摘要：我國(guó)自1994年推行分稅制改革以來(lái)，地方政府債務(wù)規(guī)模逐年擴(kuò)大，其風(fēng)險(xiǎn)已經(jīng)凸顯出來(lái)。本文在分析我國(guó)地方政府債務(wù)現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)探討地方政府債務(wù)的成因和風(fēng)險(xiǎn)。最后提出解決我國(guó)地方政府債務(wù)問(wèn)題的措施在于深化財(cái)政體制改革，完善地方政府投融資體系、債務(wù)管理體系、政績(jī)考核與激勵(lì)機(jī)制，加強(qiáng)法律對(duì)地方政府舉債的約束，構(gòu)建地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和防范機(jī)制。

關(guān)鍵詞：地方政府債務(wù) 風(fēng)險(xiǎn) 債務(wù)管理

隨著世界各國(guó)債務(wù)危機(jī)頻繁發(fā)生，我國(guó)地方政府性債務(wù)的社會(huì)關(guān)注度也逐漸提高，對(duì)其風(fēng)險(xiǎn)程度的爭(zhēng)論也日益激烈。2011年6月27日，審計(jì)署發(fā)布了全國(guó)地方政府性債務(wù)的審計(jì)結(jié)果公告，這是我國(guó)建國(guó)以來(lái)對(duì)地方政府性債務(wù)最全面的摸底，也使一直深藏“黑箱”中的地方政府性債務(wù)走向明朗。2013年6月10日，審計(jì)署又發(fā)布了36個(gè)地方政府本級(jí)2011年以來(lái)政府性債務(wù)情況。審計(jì)結(jié)果表明，當(dāng)前我國(guó)地方政府債務(wù)存在嚴(yán)重風(fēng)險(xiǎn)隱患，全面認(rèn)識(shí)并規(guī)范我國(guó)地方政府債務(wù)，已成為急需解決的問(wèn)題。

▲▲一、地方政府債務(wù)界定

目前，我國(guó)地方政府債務(wù)主要包括?。ɑ蜃灾螀^(qū)和直轄市）、市、縣（縣級(jí)市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）四級(jí)政府負(fù)債。根據(jù)漢娜提出的財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)矩陣法，可從兩個(gè)維度界定當(dāng)前地方政府債務(wù)：一是基于債務(wù)責(zé)任確定性和非確定性的角度，可劃分為直接債務(wù)和或有債務(wù)；二是基于法律責(zé)任和道義責(zé)任的角度，可劃分為顯性債務(wù)和隱性債務(wù)。[1]直接債務(wù)是指在任何情況下都要承擔(dān)的債務(wù)，是可以根據(jù)某些特定的因素來(lái)預(yù)測(cè)和控制的負(fù)債?；蛴袀鶆?wù)是指由某一或有事項(xiàng)引發(fā)的債務(wù)，是否會(huì)成為現(xiàn)實(shí)，要看或有事項(xiàng)是否發(fā)生以及由此引發(fā)的債務(wù)是否最終要由政府來(lái)承擔(dān)。顯性債務(wù)是指被法律或合同所認(rèn)可的政府債務(wù)。隱性債務(wù)是指反映公眾和利益集團(tuán)壓力的政府道義上的債務(wù)?？紤]到不同債務(wù)形式的交叉和重疊，地方政府債務(wù)又具體分為四種形式，即直接顯性債務(wù)、直接隱性債務(wù)、或有顯性債務(wù)及或有隱性債務(wù)（參見(jiàn)表1）[2]。

表1 地方政府債務(wù)的形式

類型 直接債務(wù) 或有債務(wù)

顯

性

債

務(wù) 1.中央銀行的國(guó)債轉(zhuǎn)貸資金

2.政府統(tǒng)借統(tǒng)還外債

3.中央專項(xiàng)借款

4.欠上級(jí)政府財(cái)政周轉(zhuǎn)金

5.拖欠行政事業(yè)單位人員工資和離退休費(fèi)

6.拖欠工程費(fèi) 1.地方政府擔(dān)保的主權(quán)外債

2.地方政府擔(dān)保的國(guó)內(nèi)貸款

3.社會(huì)保障資金收支缺口

4.對(duì)公共部門(mén)欠賬和壞賬的清償

5.應(yīng)由地方政府承擔(dān)的糧食虧損補(bǔ)貼掛賬

6.相關(guān)環(huán)保負(fù)債

隱

性

債

務(wù) 1.擴(kuò)大義務(wù)教育及發(fā)展成人教育的支出

2.未來(lái)社會(huì)保障計(jì)劃

3.公共投資項(xiàng)目及改善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的未來(lái)日常維護(hù)成本 1.下級(jí)政府財(cái)政收支缺口或債務(wù)

2.地方金融機(jī)構(gòu)的不良資產(chǎn)及債務(wù)

3.國(guó)有企業(yè)的虧損、欠債、收支缺口的救助

4.對(duì)非公共部門(mén)債務(wù)的清償或者財(cái)務(wù)緊急援助

5.突發(fā)性事件的發(fā)生與處理

▲▲二、地方政府債務(wù)現(xiàn)狀分析

（一）地方政府債務(wù)總體規(guī)模較大

一是地方政府性債務(wù)總額十分龐大。截至2010年末，全國(guó)地方政府性債務(wù)余額107174.91億元，相當(dāng)于同期全國(guó)GDP的27%。其中：政府負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)67109.51億元，占62.62%；政府負(fù)有擔(dān)保責(zé)任的或有債務(wù)23369.74億元，占21.80%；政府可能承擔(dān)一定救助責(zé)任的其他相關(guān)債務(wù)16695.66億元，占15.58%。二是地方政府融資平臺(tái)公司數(shù)量驚人。截至2010年末，全國(guó)共有地方政府融資平臺(tái)1萬(wàn)余家，較2008年末增長(zhǎng)25%以上。從舉借主體看，2010年底融資平臺(tái)公司政府性債務(wù)余額49710.68億元，占地方政府性債務(wù)余額的46.38%。地方政府融資平臺(tái)數(shù)量及其債務(wù)的爆炸性增長(zhǎng)，從另一個(gè)方面反映了我國(guó)地方政府債務(wù)規(guī)模不斷擴(kuò)大的趨勢(shì)和潛在可能。

（二）地方政府債務(wù)存在結(jié)構(gòu)性風(fēng)險(xiǎn)[3]

一是政府融資平臺(tái)地區(qū)分布不平衡，存在償債能力不平衡的問(wèn)題。東部地區(qū)地方政府融資平臺(tái)數(shù)量較多，占全部地方政府融資平臺(tái)總數(shù)的比重接近50%；中、西部地區(qū)平臺(tái)數(shù)量雖少，但縣級(jí)平臺(tái)占比較高。政府融資平臺(tái)地區(qū)分布不均衡將導(dǎo)致我國(guó)整體地方債務(wù)償還能力的不平衡。二是地方政府短期債務(wù)用作中長(zhǎng)期投資的結(jié)構(gòu)性錯(cuò)配。地方政府融資平臺(tái)的部分貸款項(xiàng)目采取了“貸短期、投長(zhǎng)期”的融資方式。2010年底地方政府已支出的債務(wù)資金中，用于市政建設(shè)、交通運(yùn)輸?shù)裙嫘曰A(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的支出占86.54%。這些基建項(xiàng)目大都存在建設(shè)周期長(zhǎng)、收益回收分散的特點(diǎn)，而投資平臺(tái)貸款期限相對(duì)較短，給平臺(tái)公司帶來(lái)投融資期限錯(cuò)配的風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)由于基建項(xiàng)目存在變現(xiàn)能力差的特點(diǎn)也會(huì)給平臺(tái)公司帶來(lái)流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)。

（三）地方政府債務(wù)存在償債風(fēng)險(xiǎn)，債務(wù)違約可能性大

2010年底，有78個(gè)市級(jí)和99個(gè)縣級(jí)政府負(fù)有償還責(zé)任債務(wù)的債務(wù)率高于100%，分別占兩級(jí)政府總數(shù)的19.9%和3.56%，有22個(gè)市級(jí)政府和20個(gè)縣級(jí)政府的借新還舊率超過(guò)20%，還有部分地區(qū)出現(xiàn)了逾期債務(wù)，有4個(gè)市級(jí)政府和23個(gè)縣級(jí)政府逾期債務(wù)率超過(guò)了10%。由于償債能力不足，部分地方政府只能通過(guò)舉借新債償還舊債。目前，土地仍是地方政府貸款的主要抵押物，土地出讓收入仍是地方政府償還債務(wù)的主要來(lái)源。在政府調(diào)控房?jī)r(jià)、抑制其上漲的政策背景下，地方政府之前以土地為抵押物的價(jià)值存在被高估的風(fēng)險(xiǎn)。2010年底，地方政府負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)余額中，承諾用土地出讓收入作為償債來(lái)源的債務(wù)余額為25473.51億元，共涉及12個(gè)省級(jí)、307個(gè)市級(jí)和1131個(gè)縣級(jí)政府。一旦房地產(chǎn)價(jià)格下跌，土地交易市場(chǎng)便會(huì)出現(xiàn)相應(yīng)價(jià)格回調(diào)，這樣必然會(huì)大面積影響銀行貸款質(zhì)量，地方政府違約的風(fēng)險(xiǎn)大大增加。此外，地方政府和銀行之間存在信息不對(duì)稱問(wèn)題，銀行無(wú)法了解政府的信用評(píng)級(jí)、財(cái)政收入，以及在多家銀行的貸款總規(guī)模，一旦無(wú)法按時(shí)償還債務(wù)，就會(huì)把違約風(fēng)險(xiǎn)傳導(dǎo)給銀行，導(dǎo)致不良貸款率上升，引起金融風(fēng)險(xiǎn)。

（四）地方政府債務(wù)管理失范

目前，大部分地方政府性債務(wù)收支未納入預(yù)算管理和監(jiān)督，相關(guān)管理制度也不健全。至2010年底，在36個(gè)省級(jí)政府中，有7個(gè)未出臺(tái)地方政府性債務(wù)管理規(guī)定，8個(gè)未明確債務(wù)歸口管理部門(mén)，14個(gè)未建立政府性債務(wù)還貸準(zhǔn)備金制度，24個(gè)未建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和控制機(jī)制。市級(jí)和縣級(jí)政府債務(wù)管理制度不健全的問(wèn)題更為突出，一些地方長(zhǎng)期存在債務(wù)規(guī)模底數(shù)不清、償債責(zé)任未落實(shí)等問(wèn)題。此外，作為地方政府舉債主體的融資平臺(tái)在總體上缺乏科學(xué)合理的規(guī)劃和嚴(yán)格的舉債項(xiàng)目可行性論證，較少考慮償債能力和財(cái)政承受能力，缺乏統(tǒng)一嚴(yán)格的舉債審批程序，存在大量不規(guī)范管理的現(xiàn)象。

▲▲三、地方政府債務(wù)成因和風(fēng)險(xiǎn)分析

（一）地方政府債務(wù)成因

地方政府債務(wù)問(wèn)題的形成，既有地方政府自身的原因，也有各種體制機(jī)制、法律法規(guī)和管理等方面的原因。歸納起來(lái)，主要有以下五個(gè)方面：

1、地方政府自身缺乏必要的風(fēng)險(xiǎn)管理意識(shí)

一方面，地方政府為了發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、改善地方生態(tài)和生活環(huán)境、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，往往需要大量的資金投入，于是積極大膽地使用國(guó)債轉(zhuǎn)貸資金、國(guó)際組織貸款等債務(wù)資金。然而，地方政府通常很少?gòu)淖陨斫?jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際情況出發(fā)來(lái)考慮今后的償債能力。另一方面，由于政企不分，地方政府往往盲目為企業(yè)或其他相關(guān)單位提供債務(wù)擔(dān)保。一旦舉債企業(yè)出現(xiàn)財(cái)務(wù)緊張或項(xiàng)目投資失敗不能按時(shí)償還債務(wù)，地方政府作為債務(wù)擔(dān)保人必然承擔(dān)連帶償還責(zé)任。

2、地方政府財(cái)權(quán)與事權(quán)不對(duì)等

由于我國(guó)1994年的分稅制改革并不徹底，在各級(jí)政府事權(quán)、財(cái)權(quán)的劃分等諸多方面還存在許多亟待解決的問(wèn)題。分稅制改革的總趨勢(shì)是“財(cái)權(quán)上收，事權(quán)下放”，相對(duì)于地方財(cái)政收入所占總財(cái)政收入比重的大幅縮減，地方的財(cái)政支出占比并沒(méi)有相應(yīng)縮減。相比改革前占70%—80%財(cái)政自主支配權(quán)的地方政府來(lái)說(shuō)，如今這一支配權(quán)下降到45%以內(nèi)，但同時(shí)它又實(shí)際上擔(dān)負(fù)著占總量80%的財(cái)政支出數(shù)額。[4]基層地方政府的財(cái)政收入權(quán)限有了限制，這從一定程度上使基層地方政府的財(cái)力受限，這就導(dǎo)致地方政府很難依照職能需要建立相應(yīng)的公共支出規(guī)模，而擺在地方政府面前的是提供足量的公共產(chǎn)品與資金嚴(yán)重不足的矛盾。地方政府在常規(guī)條件下難以經(jīng)過(guò)自身努力解決財(cái)力問(wèn)題時(shí)就只能舉借債務(wù)。

3、地方政府投融資體系不完善

盡管中央政府禁止地方政府以各種名義進(jìn)行直接融資以募集資金，而在實(shí)際操作中，某些地方政府為了經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展和社會(huì)事業(yè)良性循環(huán)，在資金調(diào)配捉襟見(jiàn)肘而正規(guī)融資渠道又非常閉塞的情況下，只有通過(guò)非常的融資手段，直接或者間接的承擔(dān)一些債務(wù)。這些非常的融資方式和融資金額因?yàn)闆](méi)有正常的法律、條例監(jiān)管，有著較強(qiáng)的隨意性和隱藏性，所以很容易形成地方政府非常規(guī)債務(wù)蔚然成風(fēng)、舉債成性，日積月累就成了很大的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

4、地方政府政績(jī)考核與激勵(lì)機(jī)制存在缺陷

我國(guó)現(xiàn)行的地方政府干部考核與激勵(lì)機(jī)制存在著嚴(yán)重的滯后性與不科學(xué)性。一方面，由于地方政府官員的任期相對(duì)較短，這就導(dǎo)致那些歷史性債務(wù)無(wú)法得到有效化解。而新上任的領(lǐng)導(dǎo)為了追求政績(jī)，又開(kāi)始新一輪所謂的“形象工程、政績(jī)工程”。為此，他們不計(jì)后果進(jìn)行大規(guī)模借債，從而增加了原本已經(jīng)很高的政府債務(wù)。另一方面，地方官員尋租創(chuàng)租空間巨大。地方政府官員為了不斷擴(kuò)大預(yù)算支出，開(kāi)始以各種名義興辦各種工程，這其中盡管也有不少工程是有真實(shí)公共需求的，但是也有許多是為了創(chuàng)造政績(jī)，為自己升官發(fā)財(cái)開(kāi)辟道路。

5、地方政府債務(wù)管理的法律法規(guī)缺失

盡管我國(guó)《預(yù)算法》明確規(guī)定：地方各級(jí)預(yù)算按照量入為出、收支平衡的原則編制，不列赤字。除法律和國(guó)務(wù)院另有規(guī)定外，地方政府不得發(fā)行地方政府債券。但我國(guó)的地方政府仍然以各種形式進(jìn)行融資，近兩年中央還代地方政府發(fā)行債務(wù)。由于缺乏完善的法律體系，地方政府的舉債融資、債務(wù)資金的使用、債務(wù)償還及擔(dān)保債務(wù)的形式、范圍等方面無(wú)法可依，不能以法律標(biāo)準(zhǔn)來(lái)衡量，于是決定于某些領(lǐng)導(dǎo)的個(gè)人意志，致使地方政府債務(wù)的形成、管理和償還均沒(méi)有科學(xué)依據(jù)和法律約束，地方政府舉債不規(guī)范、投資不合理、償債不積極等問(wèn)題便不可避免[5]。

（二）地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)分析

我們必須清楚地認(rèn)識(shí)到，地方政府債務(wù)的存在和不斷膨脹，對(duì)財(cái)政運(yùn)行、國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)穩(wěn)定具有較嚴(yán)重的負(fù)面影響，容易誘發(fā)各種經(jīng)濟(jì)社會(huì)危機(jī)。

1、影響地方財(cái)政正常運(yùn)轉(zhuǎn)，造成財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)

地方政府大量舉債，雖然在短期內(nèi)可以增加一定的財(cái)政收入，但是之后卻會(huì)導(dǎo)致更多的還本付息，地方財(cái)政狀況會(huì)因?yàn)榕e債而逐步惡化，進(jìn)而可能導(dǎo)致財(cái)政運(yùn)行的不穩(wěn)定。當(dāng)前，地方政府債務(wù)規(guī)模增長(zhǎng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和財(cái)政收入增長(zhǎng)，由于還債高峰期的到來(lái)，對(duì)于大多數(shù)“吃飯財(cái)政”的地方政府來(lái)說(shuō)，構(gòu)成了巨大的財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。

2、易引發(fā)金融風(fēng)險(xiǎn)，影響宏觀經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定性

地方政府融資相對(duì)于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體融資，具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)，但同時(shí)因?yàn)閭鶆?wù)融資的便利，會(huì)影響債務(wù)資金的使用效率。同時(shí)，由于政府兜底，許多經(jīng)濟(jì)部門(mén)的借債資金在使用過(guò)程中缺乏論證，導(dǎo)致了資源的低效使用和浪費(fèi)。正是因?yàn)槲覈?guó)有數(shù)額巨大的政府性債務(wù)，所以這勢(shì)必減弱我國(guó)地方政府的風(fēng)險(xiǎn)抵抗能力，刺激我國(guó)發(fā)生金融危機(jī)的幾率。過(guò)多的地方政府債務(wù)會(huì)影響整體宏觀經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定性，并且抑制經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

3、損害政府公信力，產(chǎn)生社會(huì)信用危機(jī)

地方政府債務(wù)的延期和拖欠會(huì)給社會(huì)帶來(lái)不正確的經(jīng)濟(jì)信號(hào)，并且會(huì)動(dòng)搖投資與消費(fèi)信心，使后續(xù)政府的投資項(xiàng)目籌資、經(jīng)營(yíng)變得舉步維艱。另外，我國(guó)的地方政府沒(méi)有公開(kāi)政府債務(wù)，如果公民意識(shí)到地方政府債務(wù)的嚴(yán)重程度，會(huì)對(duì)自身將來(lái)的生活保障感到不安，將很可能會(huì)對(duì)當(dāng)?shù)卣バ判?，進(jìn)而產(chǎn)生社會(huì)信用危機(jī)。

▲▲四、解決我國(guó)地方政府債務(wù)問(wèn)題的對(duì)策

（一）深化財(cái)政體制改革，合理界定各級(jí)政府間的財(cái)權(quán)與事權(quán)

要真正解決地方政府債務(wù)問(wèn)題，就必須深化財(cái)政體制改革，合理界定各級(jí)政府間的事權(quán)與支出職責(zé)。一是合理鑒定政府與市場(chǎng)邊界，科學(xué)區(qū)分不同層級(jí)政府事權(quán)，形成各有側(cè)重、整體協(xié)調(diào)的政府間事權(quán)脈絡(luò)。[6]二是規(guī)范中央對(duì)地方財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付。按照全國(guó)公共產(chǎn)品供給均等化原則，中央應(yīng)逐步減少專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，增加一般性轉(zhuǎn)移支付，加大對(duì)事權(quán)大于財(cái)權(quán)的貧困地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)、欠發(fā)達(dá)地區(qū)的一般轉(zhuǎn)移支付，實(shí)現(xiàn)地方政府事權(quán)與財(cái)權(quán)相對(duì)稱。三是應(yīng)將增值稅、所得稅留給地方的比例適當(dāng)提高，增加地方財(cái)力。

（二）不斷完善地方政府投融資體系，逐步建立地方政府債券市場(chǎng)

一方面，對(duì)于基礎(chǔ)設(shè)施的投資，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制逐漸完善的過(guò)程中，可以采取多種投融資渠道。地方政府可以采取信托投資、政府項(xiàng)目融資、國(guó)有企業(yè)債券等投融資模式，這不僅能夠減輕政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)，也能夠提高資金的使用效率。另一方面，盡管我國(guó)各級(jí)政府間財(cái)權(quán)與事權(quán)的劃分還存在諸多問(wèn)題，但是當(dāng)前發(fā)行專項(xiàng)用于公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的地方公債在現(xiàn)行的財(cái)政體制下是可行的。為此，應(yīng)該有計(jì)劃、有步驟、循序漸進(jìn)地賦予地方政府舉債權(quán)，逐步建立適合我國(guó)國(guó)情的地方政府債券市場(chǎng)。

（三）建立健全地方政府債務(wù)管理體系

一是將地方政府債務(wù)納入預(yù)算管理。從具體操作上看，一種方式是建立經(jīng)常性預(yù)算與建設(shè)性預(yù)算相分離的復(fù)試預(yù)算，將地方公債資金與政府專項(xiàng)基金，如城建、交通等建設(shè)性收支統(tǒng)一納入建設(shè)性預(yù)算。另一種方式是在現(xiàn)行地方一般預(yù)算外，單獨(dú)編列地方債務(wù)預(yù)算，并建立相應(yīng)的財(cái)政專戶。[7]二是各級(jí)地方政府應(yīng)該建立嚴(yán)格的債務(wù)投資決策審核制度，杜絕行政領(lǐng)導(dǎo)隨意取舍的行為，規(guī)范貸款資金的運(yùn)行程序，嚴(yán)格核準(zhǔn)項(xiàng)目的可行性和必要性。三是建立地方政府債務(wù)信息公開(kāi)披露制度，加快地方政府性債務(wù)信息公開(kāi)步伐，引入社會(huì)監(jiān)督機(jī)制約束地方政府融資行為。四是建立地方財(cái)政償債機(jī)制。為了確保地方政府債務(wù)按期還本付息，地方各級(jí)財(cái)政部門(mén)應(yīng)通過(guò)年度預(yù)算安排、財(cái)政結(jié)余調(diào)劑以及債務(wù)投資項(xiàng)目效益的一定比例的劃轉(zhuǎn)等途徑，建立財(cái)政償債基金，專項(xiàng)用于各種地方政府債務(wù)的償還。

（四）完善地方政府政績(jī)考核與激勵(lì)機(jī)制

造成地方政府債務(wù)不斷膨脹的一個(gè)重要原因在于盲目追求經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的政績(jī)考評(píng)機(jī)制和不合理的地方官員晉升激勵(lì)機(jī)制。因此，要防范地方政府過(guò)度舉債帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)，必須將舉債、償債與黨政領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考評(píng)緊密結(jié)合起來(lái)。一方面應(yīng)建立科學(xué)的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考評(píng)機(jī)制，破除對(duì)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的盲目追求和崇拜。另一方面為強(qiáng)化償債的責(zé)任感、壓力感以及誠(chéng)信感，應(yīng)實(shí)行“誰(shuí)審批舉債、誰(shuí)負(fù)責(zé)終身償債”的機(jī)制，以防范地方政府舊債未了又添新債。

（五）完善現(xiàn)有法律法規(guī)，加強(qiáng)法律對(duì)地方政府舉債的約束

依法理財(cái)，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的客觀要求，在未來(lái)地方政府債務(wù)發(fā)展的過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)不斷完善現(xiàn)有的法律和法規(guī)，加強(qiáng)法律對(duì)地方政府舉債的約束。中央和地方政府要逐步以法律的形式確定其各自的發(fā)債權(quán)。對(duì)現(xiàn)有的《預(yù)算法》和其他財(cái)政法規(guī)進(jìn)行修訂，盡快制定和頒布《公債法》和《地方公債法》，適時(shí)制定地方政府融資投資決策、償還條件和決策失誤責(zé)任條例等一系列法律法規(guī)，通過(guò)法律法規(guī)對(duì)發(fā)債主體資格，每年的發(fā)債申請(qǐng)、審批，發(fā)債方式，地方公債適用范圍和投向，償債機(jī)制建立，費(fèi)率標(biāo)準(zhǔn)的確定、用資責(zé)任的落實(shí)及追究，項(xiàng)目的效益考評(píng)與評(píng)價(jià)等做出嚴(yán)格地規(guī)定，對(duì)違反法律法規(guī)的政府有關(guān)責(zé)任人要進(jìn)行處罰，以維護(hù)法律的尊嚴(yán)。

（六）構(gòu)建地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和防范機(jī)制

為了防范地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，可以按照國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合衡量國(guó)債規(guī)模適度與否的主要指標(biāo)及我國(guó)的具體情況，構(gòu)建地方政府債務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和防范機(jī)制。其重點(diǎn)是研究確定科學(xué)合理的債務(wù)監(jiān)控體系，建立地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警模型，運(yùn)用負(fù)債率、債務(wù)率、償債率等監(jiān)控指標(biāo)對(duì)政府性債務(wù)的規(guī)模、結(jié)構(gòu)和安全性進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，為各級(jí)政府監(jiān)控地方政府債務(wù)運(yùn)行和制定風(fēng)險(xiǎn)對(duì)策提供科學(xué)依據(jù)。

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【作者簡(jiǎn)介】段曉凱，男，（1990年8月-）漢族，籍貫：甘肅酒泉；單位：西南交通大學(xué)公共管理學(xué)院；碩士研究生，研究方向：地方財(cái)政.