王立平

[摘 要] 三農(nóng)問題一直是我國的重要問題，近年來，政府采取了大量的惠農(nóng)措施，使農(nóng)民的收入不斷增加，但是還沒有達到理想的水平。本文中主要介紹了增加農(nóng)民收入的途徑。

[關(guān)鍵詞] 農(nóng)民 收入 途徑

[中圖分類號] [S-9] [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2014）01-0015-01

近年來政府采取了大量的惠農(nóng)措施，試圖從各種路徑提高山東農(nóng)民的收入，改善農(nóng)業(yè)發(fā)展的環(huán)境。但是從目前的現(xiàn)狀來看，農(nóng)業(yè)發(fā)展速度與其他行業(yè)相比還很緩慢，農(nóng)民收入的增速遠遠落后于城市人口收入增長速度。盡管近幾年農(nóng)民收入有所增加，但是農(nóng)民增收遠沒有達到人民理想的那種狀態(tài)，影響農(nóng)民增收的深層次矛盾還沒有從根本上得到解決，農(nóng)民增收工作面臨的形勢仍很嚴峻。

一、制約農(nóng)民收入的主要因素

1.農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)特性與市場風(fēng)險性

農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟增長的基礎(chǔ)，但是，在現(xiàn)代市場經(jīng)濟條件下的農(nóng)業(yè)，呈現(xiàn)出明顯的弱質(zhì)性特點，主要表現(xiàn)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期長，資金周轉(zhuǎn)速度慢等方面，自然界的各種災(zāi)害都會給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成損害，而且現(xiàn)實中農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后，一是農(nóng)民還沒有能力大規(guī)模增加投資，更新技術(shù)設(shè)備，二是國家對農(nóng)業(yè)的投入相對減少，這就決定了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)抵御風(fēng)險的能力比較弱。在市場經(jīng)濟條件下，市場體制的不健全增加了農(nóng)民對農(nóng)業(yè)投入的風(fēng)險性，農(nóng)業(yè)的高投入降低了農(nóng)業(yè)的比較收益，減少了農(nóng)民從農(nóng)業(yè)中可以獲得的農(nóng)業(yè)剩余，為此需要政府部門的大力扶持來增加農(nóng)民投入和農(nóng)業(yè)收益。

2.農(nóng)村勞動力文化水平較低

城鄉(xiāng)分割的二元結(jié)構(gòu)，不僅僅表現(xiàn)在經(jīng)濟領(lǐng)域，還表現(xiàn)在教育、文化等領(lǐng)域中，經(jīng)濟中的二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)導(dǎo)致農(nóng)民普遍缺乏足夠的教育機會。和城市相比，農(nóng)村的教育差距是始終存在的，主要表現(xiàn)在農(nóng)村教育基礎(chǔ)設(shè)施、師資配備上等許多方面，這就導(dǎo)致農(nóng)民工的勞動素質(zhì)整體不高。據(jù)統(tǒng)計山東外出從業(yè)勞動力中，文盲占1.4%，小學(xué)文化程度占12.8%，初中文化程度占74.9%，高中文化程度占9.7%，大專及以上文化程度占1.2%。勞動素質(zhì)和勞動能力低下，是制約農(nóng)民工資收入提高的一個很大的制約因素。

3.城鎮(zhèn)化對農(nóng)民收入的帶動能力偏弱

在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件相同的地區(qū)，農(nóng)戶收入的變化主要取決于非農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)收入的高低。山東二、三產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，為城鎮(zhèn)化提供了有力支撐，小城鎮(zhèn)必將成為我國農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的主渠道，是由于小城鎮(zhèn)地理位置距農(nóng)村較近、比較方便，對勞動力的素質(zhì)要求也相對較低，農(nóng)民的一些實用技能在小城鎮(zhèn)更易找到用武之地。而城鎮(zhèn)化進程中還存在著水平較低，城鎮(zhèn)化與工業(yè)化不相適應(yīng)、中心城市的輻射帶動能力不夠強、小城鎮(zhèn)承載能力偏弱等問題，沒有很好的發(fā)揮吸納農(nóng)村剩余勞動力就業(yè)作用，影響了農(nóng)民收入增長。

4.農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平低

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是提升農(nóng)業(yè)競爭力的最有效產(chǎn)業(yè)組織形式，是增加農(nóng)民收入的最有力支撐。山東是我國率先提出推行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化最早的省份，龍頭企業(yè)在提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平的過程中承擔(dān)著不可替代的示范和領(lǐng)導(dǎo)角色，在農(nóng)業(yè)市場化水平不斷提高的背景下，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)將比普通農(nóng)戶對農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收產(chǎn)生更大影響，但同國外其他的龍頭企業(yè)相比，還存在規(guī)模比較小，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、流通的產(chǎn)業(yè)鏈短，產(chǎn)品研發(fā)能力低，產(chǎn)品加工深度不夠，加工轉(zhuǎn)化和增值率低，在內(nèi)地區(qū)分布很不均勻，對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的帶動力很弱。

二、農(nóng)民增收的途徑

1.發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是農(nóng)民致富奔小康的有效途徑

從前面的分析可知，當(dāng)前農(nóng)民收入主要途徑之一是加強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)來增加經(jīng)營性收入。為此，針對農(nóng)業(yè)的特點，政府各部門應(yīng)幫助山東農(nóng)業(yè)加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，深化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，建立全國重要的優(yōu)質(zhì)糧棉、蔬、漁等基地，發(fā)揮優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)；同時建立投入穩(wěn)定增長的長效機制，支持傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變重點支持產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的農(nóng)業(yè)企業(yè)，促進農(nóng)村傳統(tǒng)的種養(yǎng)殖業(yè)向產(chǎn)業(yè)化、集約化方向推進，積極扶持市場潛力大、發(fā)展前景廣、產(chǎn)品競爭力強的優(yōu)勢龍頭企業(yè)；目前農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展已經(jīng)進入到一個新階段，更要加大對龍頭企業(yè)的扶持力度，促使龍頭企業(yè)向緊密結(jié)合、跨區(qū)域帶動等方面轉(zhuǎn)變，更好地發(fā)揮龍頭產(chǎn)業(yè)對農(nóng)民增收的帶動效用。

2.積極發(fā)展農(nóng)村教育，提高農(nóng)村勞動力受教育程度

一個國家或地區(qū)國民素質(zhì)的高低有國民素質(zhì)教育決定。人力資本投資的社會收益率在初等教育方面遠遠高于高等教育和職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，針對實際情況，各級政府部門應(yīng)給于義務(wù)教育更多的財政支持，提高農(nóng)村初中和小學(xué)的生均公用經(jīng)費補助標準和寄宿生生活費補助標準，大幅度提高農(nóng)村教師的工資和區(qū)域補貼，改善農(nóng)村教師的各項福利待遇條件；加強勞動力轉(zhuǎn)移的就業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)技能培訓(xùn)，特別要加強青壯年農(nóng)民工的技能培訓(xùn)，注重培訓(xùn)的針對性，提高農(nóng)村勞動力素質(zhì)；尤其重點培養(yǎng)創(chuàng)新型、創(chuàng)業(yè)型和技能型人才以及緊缺急需人才，在具體培育方式上堅持內(nèi)選、外聘、交流、下派等多種方式相結(jié)合，徹底打破身份、行業(yè)、地域等的限制，促進社會各類人才資源的合理配置和有序流動，輻射帶動農(nóng)民實現(xiàn)共同富裕。

3.積極推進小城鎮(zhèn)建設(shè)

積極推進小城鎮(zhèn)建設(shè)，就地轉(zhuǎn)化農(nóng)業(yè)剩余勞動力，拓寬農(nóng)民收入來源渠道。要把培育壯大城市群作為城鎮(zhèn)化的戰(zhàn)略重點，制定支持小城鎮(zhèn)發(fā)展的資金、人才等鼓勵政策，培育一批有一定產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、輻射帶動能力強、特色鮮明的經(jīng)濟強鎮(zhèn)、區(qū)域重鎮(zhèn)和文化名鎮(zhèn)。有序推進農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)，逐步解決農(nóng)民工在勞動報酬、子女就業(yè)、社會保障等方面的實際問題，培養(yǎng)農(nóng)民從事二三產(chǎn)業(yè)的工作技能，幫助他們盡早融入到城鎮(zhèn)中。

4.拓寬農(nóng)民轉(zhuǎn)移性收入和財產(chǎn)性收入的增收途徑

針對農(nóng)民財產(chǎn)性收入占全部農(nóng)民人均收入的較小比例，要注重提高農(nóng)民收入中財產(chǎn)性收入，同時鼓勵農(nóng)民進行多方面的理財性投資，加強對農(nóng)民進行理財培訓(xùn)和宣傳，改變農(nóng)民的保守的財富觀，讓他們積極、理性地參與資產(chǎn)市場的投資和收益分享，開辟更多的財產(chǎn)性收入源泉；針對轉(zhuǎn)移性收人，要調(diào)整國民收入的再分配結(jié)構(gòu)，加大對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的資金投入力度，加大工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的力度，促進農(nóng)村消費水平和農(nóng)民生活水平的提高；在進一步減輕農(nóng)民負擔(dān)的同時，積極推進農(nóng)村最低生活保障制度、農(nóng)村新型醫(yī)療保險制度及農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，加大對農(nóng)村低收入戶、貧困戶等困難群體的資金扶持力度；完善土地征用補償機制和農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度，加強有效監(jiān)督，全面提高農(nóng)村居民財產(chǎn)性和轉(zhuǎn)移性收入在收入中的比重。