孫影

[中圖分類號] F328 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2014）01-0007-01

在當前的新農(nóng)村建設中，普遍存在的模式是以自然村或行政村為單位進行規(guī)劃、施工、管理。這樣明顯具有易操作性、管理簡單、比較符合傳統(tǒng)的村民居住習慣，但作者也發(fā)現(xiàn)了其中有許多問題將會在不久的將來給居民造成不利影響，作者結合國外許多國家的居民居住環(huán)境進行分析，提出較為前瞻性的農(nóng)村居住環(huán)境模型：

總體思路：突破舊有傳統(tǒng)，打破村莊界限，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位進行新農(nóng)村規(guī)劃，高度集中居住，建設較大型居民小區(qū)，同時進行多種綜合性的管理、服務、生產(chǎn)設施建設。

現(xiàn)以我們太和縣倪邱鎮(zhèn)為例來簡介新農(nóng)村建設與城鎮(zhèn)化同步的模型進行分析：

1.集中居住的基本思路：我鎮(zhèn)現(xiàn)有人口5.3萬人， 146個自然村，13個行政村，6.6萬畝耕地，如果不搞規(guī)劃，即使按戶均居住面積200平方米計算，全鎮(zhèn)用于居住的面積不少于4000畝，如把舊宅、荒宅、舊溝塘都計算進去，總面積會達到10000畝，這明顯是巨大浪費，如按當前一般的新農(nóng)村規(guī)劃模式，每行政村設5個居民區(qū)，在全鎮(zhèn)規(guī)劃約70個居民區(qū)，每個居民區(qū)居住700人，每戶一套房，120平方米，2層建筑，則根據(jù)一般標準，一個小區(qū)將不少于30000平方米，也就是45畝地，全鎮(zhèn)將需要3000畝耕，比傳統(tǒng)的居住模式僅節(jié)約1000畝耕地，如果一步到位，實行城鎮(zhèn)化，可以在全鎮(zhèn)建設一個居民小區(qū)，建成10層樓房，和當前城市居住環(huán)境一樣管理，人均住房面積不變的情況下，則只需耕地約1500畝，這樣大大節(jié)約了土地資源可比傳統(tǒng)的居住用地減少2500畝。

2.集中居住的優(yōu)越之處：集中居住除了節(jié)約了大量居住面積外，還可節(jié)約更多的其他資源：第一，集中居住可以節(jié)約50%以上的鄉(xiāng)村道路用地面積，可以節(jié)約更多的電線鋪設用地面積、垃圾處理用地面積、學校用地面積（當前農(nóng)村學校更多的情況是教室多，學生少，撤銷學校又會導致部分學生不能就近入學）、行政、衛(wèi)生、治安等機構的建筑用地面積。第二，集中居住將節(jié)約大量的基礎 [中圖分類號] F328 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2014）01-0007-01建設成本：輸電線路將大幅度減少，道路規(guī)?？梢源蠓葴p少，學校、機關等集中服務機構將大幅度減少，第三，集中居住還可大大減少管理成本，可以用更少的老師、警察、公務員、清潔工等服務與管理人員。第四，集中居住還可以更好地發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、工業(yè)產(chǎn)業(yè)或第三產(chǎn)業(yè)。

3.集中居住的基本要求：這是關鍵環(huán)節(jié)，沒有這個環(huán)節(jié)，上面的構想就成了空中樓閣，針對這個問題可以從以下幾個方面著手進行施行：一是把居民區(qū)選在人心趨向最好的地方。首先把居民區(qū)規(guī)劃建設在原來的鎮(zhèn)政府所在地，在集鎮(zhèn)原有規(guī)劃基礎上進行拓展，可以取得大多數(shù)人的心理趁向，能夠更快地凝聚人心。二是快速完善基礎設施，不斷完善公共服務設施，提升居民區(qū)的吸引力，有效促進人口向居民區(qū)集中。堅持做到建設規(guī)?；?、設施配套化，全面提升居民區(qū)的品位，使居民區(qū)水、電、路暢通，信息網(wǎng)絡寬暢快捷。安全設施齊全，至少要建成合格的雨污分流設施、污水處理設施、農(nóng)民公園、體育健身場所、車站、停車場、超市、幼兒園、小學和中學等，簡而言之，當前一般縣城應有的社會服務與管理機構均宜相應建成。三是建成與之配套的管理體制：可以設想建成縣直轄居民區(qū)，取消自然村、行政村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)概念，直接參照縣城區(qū)的社區(qū)進行管理。

4.集中居住的操作方法：根據(jù)各地當前集中居住程度不同及經(jīng)濟水平等各種因素，可以因地制宜，采用不同的操作方法：以下方法可以單項使用，更多地應是多項同時應用：一是利用當前國家的土地政策，加大土地流轉規(guī)模，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構。以土地招商，實現(xiàn)土地合理流轉，積極吸引農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)建立產(chǎn)業(yè)基地，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、有機農(nóng)業(yè)，這一方面使土地及時轉換成資金，使集中居住建設所需資金得到一部分補充，土地的規(guī)模流轉可同時改變居民的生活方式，從以前的個體生產(chǎn)向規(guī)模化生產(chǎn)過渡，從上地從事綜合生產(chǎn)活動的農(nóng)戶，變?yōu)閺氖聦I(yè)生產(chǎn)活動的“上班族”，由此可以最終確立鄉(xiāng)下農(nóng)民與城市市民同樣的生活方式。二是整合政府建設扶助資金，集中進行建設使用，在不違反國家基本國策的前提下，可以把農(nóng)業(yè)建設、扶貧開發(fā)、民政扶持文明創(chuàng)建等多種資金進行整合，統(tǒng)籌使用，這樣可以提高資金的使用效率、避免重復建設、避免各部門獨立操作所產(chǎn)生的不配套、不適應等多種敝端。三是適當調(diào)整針對市場投資資金在新農(nóng)村建設中的政策，使資本流動更快更多地流向新農(nóng)村基礎建設之中。四是快速促進城鄉(xiāng)融合，消除城鄉(xiāng)差異，對于農(nóng)村大型集中居住區(qū)，可以嘗試實行和城市居民一樣的戶口登記管理制度，取消城鄉(xiāng)二元管理差別，在基礎設施建設中可以把農(nóng)村大型居民區(qū)建成城市的衛(wèi)星城，使之與中心城市擁有十分快捷的交通流動速度，使其能夠享有和城市人一樣的就業(yè)、生活、安全、學習、就醫(yī)等保障福利。

5.集中居住的產(chǎn)業(yè)框架：當把分散的農(nóng)民集中到一個大型居民區(qū)之中后，相應的產(chǎn)業(yè)發(fā)展將會是天翻地覆的：小農(nóng)經(jīng)濟徹底出局，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)也將會退居二線，取而代之的是綜合的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式：在一個5萬人集中居住的地方：周邊1—5公里內(nèi)可能分布著大型農(nóng)場，大型果園、大型養(yǎng)殖場、魚場，污水處理場等，也可能是各種工廠、企業(yè)、觀光旅游景點等，那里是農(nóng)村居民從事生產(chǎn)性行業(yè)的就業(yè)的地方，而在1公里附近則分布著學校、醫(yī)院、體育場、車站、銀行、信息公司、安保公司，保險公司等服務機構，居民們也可以在這里從事服務工作，而更近的范圍內(nèi)，或者與居民區(qū)混合在一起的則是生活超市、幼兒園、小公園、餐館、小商店等商戶。當然這些從業(yè)人員更多地也是“本地人”。

高度的集中居住更節(jié)省資源、更易于管理、更有利于生產(chǎn)、更有利于就業(yè)、更快的提高生活質(zhì)量，也更利于持續(xù)的、穩(wěn)定的發(fā)展。