楊林生 楊德才

〔摘要〕 當前推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化需要從以下三方面著力：制度創(chuàng)新、科技進步和協(xié)同發(fā)展。通過加強農(nóng)業(yè)的土地制度、生產(chǎn)經(jīng)營組織制度、經(jīng)營機制的創(chuàng)新，對釋放現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展?jié)撃墚a(chǎn)生積極而有效的影響。堅持實施“科技興農(nóng)”戰(zhàn)略，增強農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新與推廣應(yīng)用能力是提升農(nóng)業(yè)核心競爭力的關(guān)鍵所在。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是一項綜合性工程建設(shè)，需要各種因素的相互匹配與攜手并進，尤其要關(guān)注與職業(yè)農(nóng)民培育、生態(tài)環(huán)境建設(shè)以及工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化的協(xié)同發(fā)展。

〔關(guān)鍵詞〕 農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，制度創(chuàng)新，科技進步，協(xié)同發(fā)展

〔中圖分類號〕F320.1 〔文獻標識碼〕A 〔文章編號〕1004-4175（2014）02-0083-07

隨著我國改革開放的全面推進，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)也取得了顯著成果。尤其是黨的十八大，明確提出了工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步推進的發(fā)展戰(zhàn)略，使農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化成為我國全面建設(shè)小康社會、應(yīng)對糧食安全挑戰(zhàn)的重大舉措。作為東部沿海經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，江蘇既是經(jīng)濟強省也是農(nóng)業(yè)大省，近期筆者隨同有關(guān)部門對江蘇農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展現(xiàn)狀進行調(diào)研。通過對江蘇省農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的書面材料搜集，以及先后在蘇州、南通、鹽城、揚州等地對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、現(xiàn)代養(yǎng)殖園區(qū)、農(nóng)業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、農(nóng)機企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品交易市場、農(nóng)業(yè)科研院所等三十余家單位的實地考察，筆者深入剖析了江蘇省在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的制度創(chuàng)新、科技進步和協(xié)同發(fā)展等方面所進行的諸多有益探索與實踐，以期對全國其他地區(qū)的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展有所裨益。

一、加強制度創(chuàng)新，釋放農(nóng)業(yè)生產(chǎn)潛能

根據(jù)制度績效理論，制度決定績效并發(fā)揮著基礎(chǔ)性的作用，而且有效率的經(jīng)濟組織及其運行則是績效增長的關(guān)鍵因素。由此可見，有關(guān)農(nóng)業(yè)的土地制度、組織制度、經(jīng)營機制的創(chuàng)新及其各項措施的深入推進，無疑將會對釋放現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)潛能、推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的健康發(fā)展產(chǎn)生積極而有效的影響。

（一）土地制度創(chuàng)新。土地制度創(chuàng)新的核心是如何加快土地流轉(zhuǎn)，克服因土地難以集中而造成農(nóng)業(yè)的可持續(xù)規(guī)模經(jīng)營困境。當前我國農(nóng)村建設(shè)用地浪費嚴重、農(nóng)業(yè)土地細碎化、基礎(chǔ)設(shè)施落后、農(nóng)地質(zhì)量不高、土地征收矛盾突出等原因，造成土地的集中和規(guī)模經(jīng)營難度加大，而農(nóng)地權(quán)能的不完整、不清晰才是阻礙土地流轉(zhuǎn)的癥結(jié)所在。

盡管江蘇近年來積極進行土地制度創(chuàng)新，但其農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化受土地制約的現(xiàn)狀仍非常明顯。第一，人多地少矛盾日益突出。由于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的加速推進和人口不斷增長，農(nóng)業(yè)用地持續(xù)減少，目前全省人均耕地不足1畝，人多地少矛盾突出，基本沒有空間用來擴大農(nóng)地面積。第二，優(yōu)質(zhì)耕地不斷減少。一方面由于城鄉(xiāng)非農(nóng)建設(shè)擠占了大量優(yōu)質(zhì)耕地，導致優(yōu)質(zhì)耕地不斷流失；另一方面，由于復種指數(shù)較高和長期使用化肥等原因，導致土壤污染加劇和農(nóng)地質(zhì)量下降。當前，江蘇全省2/3的耕地未能達到噸糧田標準，土地生產(chǎn)力有待提升。然而，農(nóng)副產(chǎn)品需求剛性增長將是一個長期趨勢，消費者對質(zhì)量安全要求也會不斷提高?？梢灶A(yù)見，隨著人口密度不斷加大與耕地數(shù)量、質(zhì)量持續(xù)下滑的矛盾日益凸顯，立足江蘇省內(nèi)保障主要農(nóng)產(chǎn)品供給的任務(wù)將更為艱巨。以往以犧牲農(nóng)業(yè)推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化之路將難以為繼，“為了保障國家的糧食安全和農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化，依靠傳統(tǒng)蠶食耕地的辦法已行不通?！?〔1 〕為此，江蘇省在創(chuàng)新土地制度方面進行了積極探索：第一，科學編制土地利用總體規(guī)劃并嚴格管控。統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)各類用地，在功能區(qū)劃上明確工業(yè)區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)區(qū)、居住區(qū)、生態(tài)保護區(qū)等，在全省范圍內(nèi)開展“萬頃良田建設(shè)工程”，確保高標準基本農(nóng)田規(guī)劃的落實，著力推進土地利用“三集中”政策，即居住向城鎮(zhèn)集中、工業(yè)向園區(qū)集中、農(nóng)地向規(guī)模經(jīng)營集中。第二，推進土地確權(quán)登記工作，確權(quán)到村集體、村民小組乃至農(nóng)戶。集體土地所有權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)、宅基地使用權(quán)等發(fā)證率均居全國前列，其中集體土地所有權(quán)確權(quán)發(fā)證到村民小組約占總數(shù)的72.5%，有效地保障了村民的農(nóng)地產(chǎn)權(quán)。第三，規(guī)范推進土地流轉(zhuǎn)行為，確保農(nóng)民土地權(quán)益。建立預(yù)存征地補償款制度，要求在征地前必須將補償款存入專戶，并從農(nóng)民長遠生計考慮率先建立被征地農(nóng)民基本生活保障制度，提高農(nóng)民參與土地流轉(zhuǎn)的積極性。部分地區(qū)還創(chuàng)設(shè)了市、縣、鄉(xiāng)、村四級農(nóng)地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺，及時發(fā)布土地流轉(zhuǎn)信息，促進土地規(guī)范有序流轉(zhuǎn)。

隨著我國改革向深水區(qū)的推進，農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度變革也勢在必行。在制度主義者看來，產(chǎn)權(quán)及其結(jié)構(gòu)是經(jīng)濟績效的內(nèi)生變量和關(guān)鍵因素，“農(nóng)地產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)對制度績效有著至關(guān)重要的影響作用。要提高制度績效，就必須使當事人擁有的農(nóng)地產(chǎn)權(quán)更完整、更完全，并賦予擁有剩余索取權(quán)的主體剩余控制權(quán)?！?〔2 〕 （P217 ）在改革具體的土地制度時我們既要注重保障農(nóng)民的土地權(quán)益，又要在開發(fā)和保護相結(jié)合之路上不斷創(chuàng)新，概括起來可從以下幾個方面漸次推進：一是盡快完成土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記工作。根據(jù)學者研究，相對穩(wěn)定的農(nóng)地產(chǎn)權(quán)有利于土地投資的長期積淀和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的持續(xù)增長 〔3 〕，而土地確權(quán)則為此提供了法律上的保障。《物權(quán)法》賦予生產(chǎn)經(jīng)營者一定的土地物權(quán)屬性，確權(quán)后的承包土地可以抵押、出售、轉(zhuǎn)讓等等，農(nóng)村承包土地實現(xiàn)“兩權(quán)”分離，所有權(quán)屬集體，生產(chǎn)經(jīng)營權(quán)和支配權(quán)歸農(nóng)民，讓農(nóng)民真正成為土地的主人。二是強化集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)制度保障?！懊鞔_集體土地產(chǎn)權(quán)的法律界定，進一步理清三級主體的產(chǎn)權(quán)界區(qū)，規(guī)范農(nóng)民集體的組織形式，避免產(chǎn)權(quán)主體虛置與權(quán)力職能重疊。”同時“消除對集體土地產(chǎn)權(quán)的法律歧視”，并“合理界定流轉(zhuǎn)范圍、確定流轉(zhuǎn)形式、明確收益分配”。 〔4 〕建立集體土地收益分配機制，使農(nóng)村集體土地和城市國有土地一樣享有同地同權(quán)同價的待遇，提高土地補償費。三是構(gòu)建農(nóng)地綜合整治制度。在農(nóng)村土地綜合整治方面給予先行先試政策支持，具體要在全域整治、空間調(diào)整、掛鉤周轉(zhuǎn)規(guī)模、宅基地使用權(quán)退出機制等方面，鼓勵自主進行制度創(chuàng)新并試點實施。四是創(chuàng)新耕地保護制度。從國家或省級層面建立耕地保護基金，圍繞發(fā)展農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的要求，完善基本農(nóng)田的內(nèi)涵和管理要求，在不損壞農(nóng)田基礎(chǔ)配套設(shè)施、不破壞耕作層、不改變農(nóng)用地性質(zhì)的前提下，允許使用者按照市場需求調(diào)整基本農(nóng)田的利用方式，同時完善基本農(nóng)田在省域內(nèi)的易地有償代保機制。五是建立生態(tài)補償制度。探索基本農(nóng)田、水源地、公益林等生態(tài)補償資金的穩(wěn)定來源渠道，明確補償?shù)沫h(huán)節(jié)、主體、標準等，形成有效的保護和激勵機制。

（二）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織制度創(chuàng)新。2013年中共中央一號文件明確提出：“農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織創(chuàng)新是推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的核心和基礎(chǔ)，要尊重和保障農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營的主體地位，培育和壯大新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織，充分激發(fā)農(nóng)村生產(chǎn)要素潛能。”據(jù)統(tǒng)計，截至2012年底全國有家庭農(nóng)場87.7萬戶，其年均收益明顯高于普通承包農(nóng)戶，約為18.47萬元 〔5 〕 （P195 ），彰顯了新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織的競爭優(yōu)勢?？梢?，通過組織制度創(chuàng)新培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)中具有非凡的意義。然而，當前的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織卻難以適應(yīng)我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的需求，具體來說：一是新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織法律性質(zhì)不明確，影響了規(guī)模經(jīng)營和經(jīng)營體系的完善。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村現(xiàn)有的社區(qū)股份合作社、土地股份合作社、富民合作社、農(nóng)民勞務(wù)合作社等合作組織，雖然大多也制定了合作社章程，規(guī)定了社員的權(quán)利義務(wù)，有的甚至還設(shè)立了類似于股東代表大會的社員代表大會作為最高權(quán)力機構(gòu)，并設(shè)有董事會和監(jiān)事會等公司性質(zhì)的治理機構(gòu)，但登記為專業(yè)合作社法人或企業(yè)法人的卻極為少見，而絕大多數(shù)則沒有履行任何法律登記手續(xù)。這種狀況造成新型農(nóng)民合作組織法律性質(zhì)不明確，難以通過主體身份確認權(quán)利義務(wù)，擴大經(jīng)營規(guī)模和完善經(jīng)營體系。通過深入調(diào)研我們了解到，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織之所以不愿意進行法人登記，主要原因是一旦進行登記就會增加稅費負擔。二是集體經(jīng)濟組織的現(xiàn)代企業(yè)性缺失，影響其規(guī)模經(jīng)營和可持續(xù)發(fā)展的潛力。現(xiàn)在的集體經(jīng)濟與過去的集體辦企業(yè)、搞統(tǒng)一經(jīng)營截然不同，其主要特征是以物業(yè)和不動產(chǎn)出租、資源發(fā)包為主要收入來源，以股份合作為主要經(jīng)營組織形式，凝聚力、生命力明顯增強，但這些集體經(jīng)濟組織的發(fā)展模式、運作方式、內(nèi)部治理機制與現(xiàn)代企業(yè)管理制度仍有較大差距。

當前，江蘇在總結(jié)基層實踐的基礎(chǔ)上，積極規(guī)范專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)大戶等新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織的工商登記制度，對實踐中出現(xiàn)的各類現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和規(guī)模經(jīng)營形式認真對待、正面引導，以提升組織創(chuàng)新綜合效率。對農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社積極推動其內(nèi)部運行機制建設(shè)，逐步實現(xiàn)標準化生產(chǎn)、規(guī)?；?jīng)營、品牌化營銷，已有30家合作社獲批國家級農(nóng)民專業(yè)合作社，數(shù)量居全國首位。在政策扶持與鼓勵下，家庭農(nóng)場和農(nóng)業(yè)大戶也不斷發(fā)展，江蘇全省已有工商登記的家庭農(nóng)場200多家、規(guī)模在100～300畝的種植大戶超過5000家。

（三）經(jīng)營機制創(chuàng)新。增強農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展活力，不僅要通過制度變革吸引更多的土地、資金、技術(shù)、勞動力等生產(chǎn)要素參與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，而且更要通過經(jīng)營機制的創(chuàng)新提高各種要素的綜合經(jīng)濟效益。而農(nóng)業(yè)經(jīng)營機制創(chuàng)新重在突破制度性因素的阻礙，其核心就是要加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體系，促進農(nóng)業(yè)的規(guī)模經(jīng)營和范圍經(jīng)營。

1.適度發(fā)展規(guī)模經(jīng)營。我國推行的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制，其產(chǎn)權(quán)安排的實質(zhì)是基于人口的均田制，使得集體農(nóng)業(yè)經(jīng)濟以小規(guī)模、分散化的形式長期存在，產(chǎn)權(quán)主體的明晰雖然在當時極大地激發(fā)了生產(chǎn)積極性，但卻與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的規(guī)模經(jīng)營模式相背離。江蘇近年來的規(guī)模經(jīng)營雖有大幅提升，但農(nóng)戶分散經(jīng)營狀況仍較為突出，農(nóng)戶參加合作社比重與發(fā)達國家80%以上的水平仍有較大差距。同時，農(nóng)村現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織與現(xiàn)代企業(yè)制度仍有較大差距，構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體系的要求日益迫切，尤其要發(fā)揮適度規(guī)模經(jīng)營在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)中的聚集效應(yīng)。適度規(guī)模經(jīng)營是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的基本特征，“它不僅可以降低個體小農(nóng)經(jīng)營闖市場的風險，還可以產(chǎn)生規(guī)模經(jīng)濟乃至范圍經(jīng)濟的良好效應(yīng)。 〔6 〕目前江蘇省農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營比重為61%，位居全國各省區(qū)前列，這與江蘇高度重視現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的經(jīng)營機制創(chuàng)新是分不開的。首先，多方面發(fā)揮規(guī)模經(jīng)營的政府引導作用。政府不僅在規(guī)模經(jīng)營的規(guī)劃、組織等方面發(fā)揮積極的導向性作用，而且在農(nóng)業(yè)企業(yè)的人員培訓、品牌創(chuàng)建以及農(nóng)業(yè)農(nóng)村的基本設(shè)施建設(shè)等方面發(fā)揮扶持孵化作用，同時在運行機制上還要注重引導市場機制在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中發(fā)揮決定性作用。其次，多形式發(fā)展農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營的組織主體。當前在江蘇省的農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營主體主要有農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)大戶、家庭農(nóng)場，其中農(nóng)戶加入農(nóng)業(yè)合作社比例高達61.4%。再次，多渠道籌措農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營所需資金。各地根據(jù)自身實際多渠道籌措現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展資金，如農(nóng)民股份合作、工商資本投入、引進利用外資等。最后，多方式促進規(guī)模經(jīng)營的要素集中。一方面，通過政策制度創(chuàng)新引導農(nóng)村土地規(guī)范有序流轉(zhuǎn)，并積極推進農(nóng)業(yè)經(jīng)營的設(shè)施化、標準化和組織化程度，大力發(fā)展土地集中型規(guī)模經(jīng)營；另一方面，通過培育植保統(tǒng)防、農(nóng)機作業(yè)、種子種苗等專業(yè)化服務(wù)組織，發(fā)展統(tǒng)一服務(wù)型規(guī)模經(jīng)營。

2.注重擴大范圍經(jīng)營。鼓勵農(nóng)村拓展從田間到餐桌的農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，不僅可以就地消化農(nóng)村的富余勞力，而且可以有效助推城鎮(zhèn)化發(fā)展進程。正因如此，“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展早已走出了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的邊界，成為橫跨第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)的概念?！蓖瑫r，“農(nóng)產(chǎn)品市場的競爭越來越由產(chǎn)品之間的競爭轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)鏈之間的競爭?！?〔7 〕江蘇省積極推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與轉(zhuǎn)型升級，構(gòu)建勞動生產(chǎn)率高、土地產(chǎn)出率高、綜合效益高的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，提出通過加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品加工集中區(qū)和農(nóng)產(chǎn)品市場服務(wù)體系“三大載體”建設(shè)，整體推進產(chǎn)業(yè)鏈延伸在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)中的融通作用；同時鼓勵涉農(nóng)企業(yè)個體橫跨三大產(chǎn)業(yè)開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，促進以農(nóng)業(yè)為主體的“三產(chǎn)”融合，實現(xiàn)范圍經(jīng)濟效應(yīng)。江蘇省對于整體推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的全產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)有如下具體做法：一是大力鞏固農(nóng)業(yè)作為第一產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)地位。注重現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)能提升，在實施農(nóng)田水利、高標準農(nóng)田、中低產(chǎn)田改造等項目的同時，全力推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平，積極發(fā)展高效設(shè)施農(nóng)業(yè)、優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)和休閑觀光農(nóng)業(yè)。目前，江蘇已創(chuàng)建國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)10個，農(nóng)業(yè)綜合機械化水平76%，均居全國前列。二是積極推動農(nóng)業(yè)向二、三產(chǎn)業(yè)的延展。不僅重視培育農(nóng)業(yè)相關(guān)的現(xiàn)代工業(yè)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工、農(nóng)業(yè)機械制造、農(nóng)業(yè)物資生產(chǎn)等與農(nóng)業(yè)相關(guān)的加工制造產(chǎn)業(yè)，做大做強涉農(nóng)工業(yè)企業(yè)，而且要把發(fā)展農(nóng)業(yè)服務(wù)產(chǎn)業(yè)作為推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要內(nèi)容，積極發(fā)展育種育苗、農(nóng)資農(nóng)機、農(nóng)技推廣、農(nóng)民培訓、資訊信息、物質(zhì)流通、休閑旅游、金融保險等與農(nóng)業(yè)相關(guān)的現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)業(yè)，尤其注重引導農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)集聚發(fā)展，推動農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建設(shè)和出口農(nóng)產(chǎn)品示范基地建設(shè)。

二、推進科技進步，提升農(nóng)業(yè)核心競爭力

科技創(chuàng)新和技術(shù)進步對農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)具有重要的支撐作用，“要以科技創(chuàng)新和農(nóng)業(yè)技術(shù)進步為源動力，逐步將我國農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變到主要依靠科技進步的軌道上來，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)出的科技含量?！?〔8 〕農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是一場以科技創(chuàng)新為核心動力的農(nóng)業(yè)綜合革命，江蘇在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)過程中堅持科技創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，依靠科技進步推動農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和可持續(xù)發(fā)展，以提升農(nóng)業(yè)核心競爭力。

（一）堅持實施“科技興農(nóng)”戰(zhàn)略。沒有現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)的研發(fā)應(yīng)用，就談不上現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的持續(xù)發(fā)展，“科技興農(nóng)”是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的持久戰(zhàn)略。

1.加大農(nóng)業(yè)科技投入。農(nóng)業(yè)科技具有基礎(chǔ)性、社會性、公益性的特征，應(yīng)加大公共財政的投入力度，然而我國農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的公共R&D經(jīng)費支出占農(nóng)業(yè)GDP的比重（即研發(fā)強度）卻非常低，不僅遠低于世界發(fā)達國家甚至是世界平均水平，而且近年來還呈現(xiàn)出令人擔憂的下滑趨勢（見表1）。作為經(jīng)濟發(fā)達省份的江蘇，其農(nóng)業(yè)科技投入的不足也已在很大程度上抑制了農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新能力的提高。為加快推進農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新，江蘇省財政廳和江蘇省農(nóng)科院于2007 年創(chuàng)設(shè)了農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新資金項目，研究經(jīng)費由最初的0.15億元提升到2012 年的1.3億元。江蘇省整體研發(fā)強度2012年達到2.38%，為全國所有省區(qū)之首，其中農(nóng)業(yè)研發(fā)投入也不斷攀升。在加大農(nóng)業(yè)科技公共財政投入和扶持的同時，江蘇也積極引導金融信貸、風險投資等進入農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新領(lǐng)域，提升社會多元化農(nóng)業(yè)科技投入的比重。

2.提升農(nóng)業(yè)科技貢獻率。江蘇省農(nóng)業(yè)科技支撐能力相對較強，“九五”期間農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率為 51.7%，到“十二五”的2011年和2012年分別躍升至61.2%和62.3%，居全國第一位，但與世界主要發(fā)達國家農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率75%、部分發(fā)達國家甚至高達90%的水平相比，江蘇農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的科技創(chuàng)新驅(qū)動力仍顯不足，還有很大的提升空間。因此，在宏觀層面上強化技術(shù)進步對農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的引領(lǐng)作用，尤其要加快農(nóng)業(yè)公益性技術(shù)開發(fā)應(yīng)用和農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略型新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，江蘇省由此提出力爭2017年實現(xiàn)全省農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率達到68%的目標，使之接近于70%的世界平均水平。

（二）增強農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新能力。切實提升農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新能力是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必由之路，為此，要切實整合現(xiàn)有農(nóng)業(yè)科技資源，緊緊抓住農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的重要領(lǐng)域和重點問題加大自主研發(fā)力度。

1.有效整合科技資源。江蘇是我國高等教育和科研院所的集聚區(qū)，以中國科學院江蘇省植物研究所、南京土壤研究所、南京地理與湖泊研究所以及國家環(huán)?？偩帜暇┉h(huán)境科學研究所、江蘇省農(nóng)科院、南京農(nóng)業(yè)大學、南京林業(yè)大學、揚州大學、江蘇大學等為代表的研究機構(gòu)涉農(nóng)技術(shù)研發(fā)力量較為雄厚，一些地方性的研究站所也具有較強的農(nóng)技服務(wù)能力，如揚州市土壤肥料站依托其“測土配方施肥數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)”可提供個性化、優(yōu)質(zhì)化、現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)科技服務(wù)。近年來江蘇農(nóng)技研發(fā)取得了豐碩成果，農(nóng)業(yè)專利年申請量連續(xù)三年超萬件，增幅位于全國前列。然而，由于農(nóng)業(yè)的產(chǎn)、學、研、推各部門尚未形成整體合力和優(yōu)勢，造成技術(shù)資源的嚴重浪費，專利技術(shù)也沒有得到有效的推廣應(yīng)用。因此，當前必須加強涉農(nóng)機構(gòu)的有效整合，一方面促進農(nóng)業(yè)研發(fā)推廣機構(gòu)之間科技力量的整合，結(jié)合不同的農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)、農(nóng)技推廣機構(gòu)的各自優(yōu)勢合作共建農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新平臺，不斷提升農(nóng)業(yè)科技研發(fā)與推廣應(yīng)用能力；另一方面，推動農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)與涉農(nóng)企業(yè)聯(lián)合研發(fā)，采取多種方式引導和支持農(nóng)業(yè)科研單位和規(guī)模以上涉農(nóng)企業(yè)共建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，推動農(nóng)業(yè)技術(shù)研用結(jié)合。

2.重點扶持關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)。結(jié)合全國及省內(nèi)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，江蘇省在相關(guān)農(nóng)業(yè)科技領(lǐng)域積極開展自主研發(fā)與集成應(yīng)用，以解決當前重大農(nóng)業(yè)科技成果儲備不足的突出問題。譬如：動植物優(yōu)良品種選育及繁育技術(shù)、農(nóng)副產(chǎn)品貯藏加工及增值技術(shù)、以精準裝備為重點的農(nóng)業(yè)機械化技術(shù)、集約化及標準化規(guī)模種養(yǎng)殖技術(shù)、以設(shè)施農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品精深加工為重點的新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)、農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)及其農(nóng)產(chǎn)品安全檢測技術(shù)，等等。信息技術(shù)在農(nóng)業(yè)中的應(yīng)用是農(nóng)業(yè)科技現(xiàn)代性的重要體現(xiàn)，以其境內(nèi)的國家信息農(nóng)業(yè)工程技術(shù)研究中心等六個省級以上平臺為基礎(chǔ)，江蘇省積極圍繞智能化設(shè)施農(nóng)業(yè)技術(shù)、農(nóng)機裝備信息化技術(shù)、節(jié)水灌溉信息化技術(shù)、農(nóng)業(yè)市場信息服務(wù)等方面不斷攻克關(guān)鍵技術(shù)和裝備難題，大力發(fā)展智能農(nóng)業(yè)。

（三）加快農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣應(yīng)用。當前，由于經(jīng)費投入不足，導致農(nóng)技推廣服務(wù)模式落后，尤其是農(nóng)技推廣人員的數(shù)量缺乏、技能不強、年齡老化等問題突出，嚴重制約了農(nóng)技推廣應(yīng)用，即使有了先進的農(nóng)業(yè)技術(shù)也難以形成實際的經(jīng)濟績效。為此，我們必須在微觀層面上高度重視基層農(nóng)技推廣能力建設(shè)，積極探索解決農(nóng)業(yè)科技“最后一公里”問題。一要發(fā)展完善農(nóng)技推廣體系。江蘇省積極提升農(nóng)技推廣的組織化、科學化和系統(tǒng)化水平，在對農(nóng)業(yè)重大技術(shù)按照“首席專家+創(chuàng)新團隊+推廣單位”的組織模式進行重點推廣的同時，更加注重農(nóng)技推廣的全覆蓋。通過實施“掛縣強農(nóng)富民工程”，不僅組織農(nóng)業(yè)科研單位與縣（市、區(qū)）對接開展農(nóng)技推廣服務(wù)，而且深入最基層開展農(nóng)技推廣服務(wù)工作，完善“一村一名農(nóng)技指導員”制度，做到科技進村、入戶入棚、入社入企，并對農(nóng)業(yè)科技示范戶實行技術(shù)上門指導和跟蹤服務(wù)。二要構(gòu)筑農(nóng)技推廣站點和平臺。江蘇省不僅加快拓展鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣綜合服務(wù)中心，而且在全國率先開展村級規(guī)范化農(nóng)技服務(wù)站建設(shè)，按照統(tǒng)一名稱、統(tǒng)一標識、統(tǒng)一服務(wù)規(guī)范、統(tǒng)一評價標準、統(tǒng)一運作模式的“五統(tǒng)一”要求，建成約500個村級農(nóng)技服務(wù)站點，覆蓋所有省定現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范村。此外，積極構(gòu)筑農(nóng)技推廣新平臺，以農(nóng)業(yè)科技示范基地或示范園區(qū)為依托，通過信息化手段積極宣傳推廣農(nóng)業(yè)先進技術(shù)，取得了良好的示范帶動效應(yīng)。

三、實現(xiàn)協(xié)同發(fā)展，加快農(nóng)業(yè)綜合性工程建設(shè)

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是一項綜合性工程建設(shè)，需要各種因素的相互匹配與攜手并進。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)既需要現(xiàn)代職業(yè)農(nóng)民隊伍的有力支撐，也需要生態(tài)環(huán)境建設(shè)的協(xié)調(diào)推動，而工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“四化同步”發(fā)展則是新時期的戰(zhàn)略要求。

（一）農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與職業(yè)農(nóng)民隊伍的協(xié)同發(fā)展。農(nóng)業(yè)從業(yè)人員素質(zhì)和技能的高低是影響農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的關(guān)鍵因素，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展離不開現(xiàn)代農(nóng)民與之匹配，離不開一支新型的職業(yè)化農(nóng)民隊伍與之協(xié)同。

近年來，江蘇省通過完善培訓機制著力培養(yǎng)職業(yè)化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)大軍：一是推行分類培訓，實施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)人才工程，構(gòu)建農(nóng)業(yè)高端人才境外培訓、農(nóng)業(yè)骨干人才院校培訓、普通職業(yè)農(nóng)民市縣培訓的分類培訓模式；二是提高培訓實效，大力開展定單、定向、定點培訓，并對培訓進行績效測評、跟蹤服務(wù)、典型宣傳，形成了刺激農(nóng)民培訓需求的內(nèi)在動力機制。然而與全國普遍存在的情況一樣，江蘇省農(nóng)業(yè)勞動者呈現(xiàn)出數(shù)量減少、結(jié)構(gòu)失衡、素質(zhì)不高、后繼乏人的趨向，“誰來種地”的問題日益突出。一方面，江蘇農(nóng)業(yè)勞動力不僅數(shù)量上逐年下降，近十年來以年均約5%的速度減少，而且在年齡、性別結(jié)構(gòu)上漸趨失衡，務(wù)農(nóng)青壯年勞動力緊缺狀況不斷加劇，農(nóng)業(yè)勞動者平均年齡達58.6歲，而且大多為女性；另一方面，農(nóng)業(yè)勞動力素質(zhì)結(jié)構(gòu)遠不能滿足農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的要求，持專業(yè)證書農(nóng)民只有14.86%，小學及未上學者占據(jù)半數(shù)以上。造成這種情形的原因是多方面的：一是農(nóng)村土地權(quán)屬不清晰，農(nóng)民對土地缺乏歸屬感，加之人均土地少、務(wù)農(nóng)收入低，農(nóng)業(yè)對農(nóng)民尤其是年輕農(nóng)民吸引力不足，從而導致農(nóng)村的空心化、兼業(yè)化、老齡化日趨嚴重；二是某些農(nóng)民培訓缺乏規(guī)劃、流于形式、針對性不強，導致學用脫節(jié)，沒有發(fā)揮真正實效，也挫傷了農(nóng)民參加培訓的積極性；三是當前農(nóng)業(yè)從業(yè)人員年齡偏大、文化程度低，接受新知識的意愿不高、能力較差，也在一定程度上影響了農(nóng)民職業(yè)化培訓的效果。

為此，江蘇省采取了培育、引進、統(tǒng)籌相結(jié)合的方法積極打造新型職業(yè)農(nóng)民隊伍：一是通過普及和重點相結(jié)合的方式培育農(nóng)業(yè)從業(yè)人員。對一般的農(nóng)技人員、農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理人員、農(nóng)業(yè)專業(yè)服務(wù)人員等進行普及性職業(yè)培訓的同時，把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織中的骨干力量和種養(yǎng)大戶、專業(yè)經(jīng)紀人等作為職業(yè)農(nóng)民的重中之重加大培育力度，并真正從農(nóng)民切身利益出發(fā)加強對培訓的考核管理，嚴格公共培訓資金的檢查審計，提高農(nóng)民培訓和農(nóng)業(yè)技能證書的“含金量”。二是通過吸引各類人才形成高素質(zhì)的新生代農(nóng)民隊伍。在落實好現(xiàn)有富農(nóng)支農(nóng)惠農(nóng)政策措施基礎(chǔ)上，出臺增強農(nóng)業(yè)農(nóng)村吸引力的政策，如設(shè)立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)青年創(chuàng)業(yè)基金，鼓勵高校畢業(yè)生、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、退役軍人、投資創(chuàng)業(yè)者等群體到農(nóng)村發(fā)展，成為高素質(zhì)的新生代農(nóng)民。三是通過城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展確立現(xiàn)代農(nóng)民的職業(yè)性。打破城鄉(xiāng)戶籍制度的藩籬，淡化農(nóng)民的身份性質(zhì)，使農(nóng)民真正成為依賴其農(nóng)業(yè)職業(yè)技能而非依附于土地的職業(yè)化農(nóng)業(yè)從業(yè)者，農(nóng)民如同工人一樣可因其技能自由流動，這不僅有利于原有農(nóng)民的職業(yè)化，而且有助于吸引城市居民投身于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)。

（二）農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與“四化”共進的協(xié)同發(fā)展。在黨的十八大提出“四化”同步的戰(zhàn)略部署中最為基礎(chǔ)且最為薄弱的環(huán)節(jié)就是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。因此，我們要在“四化”協(xié)同發(fā)展的同時更加注重工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化對農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的助推作用，避免因農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的短板效應(yīng)而阻滯了我國現(xiàn)代化的整體進程。

1.工業(yè)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)同發(fā)展。長期工農(nóng)業(yè)關(guān)系失衡使我們逐漸“意識到工業(yè)化并不是工業(yè)單方面的推進，需要農(nóng)業(yè)的高速發(fā)展作為支持。” 〔9 〕改革開放以來我國工業(yè)化已為工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、工農(nóng)協(xié)同發(fā)展奠定了物質(zhì)基礎(chǔ)。江蘇憑借鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起的優(yōu)勢從上世紀80年代就開始了“以工促農(nóng)”的探索和實踐 〔10 〕，但直到現(xiàn)在工業(yè)生產(chǎn)中的人才、資金、技術(shù)等要素流向農(nóng)業(yè)的體制性、政策性障礙依然存在，必須盡快移除。工農(nóng)業(yè)協(xié)同發(fā)展在江蘇呈現(xiàn)出兩大特色：一是以工業(yè)化理念促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。2006年江蘇提出“以工業(yè)化理念發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”的戰(zhàn)略思路，借鑒工業(yè)園區(qū)的成功經(jīng)驗建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，借鑒工業(yè)化的經(jīng)營管理模式推進農(nóng)業(yè)的公司化運作，并鼓勵發(fā)展農(nóng)民合作組織和集約化經(jīng)營，使得園區(qū)化、公司化、合作化等工業(yè)化理念成為江蘇農(nóng)業(yè)經(jīng)營機制創(chuàng)新的三大趨勢。二是推進工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的內(nèi)涵轉(zhuǎn)變。過去工業(yè)化對農(nóng)業(yè)的帶動作用主要表現(xiàn)為吸納農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力就業(yè)、工業(yè)園區(qū)化騰出農(nóng)地資源等，現(xiàn)在則更多表現(xiàn)在為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供技術(shù)、裝備、管理、市場支撐，提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率、資源配置效率和農(nóng)產(chǎn)品市場化率。列入《江蘇統(tǒng)計年鑒》中的農(nóng)業(yè)機械化、農(nóng)村電氣化、農(nóng)用物資、農(nóng)田水利等“農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”四大指標的提升，無不需要工業(yè)化的強力支撐，從各項指標的正向變動中我們不難發(fā)現(xiàn)“以工促農(nóng)”效應(yīng)。

2.信息化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)同發(fā)展。數(shù)字技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)已經(jīng)滲透到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的各個領(lǐng)域，也融入到農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、流通、消費的各個環(huán)節(jié)，江蘇順應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展這一趨勢，以構(gòu)建農(nóng)村綜合信息服務(wù)體系為重心，積極推進信息化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的協(xié)同發(fā)展，全省農(nóng)業(yè)信息化服務(wù)覆蓋率達到80%，整體水平走在全國前列。首先，加強農(nóng)業(yè)信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加大投入財政資金重點用于農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施和信息服務(wù)平臺建設(shè)，建立“資源整合、協(xié)作共享”機制避免重復建設(shè)和分散投入，并在全國率先實現(xiàn)“行政村通光纜、自然村通寬帶”的目標。其次，建立農(nóng)業(yè)信息化資源體系。通過“政府主導、市場運作”機制構(gòu)建了江蘇農(nóng)業(yè)信息化資源體系，以農(nóng)村綜合信息服務(wù)站點及農(nóng)業(yè)政務(wù)網(wǎng)、農(nóng)業(yè)商務(wù)網(wǎng)、地方特色農(nóng)業(yè)網(wǎng)等為主體，基本形成了覆蓋全省涉及農(nóng)林牧漁各業(yè)的網(wǎng)站群，同時還建成農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管、重大疫病監(jiān)測、縣域耕地管理等信息系統(tǒng)。再次，積極發(fā)展智能化、信息化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。啟動農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)試點示范建設(shè)，以其境內(nèi)的“中國智能農(nóng)業(yè)示范區(qū)”為龍頭，建設(shè)了一批農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用示范工程，形成了基于物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯系統(tǒng)。同時，圍繞稻麥和園藝作物信息化、智能化設(shè)施農(nóng)業(yè)、農(nóng)機裝備信息化、節(jié)水灌溉信息化、農(nóng)業(yè)市場信息服務(wù)、農(nóng)業(yè)氣象預(yù)警減災(zāi)服務(wù)、農(nóng)業(yè)電子政務(wù)平臺等不斷加強實用技術(shù)開發(fā)，加快運用信息化手段推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

3.城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)同發(fā)展。城鎮(zhèn)化是人類文明發(fā)展的必然階段，然而我國以往城鎮(zhèn)化建設(shè)片面追求“城市化”，大力發(fā)展大城市或中心城市，由此滋生出的嚴重“城市病”已使由“城”的一端推進城鎮(zhèn)化難以為繼，而由“鎮(zhèn)”的一端推進城鎮(zhèn)化逐漸被認識到不失為破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)性矛盾的一劑良方，江蘇省近年來在“積極發(fā)展小城鎮(zhèn)”和“城鄉(xiāng)發(fā)展一體化”方面取得顯著成效。就“積極發(fā)展小城鎮(zhèn)”而言，通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并和村莊布點使得城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相得益彰。2000年～2012年江蘇建制鎮(zhèn)從1123個減為749個，而鎮(zhèn)區(qū)平均人口從0.43萬人增至1.88萬人；江蘇還選取92個重點中心鎮(zhèn)和100個特色培育鎮(zhèn)，出臺政策確保其發(fā)展空間和資源供應(yīng)，推動包括現(xiàn)代農(nóng)業(yè)在內(nèi)的特色發(fā)展。與此同時，江蘇還在全國率先完成了省域村莊居民點布局優(yōu)化調(diào)整，將20萬個自然村優(yōu)化為4萬個左右“規(guī)劃布點村莊”，全面改善鄉(xiāng)村人居環(huán)境和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展空間。就“城鄉(xiāng)發(fā)展一體化”而言，通過城鄉(xiāng)一體發(fā)展帶動城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化攜手并進。江蘇構(gòu)建了以城鄉(xiāng)規(guī)劃為龍頭統(tǒng)籌城鄉(xiāng)空間布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境保護的城鄉(xiāng)發(fā)展一體化工作機制，積極促進城鄉(xiāng)互動發(fā)展。堅持把村莊環(huán)境整治作為城鄉(xiāng)一體化的重要舉措，目前全省已完成6.4萬個自然村整治，不僅顯著改善了村莊環(huán)境面貌，而且還引導城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸及各類資源向農(nóng)村流動，同時推動了觀光農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

（三）農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的協(xié)同發(fā)展。與生態(tài)環(huán)境協(xié)同發(fā)展是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)本身所蘊含的應(yīng)有之義，正因如此，江蘇十分注重生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)，出臺《關(guān)于實施農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化工程的意見》，積極發(fā)展環(huán)境友好型與資源節(jié)約型農(nóng)業(yè)，促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。一是重視科學規(guī)劃的引領(lǐng)作用。江蘇把“農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化工程”放在整個現(xiàn)代化全局中謀劃，列入全省重點實施的“八項工程”，科學合理的農(nóng)業(yè)規(guī)劃有效地保護了農(nóng)業(yè)資源和生態(tài)環(huán)境。以蘇州為例，與城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃相銜接，推出了百萬畝優(yōu)質(zhì)水稻、百萬畝特色水產(chǎn)、百萬畝高效園藝、百萬畝生態(tài)林地“四個百萬畝”規(guī)劃，成為落實耕地保護政策、促進生態(tài)文明建設(shè)的重要抓手。二是積極發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)。江蘇大力推廣農(nóng)業(yè)投入品減量化、農(nóng)業(yè)廢棄物再利用、種養(yǎng)業(yè)循環(huán)的生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，“三品一標”（即無公害、綠色、有機和國家地理標志）農(nóng)產(chǎn)品總量居全國第一。加強農(nóng)業(yè)廢棄物無害化處理和資源化利用，實施農(nóng)村戶用沼氣工程、大中型沼氣工程和秸稈氣化集中供氣工程，推廣稻麥秸稈機械化還田，拓寬秸稈利用途徑。加強農(nóng)業(yè)面源污染綜合治理，推進畜禽養(yǎng)殖污染減排，并力爭2017年基本完成年農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)的普及化。同時，深入推進“綠色江蘇”建設(shè)，廣泛開展植樹造林，全省林木覆蓋率達到21.6%，并提出未來5年新增造林240萬畝。三是積極拓展農(nóng)業(yè)功能。把現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與生態(tài)環(huán)保、旅游觀光相結(jié)合，加快發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)，拓展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生態(tài)、生活功能，重點發(fā)展南京都市觀光農(nóng)業(yè)圈、環(huán)湖生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)區(qū)、丘陵生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)區(qū)、沿江觀光農(nóng)業(yè)風光帶、沿海觀光農(nóng)業(yè)風情帶和黃河故道田園觀光農(nóng)業(yè)帶，2011年休閑觀光農(nóng)業(yè)以150億元總收入而居全國之冠，極大地促進了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和新農(nóng)村環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。目前，全省建有中國最有魅力休閑鄉(xiāng)村2家、江蘇省最具魅力休閑鄉(xiāng)村40家。

四、余論

江蘇現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)起步早、發(fā)展快，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化主要指標保持全國領(lǐng)先水平，也有許多推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的成功經(jīng)驗和做法可資借鑒。然而需要指出的是，對基于東部地區(qū)江蘇省的調(diào)研，得出的某些認識和經(jīng)驗并不能全盤復制到我國的其他區(qū)域，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)既要進行全局性的頂層設(shè)計，也要各地根據(jù)自身現(xiàn)狀因地制宜、政策試點，穩(wěn)步推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)。一方面要因地制宜有序開展農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)。我國地域遼闊，各地在思想觀念、經(jīng)濟發(fā)展、地理條件、人口狀況等方面存在較大甚至是巨大差異，即使在本次考察的同屬于江蘇的蘇州、南通、揚州、鹽城四市農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展也存在不小差別。因此，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化不能一刀切，要提出適合本地的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化指標體系和實施方案。另一方面，應(yīng)政策試點穩(wěn)步推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革是破解現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展瓶頸、增強農(nóng)村發(fā)展活力的重要保證。在全國范圍內(nèi)，應(yīng)根據(jù)地域的不同特點推行農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化試點改革工作，為其他區(qū)域發(fā)展農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化摸索經(jīng)驗，并鼓勵和支持有條件的地區(qū)先行先試、率先突破，發(fā)揮好示范帶動作用。

參考文獻：

〔1〕喬成邦.新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)：制約因素與路徑選擇——基于政策執(zhí)行的視角〔J〕.農(nóng)村經(jīng)濟，2013（4）.

〔2〕冀縣卿.改革開放后中國農(nóng)地產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)變遷與制度績效：理論與實證分析〔M〕.北京：中國農(nóng)業(yè)出版社，2011.

〔3〕Jacoby H G，Li G，Rozelle S. Hazards of Expropriation：Tenure Insecurity and Investment in Rural China〔J〕.American Economic Review，2002，92（5）.

〔4〕張建仁.農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的再思考〔J〕.理論月刊，2007（8）.

〔5〕陳錫文.加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系〔C〕//本書編寫組.《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》輔導讀本.北京：人民出版社，2013.

〔6〕郭 琪.問計農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化——致公黨中央調(diào)研綜述〔N〕.團結(jié)報，2013-07-30（6）.

〔7〕姜長云.新形勢下我國農(nóng)業(yè)科技的發(fā)展選擇〔J〕.農(nóng)村經(jīng)濟，2011（12）.

〔8〕楊萬江.走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路必須著力解決十大問題〔J〕.浙江社會科學，2009（2）.

〔9〕崔 凱，馮 獻，郭靜利.“四化”同步推進的邏輯演進與互動發(fā)展研究〔J〕.農(nóng)業(yè)經(jīng)濟，2013（12）.

〔10〕李俊超.對江蘇“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”的淺析及思考〔J〕.江蘇農(nóng)村經(jīng)濟，2009（8）.

責任編輯 于曉媛