摘要：全球氣候變化會給人類帶來難以估量的損失，造成氣候變化的溫室氣體將促使全球變暖并且嚴(yán)重危害到公共健康和福祉?？刂茰厥覛怏w排放已成為全人類面臨的一個主要問題。中國一直以來都是人口大國，經(jīng)濟發(fā)展程度不高，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)矛盾尖銳，能源消耗主要是煤炭資源，而且需求仍在增加，將溫室氣體排放量控制在一個合理范圍內(nèi)扔面臨較大困難。此文通過分析《聯(lián)合國氣候變化框架公約》與《京都議定書》，并借鑒歐盟經(jīng)驗，從而得出一些有益啟示，完善我國的溫室氣體排放機制，提高應(yīng)對氣候變化的能力。

關(guān)鍵詞：溫室氣體 排放 法律 措施

▲▲一、中國溫室氣體排放的現(xiàn)狀

中國作為最大的發(fā)展中國家，其溫室氣體排放總量僅次于美國。2004年11月9日我國第一次通過官方渠道向締約國提交了《中華人民共和國氣候變化出事國家信息通報》。[1]《通報》內(nèi)容顯示僅在1994年中國的二氧化碳凈排放量約為27億噸。氣候的迅速變化給發(fā)展中的中國帶來了巨大的、難以承受的損失。截至目前，發(fā)展中國家二氧化碳排放總量的二分之一以上來自中國，全球二氧化碳排放總量的七分之一來自中國。預(yù)計到21世紀(jì)中葉，中國的能源消耗將占到全球能源總消耗的六成以上。

▲▲二、中國溫室氣體排放存在的若干問題

自1978年12月十一屆三中全會起中國開始實行對內(nèi)改革、對外開放的政策以來，我國在技術(shù)、資金等方面已取得了一定的基礎(chǔ)，獲得了一些寶貴的經(jīng)驗，但縱觀全局仍面臨著較多問題。中國目前扔處在粗放型經(jīng)濟增長方式階段，主要依靠增加資源、資金的投入來增加產(chǎn)品的數(shù)量，存在著排放量進(jìn)一步增長的趨勢。而且，中國還需要解決各種社會問題，例如醫(yī)療、教育、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等眾多困難。[2]如果單純地限制溫室氣體排放，必將放緩中國經(jīng)濟的增長速度，所以，如何協(xié)調(diào)控制溫室氣體排放量和保證經(jīng)濟有序健康平穩(wěn)發(fā)展的問題上值得我們深思。

現(xiàn)階段我國溫室氣體排放所要面臨的最嚴(yán)峻挑戰(zhàn)有以下兩點：第一，中國溫室氣體工業(yè)化累積人均排放量少、人均溫室氣體排放量低；第二，我國溫室氣體排放總量存在著快速增長的勢頭。

中國溫室氣體減排可通過嘗試不同的途徑得以實現(xiàn)，例如提高陸地生態(tài)系統(tǒng)的碳吸收、能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化，能源利用率提高，新型能源的開發(fā)利用，改造生活垃圾填埋場地。加快開發(fā)清潔能源，太陽能，風(fēng)電核電等。這方面已經(jīng)取得一些成果，是最可行的。加快立法，加大監(jiān)管，淘汰高耗能高排放的企業(yè)。國家可以加大對新能源產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟補貼，政策支持。 在社會生活中可以提倡低碳生活，提高人民的認(rèn)識和獲取支持。

▲▲三、應(yīng)對中國溫室氣體排放存在問題的措施

歐盟作為一個區(qū)域性經(jīng)濟一體化組織，在溫室氣體減排方面很值得我們借鑒。在歐盟組織內(nèi)出臺了各種不同的政策與法規(guī)來構(gòu)建溫室氣體排放制度，從宏觀上解讀這些內(nèi)容，我們可以從以下倆方面來加強、加深認(rèn)識與了解。第一，歐盟的立法機關(guān)出臺了一系列提升能源利用效率與控制減少溫室氣體排放的法律法規(guī)。第二，部分是歐盟行政機關(guān)制定了一系列關(guān)于溫室氣體減排的政策或政策建議。

從歐盟的實例中我們能夠得出幾點可學(xué)之處，來完善改進(jìn)我國溫室氣體排放的政策和立法。首先，我們不能“因噎廢食”，單純限制溫室氣體排放量而置社會發(fā)展于不顧。歐盟非常值得借鑒的一點就是其將溫室氣體削減任務(wù)目標(biāo)與社會經(jīng)濟發(fā)展結(jié)合在了一起。追求良好的、適宜人類長遠(yuǎn)居住與生產(chǎn)的環(huán)境，是我們的重要目標(biāo)，但卻不是唯一的目標(biāo)，所以溫室氣體減排應(yīng)該是一個理性產(chǎn)物。歐盟溫室氣體減排在立法階段就很好地兼顧了各成員國家社會經(jīng)濟長遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)與控制溫室氣體排放的目標(biāo)[3]。同時，它既體現(xiàn)了保護大氣環(huán)境的要求，又根據(jù)各國能源、資源、技術(shù)的現(xiàn)狀制定了合理的減排策略。

其次，我們不能“一條腿走路”，應(yīng)該“雙管齊下”，甚至“多管齊下”。所謂多管齊下，是指我們需要借助不同主體，采取不同路徑來達(dá)成限制排放量這一重要目標(biāo)。政府應(yīng)該發(fā)揮其宏觀的調(diào)節(jié)、管制功能，作為市場主體的企業(yè)應(yīng)該發(fā)揮其能動性與充分的自主性積極參與，同時加大對技術(shù)的投入，開發(fā)新科技，并將其應(yīng)用到實際生產(chǎn)過程中，綜合作用，互助互補。歐盟在立法中授予了各個成員國增強對溫室氣體調(diào)控管制能力并設(shè)定了具體可量化的排放限度。此外，歐盟充分發(fā)揮市場調(diào)節(jié)的杠桿作用來促進(jìn)減排的實現(xiàn)。他們積極開發(fā)能源利用率高的產(chǎn)品，例如歐洲的汽車業(yè)自愿與歐盟簽訂了限制尾氣排放的協(xié)議。

第三，我們不能脫離實際，政策與法律的制定應(yīng)該充分地發(fā)揚民主，保證程序的合法。中國的民主化有待進(jìn)一步提高，我們應(yīng)該更加關(guān)注立法制定的公開性、民主性，充分地聽取廣大人民群眾的聲音和意見，調(diào)動各個群體的參與熱情，設(shè)定聽證會、辯論會等形式，為言路的暢通提供制度保障。只有這樣，最終確定實施的目標(biāo)才有可行性，才不會與實踐相脫節(jié)。不積跬步無以至千里，只有一個腳步一個腳步地向著民主化邁進(jìn)，我們才可能在將來的某一天去收獲一個擁有廣泛共識基礎(chǔ)的政策[4]。

中國作為一個負(fù)責(zé)的大國，在新時代的競爭洪流中，不僅要保持強勁的發(fā)展勢頭，而且也要肩負(fù)起屬于大國的重要使命和任務(wù)，根據(jù)共同但有區(qū)別的責(zé)任原則，我們必須扛起應(yīng)付的責(zé)任。同時，捍衛(wèi)國家利益也是我們時刻應(yīng)該牢記的，在國際社會中合作愈加頻繁的今天，我們也應(yīng)該適時“發(fā)聲”，向世界傳達(dá)我們的合理訴求，爭取更多的國家利益。

參考文獻(xiàn)：

[1]于宏源.聯(lián)合國氣候變化框架公約與中國氣候變化政策協(xié)調(diào)的發(fā)展[J]世界經(jīng)濟與政治，2005（10）.

[2]張妙仙，林道海.國際碳排放權(quán)交易及其對我國的啟示[J].行政與法，2010，（11）.

[3]韓良.國際溫室氣體減排立法比較研究[J]比較法研究，2010，（4）.

[4]曹明德，李玉梅.德國溫室氣體排放許可證交易法律制度研究[J]法學(xué)評論，2010，（4）.

【作者簡介】秦麗云（1987-），女，山西太原人，2011級訴訟法學(xué)專業(yè)碩士研究生，從事訴訟原理研究。