，是最普惠的民生福祉”。這一論斷既是對生態(tài)文明理論和民生理論的創(chuàng)新，又是對人民群眾對當前生態(tài)環(huán)境問題強烈關注的自覺回應。“生態(tài)產品是最普惠的民生福祉”理念的提出，已經大大超出了農業(yè)文明和工業(yè)文明時代的物質主義價值觀，不再為單純的物質追求所束縛，而是更關注當代人之間的公平和當代人與后代人之間的公平。自然界是屬于全人類的，當代人及后代人都應公平地享有自然界的資源和環(huán)境，共同承擔起在生態(tài)系統中生存和發(fā)展的道德責任，從而創(chuàng)造高度的生態(tài)文明。

五是強調節(jié)約資源是保護生態(tài)環(huán)境根本之策的科學觀點。他指出，要大力節(jié)約集約利用資源，推動資源利用方式根本轉變，加強全過程節(jié)約管理，大幅降低能源、水、土地消耗強度，大力發(fā)展循環(huán)經濟，促進生產、流通、消費過程的減量化、再利用、資源化。

六是提出法治是生態(tài)文明建設根本保障的科學論斷。他指出：“只有實行最嚴格的制度、最嚴密的法治，才能為生態(tài)文明建設提供可靠保障”。他提出，要加強生態(tài)環(huán)境源頭保護制度、損害賠償制度和生態(tài)補償制度建設。強調要用法治的方式建立領導干部責任追究制度，對那些不顧生態(tài)環(huán)境盲目決策、造成嚴重后果的人，必須追究其責任，而且應該終身追究。

學習貫徹習總書記關于生態(tài)文明建設的重要論述要與學習貫徹黨的十八大、十八屆三中全會精神結合起來，堅持用總書記關于生態(tài)文明建設的重要論述武裝頭腦，把生態(tài)文明理念、原則、目標融入經濟、政治、文化和社會建設的全過程，努力建立與生態(tài)文明相適應的發(fā)展方式、產業(yè)結構、消費模式和制度體系。為此，必須著重抓好以下五個方面的工作：

（一）弘揚生態(tài)文化，增強生態(tài)意識。生態(tài)文化是人與自然和諧共存、協同發(fā)展的文化，是融合古今中外文明成果與時代精神、促進人與自然和諧共存的重要文化載體，是推進生態(tài)文明建設不可或缺的重要力量。公民生態(tài)意識的缺乏，實際上也是生態(tài)文化的缺乏。為此，應通過教育和各種宣傳手段，幫助政府、組織和公民個人牢固樹立尊重自然、順應自然、保護自然的生態(tài)文明理念，樹立天人合一的生態(tài)世界觀、厚德載物的生態(tài)倫理觀、順應時中的生態(tài)實踐觀，為生態(tài)文明建設奠定堅實的思想道德基礎。還應加快發(fā)展文化產業(yè)，生產更多蘊含綠色環(huán)保理念的文化產品，積極營造生態(tài)文化氛圍，形成生態(tài)制度文化導向，從而在發(fā)展中統籌考慮生態(tài)環(huán)境目標和經濟社會目標，實現人與自然的和諧發(fā)展。

（二）突出生態(tài)優(yōu)先，轉變發(fā)展方式。一個國家或地區(qū)的經濟發(fā)展方式對其生態(tài)環(huán)境具有決定性影響，有什么樣的經濟發(fā)展方式就會有什么樣的生態(tài)環(huán)境?？梢哉f，經濟發(fā)展方式落后和粗放是造成生態(tài)環(huán)境危機的重要根源，轉變經濟發(fā)展方式是減少污染、保護生態(tài)環(huán)境的關鍵舉措。經濟發(fā)展方式不轉變，建設生態(tài)文明就會成為一句空話。突出生態(tài)優(yōu)先，轉變發(fā)展方式，就是要從粗放型的以過度消耗資源破壞環(huán)境為代價的發(fā)展模式，向增強可持續(xù)發(fā)展能力的方式轉變。要以減量化、再利用、能循環(huán)、無害化為原則，大力發(fā)展循環(huán)經濟，堅決淘汰落后產能，降低經濟發(fā)展對碳基能源的過度依賴，從源頭上減少廢物的產生。要加快培育以新能源、新材料等為重點的綠色技術、綠色產業(yè)，改善生態(tài)環(huán)境，提升生態(tài)質量。要不斷提高資源產出效率。據統計，目前我國噸煤產出效率只有美國的28.6%，歐盟的16.8%，日本的10.3%。如果我國每噸標準煤的產出效率達到世界平均水平，目前的能耗量，就可產出超過14萬億美元的GDP。轉變發(fā)展方式，將為我國經濟社會提供廣闊的發(fā)展空間，也是生態(tài)文明建設的必由之路。

（三）倡導綠色消費，共享低碳生活。生態(tài)文明從某種意義上說，也是消費文明。奢華的消費方式，不僅超出人的生理需求，而且超出自然界的承受界限，在加速污染環(huán)境的同時，也給人類自身帶來一系列疾病?？茖W研究發(fā)現，高能耗、不健康的“異化消費”，已成為人類退化的重大隱患。因此，建設生態(tài)文明必須更新不可持續(xù)的消費方式。我國人口眾多、人均資源稀少的特殊國情，決定了我們不應當也不可能模仿發(fā)達國家的消費模式，要以落實中央八項規(guī)定為契機，盡快建立與環(huán)境相協調、低能耗的生活消費體系，積極倡導適度、健康、低碳、綠色等消費模式，堅決反對和抵制浪費性、污染性消費，努力從消費終端促進生態(tài)文明建設。在生產領域，要在產業(yè)和稅收政策方面扶持綠色產品生產，為綠色消費提供更多的市場選擇；在城市交通建設領域，要重視公交出行、快速軌道交通系統和慢行系統的建設，讓人民群眾能夠便捷地享用低碳出行；在城鄉(xiāng)居住建設領域，要倡導綠色低碳建筑設計、建設和裝修。

（四）完善工作格局，凝聚最強合力。要遵循“政府、企業(yè)、公眾”協同參與規(guī)律，完善政府主導、企業(yè)主體、全民行動的基本工作格局，形成生態(tài)文明建設的最強合力。政府要把確保國家生態(tài)環(huán)境安全和基本環(huán)境質量作為重要的服務職責，充分發(fā)揮引導、支持和監(jiān)督作用；企業(yè)要自覺踐行保護生態(tài)環(huán)境的發(fā)展理念，盡快走上節(jié)約能源、循環(huán)發(fā)展、創(chuàng)新驅動的發(fā)展道路；公民個人要自覺養(yǎng)成保護生態(tài)環(huán)境的良好習慣，同時要積極參與制定、實施、監(jiān)督、評判環(huán)保新政等工作。

（五）堅持全程管控，構建制度體系。我國的生態(tài)文明還處于建設階段，制度不完善、機制不健全，是“五位一體”的制度空白，生態(tài)文明體制改革更多的含義是體制建設。十八屆三中全會提出，建設生態(tài)文明，必須建立系統完整的生態(tài)文明制度體系，用制度保護生態(tài)環(huán)境。要堅持全過程、全領域管控，構建起科學完備、運轉有序的生態(tài)文明建設制度體系。從源頭治理來看，要健全自然資源資產產權、國家自然資源資產管理體制、自然資源監(jiān)管體制、實施主體功能區(qū)制度、建立空間規(guī)劃體系、健全用途管制、建立國家公園體制等；從過程嚴管來說，要建立資源有償使用制度、生態(tài)補償制度、資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預警機制、污染物排放許可證制度等，把生態(tài)環(huán)境放在經濟社會發(fā)展評價體系的突出位置，把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益等體現生態(tài)文明建設狀況的指標納入經濟社會發(fā)展評價體系，使之成為推進生態(tài)文明建設的重要導向和約束；從后果嚴懲來看，要建立生態(tài)環(huán)境損害責任終身追究制、實行損害賠償制度等。

（作者系中共湖北省委黨校湖北行政學院常務副校院長，博士生導師）

責任編輯 于曉媛