程潔

摘要：2013年4月2日蓬萊市召開了加快推進新型城鎮(zhèn)化動員大會，會議指出，全市上下要切實增進加快新型城鎮(zhèn)化是推動科學發(fā)展的迫切要求、是啟動內(nèi)需的最大潛力。在煙臺地區(qū)爭當新型城鎮(zhèn)化的生力軍。

關(guān)鍵詞：蓬萊市；新型城鎮(zhèn)化

中圖分類號：K561 文獻標識碼：A 文章編號：1674-3520（2014）-02-00149-01

城鎮(zhèn)化是21世紀最重要的特征之一，是全球經(jīng)濟發(fā)展的“火車頭”。 2013年4月2日蓬萊市召開了加快推進新型城鎮(zhèn)化動員大會，會議指出，新型城鎮(zhèn)化相對傳統(tǒng)城市化而言，主要“新”在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、產(chǎn)城互動、節(jié)約集約和生態(tài)宜居四個方面，全市上下要切實增進加快新型城鎮(zhèn)化是推動科學發(fā)展的迫切要求、是啟動內(nèi)需的最大潛力、是實現(xiàn)“四化”協(xié)調(diào)發(fā)展的必然選擇、是順應(yīng)群眾對幸福生活新期盼的現(xiàn)實舉措的思想共識，堅定信心和決心，在煙臺地區(qū)爭當新型城鎮(zhèn)化的生力軍。

一、蓬萊市新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的有利條件

1、生態(tài)環(huán)境良好。全市總面積1128平方公里，12處鎮(zhèn)街，一批農(nóng)村集鎮(zhèn)正在興起，初步形成了疏中有密的城鎮(zhèn)化發(fā)展格局。近年來，市委市政府以建設(shè)“經(jīng)濟文化強市”為目標，以科學發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，搶抓建設(shè)山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)和膠東半島高端產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)兩個機遇，為全市加快城鎮(zhèn)化進程奠定了良好的基礎(chǔ)。同時，蓬萊依山傍海，環(huán)境優(yōu)美，冬無嚴寒，夏無酷暑，氣候宜人，景點眾多，諸多優(yōu)越的自然地理條件，使推進城鎮(zhèn)化進程具有較強的環(huán)境和資源承載能力。

2、區(qū)位條件優(yōu)越。蓬萊市位于膠東半島北部突出部分，地處渤海、黃海之濱。公路方面：境內(nèi)4條省級公路及206國道、威烏高速等高級公路。鐵路方面：即將建成的德龍煙鐵路為國家一級鐵路，設(shè)計時速160公里，預留雙線設(shè)計，鐵路通過能力為1500萬噸。港口方面，現(xiàn)有港口4處，在建和建成萬噸級以上泊位13個。航空方面：東距煙臺萊山國際機場70公里。正在建設(shè)的煙臺新國際機場位于蓬萊市潮水鎮(zhèn)，建成后將與青島、濟南機場一起構(gòu)成山東三大干線機場。

3、產(chǎn)業(yè)和科教實力增強?！笆濉逼陂g，一批重大的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目已經(jīng)建成或開工，中心城市建設(shè)的快速推進，將極大的提高城市化率，城鎮(zhèn)就業(yè)逐步增加，為農(nóng)業(yè)人口向城鎮(zhèn)流動創(chuàng)造了條件。隨著我市學院辦學質(zhì)量的提高、招生規(guī)模的擴大，我市大學城的院校開始招生，城鄉(xiāng)居民，尤其是農(nóng)村居民子女接受高等職業(yè)教育的機會增多，勞動技能將普遍提高。全市科技創(chuàng)新能力不斷增強，有多家企業(yè)被省認定為企業(yè)技術(shù)中心。

4、農(nóng)民進城欲望強烈。所謂城鎮(zhèn)化，就是指農(nóng)村人口不斷向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，第二、三產(chǎn)業(yè)不斷向城鎮(zhèn)聚集，從而使城鎮(zhèn)數(shù)量增加，城鎮(zhèn)規(guī)模擴大的一種歷史進程。一方面，隨著經(jīng)濟的迅速發(fā)展和社會的不斷進步，城鄉(xiāng)差距不斷縮小，新生代農(nóng)民對土地的依賴意識越來越弱，依賴程度越來越低，他們普遍向往城鎮(zhèn)生活，向往包括城鎮(zhèn)文明、城鎮(zhèn)意識在內(nèi)的城鎮(zhèn)生活方式。另一方面，近年來，我市通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，廣大農(nóng)民依托林果業(yè)、畜牧業(yè)等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，逐步擺脫了貧困，走上了致富之路，他們手中有相當一部分人已經(jīng)具備了融入城鎮(zhèn)的能力，亦工亦農(nóng)，非農(nóng)為主的就業(yè)特點已經(jīng)顯現(xiàn)，為推進城鎮(zhèn)化創(chuàng)造了思想上和物質(zhì)上的條件。

二、我市城鎮(zhèn)化建設(shè)存在的主要問題

改革開放以來，蓬萊市城鎮(zhèn)化建設(shè)取得了成效，但不可否認，我市城鎮(zhèn)化進程還存在一些問題，值得我們認真研究和著力解決。

1、城鎮(zhèn)的聚集度不夠，城鎮(zhèn)體系不合理，規(guī)劃建設(shè)管理粗放聚集度不夠，體現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)和人口的聚集兩個方面。城市的聚集度和我們這樣一個縣級市地位不相匹配，從根本上沒有形成城市發(fā)展與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良性互動機制。

2、觀念制約和體制制約依然嚴重。對于大多數(shù)城市來講，長期以來，加快城市發(fā)展觀念相對滯后，人們對于新時期加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的意義認識不夠，造成體制性約束也比較嚴重。

3、新型城鎮(zhèn)化的質(zhì)量不高，“準城鎮(zhèn)化”現(xiàn)象明顯。隨著新型城鎮(zhèn)化加快推進，產(chǎn)業(yè)不斷向城市集中，城區(qū)土地不斷擴張，由于城市公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)水平普遍較低，加上二元體制的約束，造成人口與產(chǎn)業(yè)集聚也不協(xié)調(diào)，另外大量外出農(nóng)民工有較大的回流空間，需要更長時間把“農(nóng)民工市民化”作為突破口，從戶籍制度、土地制度、公共服務(wù)均等化上推進改革，促進不完全城鎮(zhèn)化向深度城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)變。

4、小城鎮(zhèn)缺乏引導，新型城鎮(zhèn)化特色培育不足對于數(shù)量眾多的小城鎮(zhèn)來說，大部分經(jīng)濟規(guī)模偏小，難以發(fā)揮應(yīng)有的輻射帶動作用。一些鎮(zhèn)政府規(guī)劃意識淡薄，城鎮(zhèn)管理工作嚴重跟不上形勢的發(fā)展，結(jié)果帶來了一系列社會問題，突出表現(xiàn)在：（1）城鎮(zhèn)建設(shè)沿著公路兩側(cè)無序蔓延、散亂布局，浪費了大量耕地，破壞了城鄉(xiāng)自然生態(tài)環(huán)境。（2）城鎮(zhèn)缺乏必要的功能區(qū)分，城鎮(zhèn)居民建房仍然沿用農(nóng)村的單家獨院形式，城鎮(zhèn)普遍缺乏環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施，水污染也較嚴重。（3）城鎮(zhèn)缺乏特色，不少城鎮(zhèn)不重視地方特色的塑造。 （4）城鎮(zhèn)的公共服務(wù)設(shè)施落后，學校、醫(yī)院、廣播電視等設(shè)施水平差。

三、加快推進新型城鎮(zhèn)化進程的實施路徑

（一）加強城鄉(xiāng)規(guī)劃工作。規(guī)劃是城市建設(shè)的龍頭，是建設(shè)和管理城市的基礎(chǔ)依據(jù)，推進城鎮(zhèn)化必須高度重視規(guī)劃。農(nóng)村城鎮(zhèn)化是市場經(jīng)濟條件下農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的必然，是市場經(jīng)濟自身調(diào)節(jié)的結(jié)果，不可避免地帶有市場經(jīng)濟的自發(fā)性、盲目性和滯后性。所以，在城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中，加強政府引導式必不可少的調(diào)控手段之一。同時，要增強農(nóng)村城鎮(zhèn)建設(shè)的規(guī)劃一世，科學規(guī)劃，合理布局。

（二）建立統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、高效、合理的城鎮(zhèn)管理體制，提高城鎮(zhèn)管理水平。城市規(guī)劃、建設(shè)、管理要同時并重，克服過去“重建設(shè)、輕管理”的現(xiàn)象。要創(chuàng)新管理體制，改革管理手段，利用現(xiàn)代信息技術(shù)推進數(shù)字化城市管理，提高城市動態(tài)管理、精細管理水平。一要建立一支專業(yè)的城市管理隊伍。二要建立和完善長效管理機制。

（三）完善相關(guān)政策，積極推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民。把符合落戶條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口逐步轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民作為推進新型城鎮(zhèn)化的重要任務(wù)，是避免重蹈拉美等國家出現(xiàn)大量“城市貧民窟”覆轍、保持我國社會和諧穩(wěn)定的必然要求。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)居民，表面上是戶籍問題，本質(zhì)上是改革依附在戶籍制度之上的各項社會福利和保障制度，這是一項復雜的系統(tǒng)工程。

（四）大力發(fā)展實體產(chǎn)業(yè)，為新型城鎮(zhèn)化奠定發(fā)展基礎(chǔ)。優(yōu)先發(fā)展工業(yè)。要立足本地區(qū)位優(yōu)勢，按照新型工業(yè)化要求，在發(fā)展思路上，要著重形成集約化、規(guī)?；?、生態(tài)化和科技化“四化”發(fā)展。大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，重點是發(fā)展旅游休閑產(chǎn)業(yè)、商貿(mào)和現(xiàn)代物流業(yè)、文化教育和房地產(chǎn)業(yè)。積極發(fā)展信息服務(wù)、現(xiàn)代物流、技術(shù)咨詢、廣告營銷、物業(yè)管理、家政服務(wù)等新興服務(wù)業(yè)，以拓寬服務(wù)領(lǐng)域和擴大服務(wù)總量。穩(wěn)步發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。