李霞 李凱敏

摘要：政府的融資行為，與財政金融的關系密不可分。這種行為具有一般融資行為的特征和政策性特點。在經(jīng)濟運行混亂之時，很容易誘發(fā)一定的風險和危機。只有在經(jīng)濟增速穩(wěn)定的環(huán)境下，面對政府融資項目的大環(huán)境對財政補貼機制進行相關的探討是重要的，文章就針對政府融資項目的財政補貼機制中存在的問題進行相關的探討，同時提出一些建議性的解決措施。

關鍵詞：政府融資 財政補貼 機制

政府通過相應的權(quán)協(xié)議根據(jù)管理范圍內(nèi)的項目的經(jīng)營收益來組織融資是政府扶持的一般做法，目前我國政府融資涉及的范圍主要的是針對交通、能源、環(huán)境、住宅保障等公共領域。不僅的實現(xiàn)了城市基礎設施項目建設的資金需求，同時又幫助政府減輕了財政負擔，但是針對政府融資項目的財政補貼機制任然存在很多的問題，因此研究其財政補貼機制的實際情況是十分重要的，也是幫助政府進行財政的合理規(guī)劃。

▲▲一、政府融資項目財政補貼機制現(xiàn)狀及問題風險

（一）法律問題

從政府宏觀調(diào)控力度上分析，政府部門自身在強化調(diào)控力度、推動地方經(jīng)濟發(fā)展、合理配置社會資源上，成為地方融資業(yè)務的政策推力。政府融資數(shù)量的激增，在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟增長效益上，面臨著巨大的法律風險問題。由于融資方式的單一性，使得銀行金融業(yè)負擔過重，資產(chǎn)負債增加，威脅國家財政收入大局。

現(xiàn)有的融資項目財政補貼機制平臺，主要以財政承諾模式和權(quán)利抵押擔保模式為主。前者主要是有政府承諾作為財政部門的相關兜底工作，后者為以土地轉(zhuǎn)讓收益權(quán)方式來實施質(zhì)押。這兩種模式都存在著極大的不確定性，一旦貸款無法收回，融資效益就成了“空頭支票”，這種情形維持下的政府融資項目財政補貼機制平臺，面臨的法律問題和風險也就不言自明。

（二）補貼機制的核算問題

政府融資平臺運行的主要目的是為了達到風險與收益對等的結(jié)果，也就是風險和收入持平問題。地方政府以可控資源為企業(yè)提供資源和資產(chǎn)，依憑經(jīng)融機構(gòu)貸款，獲得倍數(shù)激增效應。在資金融通過程中，尋找風險與收益平衡點，建立完善的融資體制機制，實現(xiàn)地方政府與企業(yè)收益分開，風險可控，收益平衡的問題，成為地方政府融資平臺構(gòu)建中不可缺少的一件大事。但是對于補貼機制的核算問題在控制上相對存在一定的不合理，特別是針對交通、能源、環(huán)境、住宅保障等等一些涉及到公共問題的補貼上，存在一定的不合理問題，因此機制上的不合理將造成社會公共問題發(fā)展的不協(xié)調(diào)，主要表現(xiàn)在收益方面，對于社會公共事業(yè)的改善方面，將直接的關系到社會經(jīng)濟秩序的穩(wěn)定。

（三）補貼機制監(jiān)督以及防控問題

政府承擔制度風險，以國有資產(chǎn)平臺公司形式籌集資金，將政府、市場、金融業(yè)之間，構(gòu)成三方合作平臺，共同致力于地方經(jīng)濟建設。但是在這之間，缺乏必要的監(jiān)督和管理體制去監(jiān)控，在三方合作中，管理和監(jiān)督，地方政府權(quán)利的弱化，由此引發(fā)的防控金融危機能力也在進一步加大，來自于政府融資平臺方面的體制監(jiān)管和風險監(jiān)控，信息不合這一敏感問題極端強烈。在財政補貼機制的完善方面一定要注意對監(jiān)督與防控上的問題。

▲▲二、解決政府融資項目補貼機制的有效措施

（一）建立健全的約束機制

對政府融資項目財政補貼機制的建設，要以健全的約束機制去實施有效監(jiān)督，除了對現(xiàn)有融資項目財政補貼機制平臺實施有針對性的解決外，對融資項目財政補貼機制細則還要予以一一監(jiān)督解決。完備手續(xù)，驗收項目，及時對貸款風險實施補救。對存在較大風險的項目實施及時的貸款收回，確保融資資金安全，對融資項目財政補貼機制平臺建立過程中面臨的法律風險予以及時解決。建立的約束和監(jiān)管體制，要以確保國家金融安全和保護地方生態(tài)建設為基礎。保證政府融資項目財政補貼機制平臺的安全。以全方位監(jiān)管體系，實施制度控制、信息核對、公眾監(jiān)督和決策融資等大框架。以國家總體監(jiān)管體系，對隱性和實質(zhì)負債實施公開透明公布，發(fā)放債權(quán)，嚴格約束融資資金從籌集到使用全過程都不出問題。

（二）優(yōu)化財政補貼渠道

由上述地方政府融資項目財政補貼機制渠道單一問題，展開拓寬融資渠道，以多元化融資方式，實現(xiàn)與銀行業(yè)的協(xié)調(diào)和諧發(fā)展。除了以股權(quán)資本方式實施融資外，還可以在原來平臺上，開辟出一條新的道路，以股權(quán)、信托、產(chǎn)權(quán)交易等，將融資渠道的門路打開，除了轉(zhuǎn)嫁風險外，還以融資監(jiān)察機制，規(guī)范融資項目，確保融資安全，降低融資風險，提升資金透明度。政府方面，以當前財務狀況深入研究融資項目的可行性措施，銀行等相關金融業(yè)，合理選擇貸款項目，調(diào)查企業(yè)項目信用度，完善監(jiān)管平臺，預防金融風險。對那些以國有土地置換支付方式為融資模式的地方性企業(yè)而言，對資產(chǎn)實施合理評估，以招標買賣切實維護政府權(quán)益，保障國家財政收入。政府舉債建設，適可而止。不能以償債不力造成政府誠信危機。

（三）推進財政補貼機制體系建設

政府的融資項目財政補貼機制體系，一直處于法律邊緣，界限不明。政府以融資項目財政補貼機制平臺，從長遠發(fā)展角度考慮，對自身融資項目財政補貼機制平臺的設計規(guī)劃不合理，投融資責任制度不明。要賦予政府以舉債權(quán)，將融資項目財政補貼機制平臺體系納入到法制軌道之中，確保政府融資項目財政補貼機制平臺發(fā)展規(guī)模與當?shù)卣斄Πl(fā)展平衡。充分利用國家政策優(yōu)勢，爭取優(yōu)勢地方發(fā)展項目，促進政府財政償債能力的提高。

▲▲三、結(jié)束語

通過對政府融資項目財政補貼機制的平臺分析，了解了只有實施系統(tǒng)、科學的方略，拓展財政補貼模式和渠道，合理調(diào)控財政補貼數(shù)量和規(guī)模，才能實現(xiàn)經(jīng)濟的可持續(xù)健康發(fā)展，才能及時拉動內(nèi)息，同時幫助政府減輕公共財政負擔，實現(xiàn)國家財政收入的有效提高。

參考文獻：

[1]廖楚暉； 劉向杰. 政府融資項目的財政補貼機制研究[J]. 中南財經(jīng)政法大學學報.2011，（1）：55-57

[2]李傳峰. 公共財政視角下我國農(nóng)業(yè)保險經(jīng)營模式研究[J]. 財政部財政科學研究所.2012，（6）：78-79

作者簡介：

李霞（1983—），女，漢族，云南騰沖人，云南財經(jīng)大學畢業(yè)，碩士學位，保山學院經(jīng)濟管理學院教師，講師，研究方向：會計