新時(shí)期行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理創(chuàng)新

于泳

【摘 要】財(cái)務(wù)管理是非常重要的管理工作。近幾年，隨著我國事業(yè)單位的發(fā)展，政府采購深入，各部門的預(yù)算工作實(shí)行國庫集中支付制度，行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)工作出現(xiàn)了很多新的特點(diǎn)。此外，財(cái)政資金是行政事業(yè)單位的主要經(jīng)濟(jì)來源，所以，行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作在能夠滿足單位的基本要求同時(shí)，還要滿足當(dāng)今社會(huì)。文章從我國行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的問題入手，對問題進(jìn)行細(xì)致分析，同時(shí)提出科學(xué)合理的改革建議，提高事業(yè)單位的工作效率，以做好的工作狀態(tài)服務(wù)社會(huì)。

【關(guān)鍵詞】事業(yè)單位；財(cái)務(wù)管理；問題；建議

行政事業(yè)單位承擔(dān)國家多方面管理工作，行使國家只能，單位的資金來源大部分依靠國家財(cái)政支持，財(cái)務(wù)管理是否有效直接關(guān)系著事業(yè)單位財(cái)政資金的合理使用。目前，我國實(shí)行國庫集中支付制度，以政府采購為核心的財(cái)務(wù)管理已經(jīng)在全國范圍內(nèi)開展實(shí)施，因此，對事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理提出了很多新的要求。但是事業(yè)單位經(jīng)歷了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，面對市場經(jīng)濟(jì)改革，事業(yè)單位并沒有及時(shí)轉(zhuǎn)變工作方式和管理方式，對單位的財(cái)務(wù)管理工作沒有給予足夠的重視，在實(shí)際工作當(dāng)中還存在很多問題。

一、事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的重要性

1.適應(yīng)政府職能轉(zhuǎn)變

一直以來，事業(yè)單位都依賴政府財(cái)政撥款維持正常運(yùn)轉(zhuǎn)，但是近幾年，隨著政府職能的轉(zhuǎn)變，事業(yè)單位這種財(cái)務(wù)管理機(jī)制已經(jīng)不能適應(yīng)時(shí)代的發(fā)展，也不能滿足政府職能的轉(zhuǎn)變。人們的知識水平和物質(zhì)生活水平不斷提高，任何單位企業(yè)都必須引入市場機(jī)制，形成競爭意識，才能適應(yīng)社會(huì)的變化。所以，事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理必須改變傳統(tǒng)的管理方式，轉(zhuǎn)變觀念，讓單位真正融入市場，參與市場競爭，優(yōu)化資源配置，這樣才能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益同時(shí)最大化，整體提高行政事業(yè)單位的工作水平，為單位之間提供一個(gè)公平、公開的競爭環(huán)境。

2.公共財(cái)政體系建設(shè)的需要

改革開放之后，我國從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)走向了市場經(jīng)濟(jì)，市場機(jī)制不斷發(fā)展完善，已經(jīng)形成穩(wěn)定的競爭環(huán)境。隨著政府職能的轉(zhuǎn)變，我國公共財(cái)政體系的基本框架已經(jīng)確立，財(cái)政管理對于事業(yè)單位來說應(yīng)該本著“有所謂有所不為”的原則進(jìn)行規(guī)范。公共財(cái)政體系在客觀上要求規(guī)范事業(yè)單位財(cái)政基金的使用，實(shí)行公共財(cái)政管理體系可以改變傳統(tǒng)的資金供應(yīng)方式，對事業(yè)單位財(cái)政管理進(jìn)行改革，建立一個(gè)適合事業(yè)單位發(fā)展的財(cái)政管理管徑，這樣可以有效降低事業(yè)單位的財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，建立新型財(cái)務(wù)管理制度。

3.同國際接軌的需要

受到計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，我國很多行政事業(yè)單位的發(fā)展規(guī)模、管理事項(xiàng)、資金安排運(yùn)行都依靠政管理，單位缺少自主管理權(quán)限，因此造成現(xiàn)在這樣的局面。事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理忽略資金的有效使用，沒有考慮到經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，不重視單位的內(nèi)部管理工作，使單位的資金流動(dòng)更加緊張，難以適應(yīng)當(dāng)今社會(huì)的發(fā)展。非盈利單位資金一方面接受政府的財(cái)政撥款，另一方面還可以來自自身經(jīng)營，這更加需要事業(yè)單位的財(cái)政管理工作加強(qiáng)管理，提高單位的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。從發(fā)展的角度來說，事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作應(yīng)該不斷改進(jìn)財(cái)務(wù)管理的制度和工作方式，加強(qiáng)內(nèi)部控制，同時(shí)必須注重使用市場經(jīng)濟(jì)手段加強(qiáng)單位的財(cái)務(wù)管理工作。

二、行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理存在的主要問題

1.觀念問題

行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理存在很多問題，其中最主要的問題是單位領(lǐng)導(dǎo)沒有重視起單位的財(cái)務(wù)管理工作，管理意識淡薄，對單位的財(cái)務(wù)管理理解存在一些“偏見”，很多領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作就是單位管錢理財(cái)?shù)?，只要把單位的?cái)務(wù)賬目搞清楚就可以了。單位領(lǐng)導(dǎo)并沒有發(fā)揮財(cái)務(wù)管理工作的管理作用和決策作用。此外，有些事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)雖然重視財(cái)務(wù)管理工作，但是工作方式和管理方式仍然沿用傳統(tǒng)手段，并沒有進(jìn)行改革創(chuàng)新，沒有將關(guān)系到社會(huì)穩(wěn)定等比較重要的問題提到財(cái)務(wù)管理的日程工作，這使得財(cái)務(wù)管理工作和時(shí)代發(fā)展嚴(yán)重不符。

2.工作人員能力和素質(zhì)問題

目前我國行政事業(yè)單位工作人員招聘基本面向社會(huì)，不同于企業(yè)的社會(huì)招聘，應(yīng)聘者通過事業(yè)編或者公務(wù)員考試進(jìn)入到事業(yè)單位工作。但是這樣的考試很大程度上考察的知識與財(cái)務(wù)管理不相關(guān)，也就是說根部不能考察到應(yīng)聘者的實(shí)際工作能力，所以，很多事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作人員不具備較高的財(cái)務(wù)管理知識。行政事業(yè)單位不僅行使國家權(quán)力，更是為社會(huì)事業(yè)發(fā)展提供服務(wù)的機(jī)構(gòu)。很多單位工作人員認(rèn)為事業(yè)單位就是“當(dāng)一天和尚撞一天鐘”的工作，完成領(lǐng)導(dǎo)的任務(wù)就可以旱澇保收。其實(shí)不然，事業(yè)單位同樣需要參與市場競爭，需要優(yōu)勝劣汰。然而事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理人員由于工作環(huán)境安逸，沒有競爭意識，同時(shí)事業(yè)單位的財(cái)務(wù)工作不是非常復(fù)雜，很多入職人員雖然通過了事業(yè)編或者公務(wù)員考試，但是實(shí)際的工作能力不高，更沒有管理規(guī)劃能力。市場競爭越來越激烈，但是很多事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理人員對工作責(zé)任心不強(qiáng)，有些工作人員甚至玩忽職守，根本不把工作當(dāng)回事，這些問題都嚴(yán)重影響了財(cái)務(wù)管理工作的有效開展。

3.會(huì)計(jì)核算問題

行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)核算工作主要存在兩個(gè)問題，一個(gè)是單位的會(huì)計(jì)賬務(wù)混亂，存在一些原始憑證收集不規(guī)范，整理不及時(shí)、賬務(wù)內(nèi)容填寫不符合規(guī)定、資金使用目的不明確等問題，甚至有些資金使用沒有單位領(lǐng)導(dǎo)的蓋章同意，手續(xù)也符合規(guī)定。另一個(gè)問題是事業(yè)單位的固定資產(chǎn)折舊和資產(chǎn)負(fù)債得不到集中體現(xiàn)，很多固定資產(chǎn)的賬目價(jià)值和實(shí)際的凈資產(chǎn)相差太多，形成了資產(chǎn)的虛擬性，這給事業(yè)單位和廣大的社會(huì)團(tuán)體造成巨大的資金浪費(fèi)。

4.法律法規(guī)不健全

無論是中央行政事業(yè)單位還是地方行政事業(yè)單位，其財(cái)務(wù)管理工作都存在一些問題，其中，法律法規(guī)不健全也是造成財(cái)務(wù)管理出現(xiàn)問題的主要原因之一。很多地方行政事業(yè)單位處于多種原因，為了單位的利益，會(huì)在財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)方面做文章，做假賬和假結(jié)算，造成地方行政事業(yè)單位虛盈實(shí)虧或者是虛虧實(shí)盈的問題，給地方財(cái)務(wù)和國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來很大的影響。此外，還有個(gè)別地方的行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人非法干預(yù)單位的財(cái)務(wù)管理。上述種種都是法律法規(guī)不健全造成的管理上的漏洞。

三、加強(qiáng)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的舉措

1.樹立財(cái)務(wù)管理新觀念

國家行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作是行政事業(yè)單位管理工作的重要組成部分，單位的財(cái)務(wù)部門必須謹(jǐn)記國家的財(cái)政法規(guī)，樹立經(jīng)濟(jì)效益觀念，在單位的戰(zhàn)略投資方面進(jìn)行認(rèn)真研究，盡可能降低投資成本，提高資的使用效率，更好的實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理目標(biāo)。同時(shí)，財(cái)務(wù)工作者需要不斷加強(qiáng)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)意識，在日常的工作中采取科學(xué)有效的風(fēng)險(xiǎn)防范措施，盡量減少降低風(fēng)險(xiǎn)。然而風(fēng)險(xiǎn)與效益是同時(shí)存在的，要想獲得更高收益，就必須承擔(dān)更大的風(fēng)險(xiǎn)。所以，行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)工作者必須在效益和風(fēng)險(xiǎn)中進(jìn)行選擇，優(yōu)化資源配置，提高單位的投資回報(bào)效率。

2.加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)

一個(gè)強(qiáng)大的工作隊(duì)伍是保證財(cái)務(wù)工作順利開展的前提，單位在進(jìn)行人才選拔的時(shí)候必須嚴(yán)格執(zhí)行持證上崗的選拔原則，對于沒有持證就上崗擔(dān)任財(cái)務(wù)工作的人員，必須要求其參加專業(yè)的財(cái)務(wù)相關(guān)考試或者其他相關(guān)財(cái)務(wù)工作培訓(xùn)。行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)必須重視財(cái)務(wù)人員的工作能力和個(gè)人道德素質(zhì)，強(qiáng)化員工的責(zé)任心，規(guī)范工作態(tài)度。此外，還需要加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理工作的組織培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容主要是會(huì)計(jì)工作能力，會(huì)計(jì)制度學(xué)習(xí)等等，進(jìn)一步提高財(cái)務(wù)人員的工作能力和自我約束能力。

3.加強(qiáng)會(huì)計(jì)核算

強(qiáng)化稽核工作，加強(qiáng)對原始憑證的審核，健全行政事業(yè)單位內(nèi)部稽核制度，各單位要設(shè)立稽核崗位和稽核人員，執(zhí)行對各種憑證的稽核工作，凡需進(jìn)入會(huì)計(jì)核算系統(tǒng)的原始憑證都應(yīng)該由稽核員審核，并加蓋“合格憑證”或“不合格憑證”印章。同時(shí)，強(qiáng)收款票據(jù)的管理，行政事業(yè)單位使用的收款票據(jù)比較多，收款憑證各有其使用范圍，款項(xiàng)的性質(zhì)不同，會(huì)計(jì)核算法也不同。行政事業(yè)單位雖然不采用權(quán)責(zé)發(fā)生制原則，不需要進(jìn)行成本核算，但多數(shù)單位存在收款項(xiàng)目和支出分類項(xiàng)目，各單位應(yīng)當(dāng)對各收支項(xiàng)目準(zhǔn)確地核算和反映，同時(shí)明確會(huì)計(jì)崗位責(zé)任，把好會(huì)計(jì)核算關(guān)。

4.加強(qiáng)事業(yè)單位的法治建設(shè)

要想全面提高行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理，就必須完善財(cái)務(wù)管理的法律法規(guī)。加強(qiáng)法律法規(guī)建設(shè)才能規(guī)范財(cái)務(wù)管理工作。目前，我國已經(jīng)有了行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理相關(guān)的法律法規(guī)，但是落實(shí)到具體的行政事業(yè)單位，還要根據(jù)每個(gè)單位的情況制定相應(yīng)的財(cái)務(wù)管理辦法。只有全面控制財(cái)務(wù)管理，才能減少財(cái)務(wù)管理工作的漏洞，提高財(cái)務(wù)管理的工作效率。

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