周文宣

黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出，要“緊緊圍繞市場在資源配置中起決定性作用深化經(jīng)濟體制改革”。關(guān)于市場要在資源配置中起決定性作用的新提法，是繼黨的十四大提出使市場在國家宏觀調(diào)控下對資源配最起基礎(chǔ)性作用之后，經(jīng)濟體制改革的又一次理論創(chuàng)新和突破。從“基礎(chǔ)性”到“決定性”新的科學(xué)定位，反映出我們黨對社會主義市場規(guī)律認(rèn)識上的深化，對進一步完善社會主義市場經(jīng)濟體制意義重大，必將進一步加快我國改革開放進程。

一、市場的決定性作用是市場經(jīng)濟的本質(zhì)要求

為了進一步深化市場化改革，處理好政府和市場的關(guān)系，十八屆三中全會全面總結(jié)改革開放35年來的歷程，明確指出：“經(jīng)濟體制改革是全面深化改革的重點，核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。”市場在資源配置中起決定性作用的新提法，對于市場在資源配置中處于支配地位的作用表達得更加明確，更加鮮明，揭示了社會主義市場經(jīng)濟的本質(zhì)要求。

在現(xiàn)代市場經(jīng)濟條件下，市場是經(jīng)濟運行的中樞和集中體現(xiàn)，市場決定資源配置是市場經(jīng)濟的一般規(guī)律，市場經(jīng)濟本質(zhì)上就是由市場決定資源配置的經(jīng)濟。實踐證明，由市場配置資源比由計劃配置資源可以帶來更高效率。要配置好各種社會資源，無論政府有多少智慧，計劃有多周密，都不可能比市場這臺“超級計算機”更高明。市場借助其發(fā)現(xiàn)價值的功能，不僅能夠讓各類企業(yè)通過市場競爭實現(xiàn)各種資源和生產(chǎn)要素的最佳組合以及自身利益最大化，而且能夠讓各種資源按照市場價格信號反映的供求比例流向最有利的部門和地區(qū)。迄今為止，尚未發(fā)現(xiàn)任何力委比市場的作用更廣泛、更有效率、更可持續(xù)。

所謂市場在資源配置中的“決定性作用”，是指市場在所有社會生產(chǎn)領(lǐng)域的資源配置中處于主體地位，對于生產(chǎn)、流通、消費等各環(huán)節(jié)的商品價格擁有直接決定權(quán)。市場對資源配置起決定性作用意味著，凡是依靠市場機制能夠帶來較高效率和效益，并且不會損害社會公平和正義的，都要交給市場，政府和社會組織不要干預(yù)。

在社會主義市場經(jīng)濟條件下，市場決定資源配最的機制，主要包括價格機制、供求機制、競爭機制以及激勵和約束機制。這些內(nèi)在機制的作用主要體現(xiàn)在，以利潤為導(dǎo)向引導(dǎo)生產(chǎn)要素流向，以競爭為手段決定商品價格，以價格為杠桿調(diào)節(jié)供求關(guān)系，使社會總供給和總需求達到總體平衡，生產(chǎn)要素的價格、生產(chǎn)要素的投向、產(chǎn)品消費、利潤實現(xiàn)、利益分配主要依靠市場交換來完成。各個市場主體在遵從市場規(guī)則范圍內(nèi)，根據(jù)市場價格信號，通過技術(shù)進步、管理、創(chuàng)新，來努力提高產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量，降低成本，在公平的市場競爭中求生存求發(fā)展，優(yōu)勝劣汰。這正是馬克思所說的價值規(guī)律的革命作用的表現(xiàn)。在社會主義市場經(jīng)濟體制下，我們有很好的條件使價值規(guī)律的革命作用更加充分地發(fā)揮出來。

遵循市場經(jīng)濟規(guī)律，有助于讓一切勞動、知識、技術(shù)、管理、資本的活力競相進發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會財富的源泉充分涌流，也有助于讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，進而奠定實現(xiàn)共同富裕的物質(zhì)基礎(chǔ)。因此，深化經(jīng)濟體制改革，健全社會主義市場經(jīng)濟體制，就必須尊重市場在資源配置中的主體地位和決定性作用。

二、市場的決定性作用絕不是否定政府的作用

現(xiàn)代經(jīng)濟中，市場和政府的作用同樣重要，但作用的內(nèi)涵不同。就資源配置而言，政府作用是引導(dǎo)和影響資源配置，而不是直接配置資源。市場在資源配置中起決定性作用，并沒有否定或忽視政府作用，而是要求更好地發(fā)揮政府作用。

更好發(fā)揮政府作用是使市場在資源配置中起決定性作用的重要保障。政府與市場的邊界不清，政府錯位、缺位問題突出，是使市場在資源配置中起決定性作用的最大障礙。十八屆三中全會做出“使市場在資源配置中起決定性作用”的定位，有利于轉(zhuǎn)變政府職能。市場在資源配置中起決定性作用，并不是全部作用，更不是說市場是萬能的、完美無缺的。由于市場存在趨利性、盲目性、滯后性等先天缺陷，市場也會失靈。因此，發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟，既要發(fā)揮市場作用，也要發(fā)揮政府作用。

十八屆三中全會對更好發(fā)揮政府作用提出了明確要求，強調(diào)科學(xué)的宏觀調(diào)控，有效的政府治理，是發(fā)揮社會主義市場經(jīng)濟體制優(yōu)勢的內(nèi)在要求。當(dāng)然，更好發(fā)揮政府作用，不等于政府可以更多地直接參與資源配置、干預(yù)微觀經(jīng)濟活動，更不等于代替市場在資源配置中的決定性作用。

為了使市場在資源配置中真正能夠起到?jīng)Q定性作用和更好發(fā)揮政府作用，必須全面梳理各級政府管理的事務(wù)，堅決把那些政府不該管、管不好、管不了的事項轉(zhuǎn)移出去，還權(quán)于民、還權(quán)于市場、分權(quán)于社會。除法律、行政法規(guī)有規(guī)定的外，凡是公民、法人和其他組織能夠自主解決的事項，凡是市場機制能夠自行調(diào)節(jié)的事項，凡是行業(yè)組織通過自律能夠解決的事項，政府都不應(yīng)再管。目前中國經(jīng)濟體制存在的最突出問題是政府對資源的直接配置過多。一些地方政府公司化傾向嚴(yán)重，追求本地區(qū)短期GDP增速最快化，為此不惜拼資源、拼環(huán)境，債臺高筑，對民生問題不夠重視。一些中央部門則熱衷于維持審批體制，追求部門利益，有些官員甚至搞權(quán)錢交易，違法牟取私利。

十八大報告明確指出，“經(jīng)濟體制改革的核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系，必須更加尊重市場規(guī)律，更好發(fā)揮政府作用?！卑凑沾司?，今后必須積極穩(wěn)妥地從廣度和深度上推進市場化改革，大幅度減少政府對資源的直接配置，推動資源配置依據(jù)市場規(guī)則、市場價格、市場競爭實現(xiàn)效益最大化和效率最優(yōu)化。同時，政府要積極轉(zhuǎn)變職能，以便更好發(fā)揮政府作用。政府的職責(zé)和作用要切實轉(zhuǎn)變到保持宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定、加強和優(yōu)化公共服務(wù)，保障公平競爭，加快市場監(jiān)管，維護市場秩序，推動可持續(xù)發(fā)展，促進共同富裕，彌補市場失靈上來?？梢哉J(rèn)為，政府職能轉(zhuǎn)換到位，對于完善社會主義市場經(jīng)濟體制，促進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，也是至關(guān)重要的。

三、如何發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用

第一，要堅持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度。一個時期以來，無論是理論界，還是經(jīng)濟界，總有人對非公有制經(jīng)濟在社會主義市場經(jīng)濟中的地位和作用估計不足，不承認(rèn)非公有制經(jīng)濟同公有制經(jīng)濟一樣都是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)。十八屆三中全會第一次做出了明確肯定的回答，指出：“公有制經(jīng)濟和非公有制經(jīng)濟都是社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分，都是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)。”在毫不動搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，堅持公有制主體地位，發(fā)揮國有經(jīng)濟主導(dǎo)作用，不斷增強國有經(jīng)濟活力、控制力、影響力的同時，還要毫不動搖地鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展，激發(fā)非公有制經(jīng)濟活力和創(chuàng)造力。

第二，要加快完善現(xiàn)代市場體系。一是建立公平開放透明的市場規(guī)則，著力清除市場壁壘，健全優(yōu)勝劣汰市場化退出機制，完善企業(yè)破產(chǎn)制度等，提高資源配置效率和公平性。二是完善主要由市場決定價格的機制，加快形成反映市場供求關(guān)系、資源稀缺程度、環(huán)境損害成本的生產(chǎn)要素和資源價格形成機制。完善農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制，注重發(fā)揮市場形成價格的作用。三是建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，形成兼顧國家、集體、個人的土地增值收益分配機制，合理提高個人收益。四是完善金融市場體系，鼓勵金融創(chuàng)新，豐富金融市場層次和產(chǎn)品。建立存款保險制度，完善金融機構(gòu)市場化退出機制。加強金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保障金融市場安全高效運行和整體穩(wěn)定。五是深化科技體制改革，健全技術(shù)創(chuàng)新市場導(dǎo)向機制，形成主要由市場決定技術(shù)創(chuàng)新項目和經(jīng)費分配、評價成果的機制。

第三，要健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是制約城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的主要障礙。必須健全體制機制，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進程、共同分享現(xiàn)代化成果。要加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利，推進城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，完善城鎮(zhèn)化健康發(fā)展體制機制。

第四，要構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制。適應(yīng)經(jīng)濟全球化新形勢，必須推動對內(nèi)對外開放相互促進、引進來和走出去更好結(jié)合，促進國際國內(nèi)要素有序自由流動、資源高效配置、市場深度融合，加快培育參與和引領(lǐng)國際經(jīng)濟合作競爭新優(yōu)勢，以開放促改革。要放寬投資準(zhǔn)入，加快自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)，擴大內(nèi)陸沿邊開放。

（作者單位：重慶通信學(xué)院）