楊新玲

摘要：為進一步深化國庫集中支付制度改革，減少現(xiàn)金結(jié)算，加強財政監(jiān)督、提高公務支出的透明度，國家決定在全國推行公務卡管理制度改革。在單位推行公務卡制度的過程中，筆者作為財務工作人員，第一線接觸公務卡使用和報銷工作，對公務卡的高效使用做了一些嘗試和思考。

關(guān)鍵詞：公務卡 制度 改革

中紀委、財政部、中國人民銀行對此高度重視，先后兩次召開全國會議，對推行公務卡改革進行動員和部署，明確改革的總體思路、基本原則、制度模式、政策要求和實施步驟。要求各省市大力宣傳培訓，認真貫徹落實，積極組織實施，推動轄區(qū)內(nèi)公務卡改革工作。按照新疆維吾爾自治區(qū)的要求和統(tǒng)一部署，巴州采取總體安排、分步實施，先行試點、逐步推開的原則推進改革。2011年上半年，自治州本級選擇部分預算單位，開展試點工作，在總結(jié)試點經(jīng)驗的基礎上，擴大改革范圍。2011年下半年，巴州本級預算單位要全面實行公務卡改革。

▲▲一、推行公務卡管理制度改革的重要意義

公務卡制度是以國庫單一賬戶體系為基礎，以銀行卡為載體的現(xiàn)代財政支付管理制度，是通過銀行卡實現(xiàn)財政財務管理公開和消費透明的一種新型產(chǎn)品和制度創(chuàng)新。推行公務卡是落實科學發(fā)展觀，加強財政資金預算管理，推進銀行卡支付體系建設，構(gòu)建和諧社會的重要決策。推行公務卡有利于深化財政國庫集中支付改革，規(guī)范財政資金管理；有利于促進非現(xiàn)金支付工具使用，節(jié)約現(xiàn)金成本，抑制利用現(xiàn)金進行的違法犯罪活動；有利于改善銀行卡受理環(huán)境，促進銀行卡產(chǎn)業(yè)發(fā)展。公務卡的推廣和應用，對于加強國家稅收管理，提高政府部門的財務管理效率，降低財務管理成本，打造陽光、廉潔、高效政府，從機制上防范和治理腐敗，減少公務人員違法違規(guī)行為具有重要意義。

▲▲二、公務卡主要內(nèi)容

公務卡管理制度改革是在國庫單一賬戶制度的基礎上，以現(xiàn)代財政國庫管理信息系統(tǒng)為支撐，通過“銀行授信額度、個人持卡支付、單位報銷還款、財政實時監(jiān)控”的管理方式，將單位授權(quán)支付中原使用現(xiàn)金結(jié)算的公用經(jīng)費支出，改用公務卡進行支付結(jié)算，以減少現(xiàn)金結(jié)算，規(guī)范預算單位支付業(yè)務，完善現(xiàn)代財政國庫管理制度。

（一）公務卡的確定

l、公務卡的使用范圍：單位財政授權(quán)支付業(yè)務中原使用現(xiàn)金結(jié)算的零星購買支出，包括辦公費、印刷費、差旅費、會議費、招待費等公務消費支出。對其余大項開支，必須使用財政直接支付方式。

2、公務卡卡種的選擇：現(xiàn)代財政國庫管理制度的核心內(nèi)容和根本要求是保證財政資金在最終支付之前保留在國庫中，所以公務卡卡種的選擇，必須是具有信用支付功能的信用卡，應當使用銀聯(lián)標準的信用卡。

3、發(fā)卡銀行的選擇：公務卡發(fā)卡銀行應結(jié)合財政國庫管理制度改革要求確定。公務卡發(fā)卡銀行為財政部門確定的國庫集中支付代理銀行。單位在確定的代理銀行范圍內(nèi)，自行選擇功能強、使用便捷安全、并能提供優(yōu)質(zhì)增值服務和特色服務的代理銀行為本單位公務卡發(fā)卡行。公務卡改革試點階段，發(fā)卡銀行與預算單位零余額賬戶的開戶銀行原則上應當一致。

（二）公務卡結(jié)算程序

l、單位職工在公務活動中不需要預借現(xiàn)金，直接在公務卡透支額度范圍內(nèi)進行刷卡支付，并取得相應報銷憑證（發(fā)票等）和經(jīng)職工簽名的刷卡消費憑證（POS機小票）。

2、單位職工按單位內(nèi)部財務制度的有關(guān)規(guī)定，在免息還款期內(nèi)，持發(fā)票、公務卡刷卡消費憑證等有關(guān)報銷憑證到本單位財務部門申請報銷。

3、單位財務部門登錄國庫集中支付系統(tǒng)的公務卡支持系統(tǒng)，根據(jù)報銷人公務卡刷卡消費憑證的“交易日期”、“卡號”、“消費金額”等提取公務消費信息，按規(guī)定核實、審批后，對符合公務卡結(jié)算范圍和財務制度規(guī)定的予以報銷，簽發(fā)授權(quán)支付指令和“還款匯總明細表”，交代理銀行辦理還款。對不予報銷的部分，由持卡人自行償還。

4、公務卡發(fā)卡銀行根據(jù)單位授權(quán)支付指令和“還款匯總明細表”，將資金劃入個人公務卡賬戶，歸還職工個人的公務消費支出。

（三）目前我單位公務卡運行情況

我單位于2011年下半年開始辦卡，在職職工84人于2012年年初陸續(xù)收到公務卡，并開始使用。在2012年使用公務卡刷差旅費、油料費等共計4萬余元。2013年公務卡實行強制執(zhí)行，和年底單位的績效考評掛鉤，今年財政給我單位訂刷公務卡任務16萬元，目前已刷12萬元。單位領(lǐng)導高度重視此項工作，規(guī)定職工出差能刷公務卡的盡量刷公務卡，否則不予報銷。目前我單位公務卡運行已走上正軌。

▲▲三、公務卡運行過程中存在的問題

雖然公務卡有許多優(yōu)點如公務消費不用現(xiàn)金，方便單位用款、加強和規(guī)范公務支出管理、堵“報銷腐敗”，動態(tài)監(jiān)控公務支出等。不過在公務卡使用的過程中也存在一些問題，需要從以下幾方面作改進：

（一）進一步加大公務卡制度宣傳力度

在傳統(tǒng)財務管理模式根深蒂固的背景下，單位職工對公務卡的接受程度不一，公務卡使用率不高。一方面是單位對公務消費滿足刷卡條件的必須采用公務卡消費這一規(guī)定執(zhí)行不嚴；另一方面是部分職工傳統(tǒng)消費觀念較強，不愿持卡消費；有的不愿辦卡，認為銀行卡太多，容易丟失，易被他人消費，刷卡時也容易出錯。為此，我單位制定了《巴州疾控中心公務卡使用制度》，對滿足刷卡條件的強制使用公務卡。進一步提高單位職工對公務卡意義的認識，增強持卡人的使用意識和安全意識，確保每個持卡人都愿用卡、會用卡、用好卡。

（二）進一步建立各方溝通機制

公務卡制度的實施涉及眾多部門，只有相關(guān)部門各盡其職、相互協(xié)作才能將公務卡制度落到實處。因此，建議加強財政、銀行、單位聯(lián)系，每個代理銀行確定一名客戶經(jīng)理，隨時聯(lián)系，隨時解決出現(xiàn)的問題，加強各方溝通和服務。公務卡在實際使用中出現(xiàn)問題，應盡量避免推諉現(xiàn)象。

（三）進一步完善用卡環(huán)境

目前，POS機布機密集度還有待提高。如火車站售票廳、汽車站售票廳、小商店、小餐館等都沒有銀聯(lián)POS機；有些商店雖有銀聯(lián)POS機，但店主不讓刷卡消費現(xiàn)象也時有發(fā)生。所以，建議銀聯(lián)和商業(yè)銀行加大POS機投放力度，增加特約商戶數(shù)和范圍，營造一個較為成熟和發(fā)達的用卡環(huán)境。我單位人員出差較頻繁，出差地點一般為縣鄉(xiāng)，大多情況下職工想刷公務卡，但找不著地方。

（四）進一步完善公務卡管理系統(tǒng)

公務卡管理系統(tǒng)是公務卡制度各項作用得以實現(xiàn)的重要基礎，從單位使用情況看，系統(tǒng)在操作的功能上還有待提高。單位使用的財政大平臺系統(tǒng)中公務卡管理模塊，可以實現(xiàn)現(xiàn)金上卡（如：王某到烏魯木齊出差，使用公務卡刷住宿費1000元，個人墊支車費300元，回來以后到財務部門報銷差費，加上200元伙食補助，共計報銷1500元。財務部門可以通過公務卡系統(tǒng)給王某打卡1500元，其中：公務卡消費還款1000元，現(xiàn)金上卡500元，這500元王某可自行支?。粡堉苯o多個人打卡（如財務部門可以收集一個星期的報銷票據(jù)，其中：有甲、乙、丙、丁、戊等人的公務消費報銷款，財務部門可以通過公務卡系統(tǒng)打印還款明細表，開據(jù)一張支票給多人打卡）。但現(xiàn)在財務部門還無法通過公務卡系統(tǒng)查詢出上卡日期（報銷款到個人公務卡的時間），財務部門無法掌握報銷款到卡的情況，這一問題還有待軟件開發(fā)商盡快解決。

（五）加強制度建設，充分發(fā)揮公務卡的反腐功能

盡管經(jīng)由公務卡進行的每一筆公務消費都可以做到“有據(jù)可查”，但公務卡說到底仍然只是一項電子信息技術(shù)，整個使用過程都是在人的主觀意志下完成的，“技術(shù)反腐”的防線依然能被一些不法分子所攻破。公務卡可以有效地杜絕“湊票報銷”，但對虛開報銷發(fā)票等現(xiàn)象，公務卡同樣缺乏有效的監(jiān)督手段。舉例來說，公務員在公款消費后，同樣可以要求經(jīng)營者為其開具超過實際消費額的發(fā)票，并在用公務卡進行支付后要求對方將差額部分支付給他。公務卡刷卡屬于準現(xiàn)金交易，只需經(jīng)營者的簡單“配合”，仍然有空子可鉆。這就需要財政與工商、稅務部門攜手，加大打擊“虛開發(fā)票”的力度。另一方面，在推行公務卡管理制度改革過程中，需要紀檢、財政、人民銀行等部門協(xié)調(diào)配合，切實加強制度建設，用制度管事，用制度管人，確保改革工作取得實效。

參考文獻：

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